建立規范的內河船員質量管理體系

摘要：根據中華人民共和國交通運輸部海事局的工作安排，對于已經取得一類內河船員考試和發證授權的海事機構應按照2012年3月頒布實施的《中華人民共和國船員管理質量管理規則》建立和運行質量管理體系，并于2013年12月31日前通過質量管理體系審核。本文對該質量管理體系建立所需滿足的基本要求進行了概括，提出了建立和實施質量管理體系的思路，并對相關機構建立和運行質量管理體系提出了建議。

關鍵詞：內河船員 質量管理 體系 建立 實施 思考

前言

為了全面提升管理和服務水平，有效執行有關船員管理的國內法規，加強船員管理、船員教育和培訓的質量控制，中華人民共和國交通運輸部海事局于2012年3月頒布了經修訂的《中華人民共和國船員管理質量管理規則》（以下簡稱“規則”）。

根據中華人民共和國交通運輸部海事局的工作安排，對于已經取得一類內河船員考試和發證授權的海事機構應按照“規則”建立和運行船員管理質量管理體系，并于2013年12月31日前通過質量管理體系審核。新申請內河一類船員考試和發證授權的海事機構，也應按照“規則”建立和運行質量管理體系，并通過質量管理體系審核后，方可申請授權開展考試和發證工作。

體系要求

“規則”作為船員管理質量管理體系的標準，是各海事管理機構建立和實施質量管理體系必須遵循的，“規則”對船員管理質量管理體系（以下簡稱“體系”）的建立提出的基本要求可以概括如下：

明確船員管理的質量方針和質量目標。

規定船員考試和發證相關部門和崗位的職責、權限和相互關系，明確適當的途徑，確保對質量管理體系的有效性進行溝通。

對“體系”內人員的配備、聘任、培訓和考核活動進行控制，以確保人員的配備、履行職責能力和水平滿足船員管理業務的需求。

建立管理規定，確保船員管理工作所需要的場地、設施和設備符合規定的要求并保證其處于良好狀況。

對船員注冊、各類船員證書簽發與簽注和機構資質證書的簽發與簽注等業務的受理、審核與審批過程進行控制，以確保業務的受理、審核與審批工作符合規定。

對船員培訓機構資質保持、培訓活動的檢查以及對船員培訓機構質量管理體系的審核等管理活動進行控制，以確保各個環節和過程按規定進行。

對船員考試相關過程，包括試題控制、評判標準的制定、考試的計劃與實施、考試結果的評定和考試全過程的評價等進行控制，以確保船員考試工作符合規定的要求。

建立船員適任能力信息溝通與反饋機制，對船員適任能力的保持狀況進行連續跟蹤，以確保對未能保持適任能力船員的考核、違法記分及處理、行政處罰的過程和結果處理處于受控狀態。

對船員服務機構、海員外派機構和海員證申辦單位的資質保持、服務活動的監督檢查等管理活動進行控制，以確保船員服務管理工作符合規定的要求。

對船員各類檔案、船員培訓管理檔案、船員服務管理檔案等管理過程進行控制，以確保檔案管理工作符合規定的要求。

對與“體系”運行過程相關的質量記錄的標識、記載、格式、保存、檢索等活動進行控制。

建立糾正和預防措施的文件化程序，對不符合法規要求的情況的采集、原因分析、糾正措施的制定、實施與驗證等活動進行控制，以保證其及時得到糾正。

對“體系”文件進行控制，保證在使用場所可獲得適用文件的有效版本。

定期開展內部審核活動，以檢查“體系”的符合性，確定“體系”是否有效、連續。

定期開展管理評審活動，以評價“體系”的適宜性、充分性和提出持續改進的需要。

體系建立的步驟

我國從事內河船員考試發證的機構以地方海事管理機構為主，各地方海事管理機構在管理體制和運行機制方面存在較大差別，對于“體系”的建立和實施可能會有不同模式的思考。但基于質量管理的基本原理和建立質量管理體系的實踐，“體系”的建立過程可以遵循以下步驟：

單位領導層要學習領會主管機關關于建立和實施船員管理質量管理體系的要求，學習質量管理體系的基本理念，了解建立和實施“體系”所需的過程和資源。

組建“體系”建立和實施領導小組和工作小組，學習領會“體系”的標準，進行本單位“體系”策劃，確定質量方針、目標、體系范圍、職責。

工作小組識別船員管理相關過程和依據，編寫“體系”文件。

內部征求對“體系”文件的意見，進行“體系”文件的修改完善。

發布“體系”文件，組織人員進行學習，開始“體系”的試運行。

組織進行內部審核與管理評審。

進一步修改和完善“體系”文件。

申請和籌備外部審核。

體系建立與實施的重點工作

由于我國各地方海事管理機構在軟、硬件條件上與直屬海事系統存在較大差距，對于質量管理體系的認識還有個過程，因此，各地在建立和實施“體系”時，可從以下幾個方面入手開展工作。

領導重視，積極推進。“體系”的建立和實施，是提高管理和服務水平的重要手段，各級領導要充分認識“體系”建立與實施的優越性，從思想上高度重視，引導員工消除怕麻煩的顧慮，合理配置資源，積極推進。

學習標準，科學策劃。“體系”標準的學習與理解，是避免“體系”建立和實施走彎路的基礎工作，磨刀不誤砍柴工，相關人員要認真學習，充分領會“體系”標準的內涵，并在此基礎上，科學策劃本單位的“體系”范圍和結構，合理配備資源，清晰確定過程和職權，建立規范、合理的“體系”。

統一認識，廣泛參與。“體系”實施效果取決于機構內人員的認可程度和參與熱情，因此，需要深入進行宣傳和培訓，調動全體人員的積極性，提高認知和參與程度。

結束語

內河船員管理質量管理體系的建立與實施，對于提高我國內河船員管理機構的管理水平，提高其服務內河船員和地方經濟的能力具有重要的意義和現實作用。內河船員管理質量管理體系的建立與實施是一項艱巨而具有挑戰性的工作，時間緊迫，任務繁重，需要引起相關單位的領導高度重視并積極推進。此外，“體系”實施和審核還面臨一些具體問題需要進一步的研究和探討。