城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的失業(yè)保險基金投向研究

摘要：長期以來，由于我國失業(yè)保險基金投向范圍過窄，因而滿足不了失業(yè)人員再就業(yè)的真實需求，也就無法從根本上解決失業(yè)問題。鑒于此，本文以西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員為研究對象。從前期《城鎮(zhèn)失業(yè)人員致貧因素實證研究》結(jié)果入手，剔除不符合現(xiàn)階段研究背景的因素，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步編制調(diào)查問卷，運用SPSS統(tǒng)計分析軟件對因素的重要程度進(jìn)行權(quán)重分析，了解失業(yè)人員的再就業(yè)需求，以此采探討失業(yè)保險基金的投向。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險基金；城鎮(zhèn)失業(yè)人員；再就業(yè)需求；投向；政策建議

中圖分類號：F840.615 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107(2012)01-0044-06

引言

失業(yè)和再就業(yè)問題是伴隨中國企業(yè)改革深化和社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌而呈現(xiàn)出的重大社會問題。為此，黨和政府實施了加大失業(yè)保險基金發(fā)放額度等積極的救濟方式。據(jù)統(tǒng)計，我國2007、2008、2009年的失業(yè)保險金支出分別為218億元、254億元、367億元。Ⅲ盡管如此，失業(yè)問題依舊嚴(yán)重，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率依然高于市場公認(rèn)的4％的失業(yè)率。為什么逐年遞增的失業(yè)保險金仍未有效解決現(xiàn)存的失業(yè)問題?

長期以來，由于我國失業(yè)保險金投向過窄。更重要的是沒有充分了解失業(yè)人員再就業(yè)的真實需求，因而就無法從根本上解決失業(yè)問題。介于此，本文從前期《城鎮(zhèn)失業(yè)人員致貧因素實證研究》結(jié)果人手，剔除了不符合現(xiàn)階段研究背景的因素，在此基礎(chǔ)上又編制了以失業(yè)人員再就業(yè)影響因素為主的封閉式結(jié)合開放式的問卷，進(jìn)一步運用SPSS數(shù)據(jù)分析軟件對整合后的因素進(jìn)行權(quán)重分析，期望從失業(yè)群體再就業(yè)的需求來探討如何有效地使用失業(yè)保險基金以促進(jìn)再就業(yè)。前期實證研究所得出的城鎮(zhèn)失業(yè)人員致貧因素見圖1。

一、文獻(xiàn)回顧

失業(yè)保險基金投向，即失業(yè)保險基金支出方向或失業(yè)保險基金投放渠道，是按照失業(yè)保障制度規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式，由失業(yè)保障管理部門將資金支付給失業(yè)人員，以保障其基本生活需要，促進(jìn)其再就業(yè)。因此，失業(yè)保險基金投向在失業(yè)保障制度中具有重要意義，只有正確有效地發(fā)放資金，才能最大程度地發(fā)揮失業(yè)保障功能。

(一)失業(yè)保險基金投向綜述

西方學(xué)者關(guān)于失業(yè)保險金投向的相關(guān)研究興起于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時發(fā)達(dá)國家特別是歐盟成員國先后出現(xiàn)了長期居高不下的高失業(yè)率現(xiàn)象，這一嚴(yán)峻形勢的出現(xiàn)讓國家政府及相關(guān)職能部門運用多種救濟方式，挖掘不同的基金投向渠道，例如：在就業(yè)項目投入量方面。歐盟成員國每年平均投入促進(jìn)就業(yè)項目的資金占當(dāng)年GDP的1.2％，德國約占1.4％，英國1998-2002年撥付35萬億英鎊?？钪С帧拔迥甏龠M(jìn)就業(yè)計劃”。韓國2000年投入了1.3萬億韓元，實施創(chuàng)造60萬個臨時就業(yè)崗位的公共工程計劃。

在失業(yè)培訓(xùn)投向方面。美國政府根據(jù)具體情況和勞動力市場需求，對失業(yè)者主要進(jìn)行課堂培訓(xùn)和就業(yè)現(xiàn)場培訓(xùn)。按照美國政府的規(guī)定，凡愿意并符合規(guī)定要求參加培訓(xùn)的人員，都可以得到一定的經(jīng)費補助。培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)費用大部分由聯(lián)邦政府提供，此外還有來自于企業(yè)、雇主、社會其他機構(gòu)的贊助和捐助。據(jù)統(tǒng)計，目前約有70％的失業(yè)者經(jīng)過培訓(xùn)后找到了新的工作。在就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)補貼投向方面。英國設(shè)立了弱勢群體SYB援助體系，由英王子國際商業(yè)領(lǐng)袖論壇設(shè)立了“英國王子基金”，在社會中用這部分專項基金建立各種小企業(yè)和商鋪來增加就業(yè)機會，與此同時，對失業(yè)、半失業(yè)、待業(yè)的青年發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼，最高資助額為5 000英鎊。法國通過無償贈與的方式向失業(yè)者發(fā)放補貼，年支付基金總額534萬歐元。新加坡失業(yè)率相比較其他幾個國家要低，其設(shè)立的“國家職業(yè)技能開發(fā)基金”，該基金每年可資助50萬個培訓(xùn)機會。

在網(wǎng)絡(luò)信息投向方面。英國人力資源委員會在全國設(shè)立了1000多個職業(yè)輔導(dǎo)中心，在中心設(shè)有網(wǎng)絡(luò)終端機，與人力資源中心和其他社會行政部門的終端機聯(lián)網(wǎng)，輔導(dǎo)中心每兩個月會根據(jù)勞動力市場需求更新網(wǎng)絡(luò)信息，并將培訓(xùn)完畢的人員信息與網(wǎng)絡(luò)資料相匹配，以此來提高配崗成功率。

我國關(guān)于失業(yè)保險金投向研究是從1986年失業(yè)保險制度運行開始的。雖然失業(yè)保險金的投放發(fā)揮了多方面的積極作用，但隨著我國經(jīng)濟體制改革步伐不斷加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，目前失業(yè)人員總量劇增，現(xiàn)行失業(yè)保險基金的投向暴露出種種不能滿足需求的問題。以下整理出國內(nèi)部分省市現(xiàn)在執(zhí)行的相關(guān)文件及辦法。

1.技能培訓(xùn)和崗位補貼。以安徽省安慶市為例，積極調(diào)整失業(yè)保險基金的支出結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)有的失業(yè)保險基金主要投向下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，并向92家企業(yè)發(fā)放了崗位補貼2340萬元，實現(xiàn)了社會與經(jīng)濟效益的雙贏目標(biāo)。

2.公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)運行費用。應(yīng)確保服務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)運行費中與就業(yè)服務(wù)相關(guān)的費用，如檔案管理費用等資金到位。

3.異地交通費。對一些求職就業(yè)的失業(yè)者，特別是地處偏僻的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的地區(qū)，失業(yè)人員需要異地求職就業(yè)的，交通費用負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)考慮對該部分費用限額收取。

4.創(chuàng)業(yè)補貼。引用國外的SYB模式，探索由政府部門發(fā)放啟動資金與失業(yè)者項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)的有機結(jié)合。據(jù)悉，培訓(xùn)結(jié)束后成功創(chuàng)辦企業(yè)或自謀職業(yè)者約8.88萬人，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)59％，為社會新創(chuàng)造就業(yè)崗位178684個。其中最具有典型代表性的是蘇州模式和天津模式。

(二)失業(yè)保險基金投向與再就業(yè)相關(guān)性分析

經(jīng)濟學(xué)的供需理論認(rèn)為：在共同影響因素之下，需求曲線呈現(xiàn)向下傾斜的規(guī)律，而相應(yīng)的供給曲線則呈現(xiàn)向上傾斜的規(guī)律，二者的互動形成一個平衡，從而產(chǎn)生均衡價格和均衡數(shù)量，成為供給和需求的均衡，也稱市場均衡。假定在市場經(jīng)濟條件下，再就業(yè)實現(xiàn)為失業(yè)保險基金投向的最終產(chǎn)品，作為市場的一種商品，必然遵循市場的基本規(guī)律。也就是說，若失業(yè)保險基金的供給與失業(yè)人員再就業(yè)需求達(dá)到一致時，方能實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)。

近些年來，由于我國失業(yè)保險基金投向結(jié)構(gòu)不盡合理，對促進(jìn)再就業(yè)功能的發(fā)揮產(chǎn)生了不利影響。1999年的《失業(yè)保險條例》與1993年的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》相比，失業(yè)保險基金的投向取消了生產(chǎn)自救扶持費和失業(yè)保險管理費兩個項目。失業(yè)人員舉辦生產(chǎn)自救的經(jīng)濟組織，可以得到銀行貸款和國家稅收方面的優(yōu)惠，把失業(yè)人員的生產(chǎn)自救由原來的失業(yè)保險基金扶持改為由國家進(jìn)行適當(dāng)扶持，這實際上是對失業(yè)保險的再就業(yè)功能的削弱。同時，南于失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次不高，也使有限的失業(yè)保險基金不能得到有效的使用。各地的失業(yè)保險金滾存余額極不平衡，一些地方的基金入不敷出，失業(yè)者的基本生活沒有保證，這對再就業(yè)的支持無法進(jìn)行下去；另一些地方卻可能存在大量的基金節(jié)余。沒有了對失業(yè)保險基金的有效使用，也就不能從根本上解決失業(yè)者及其家庭的生活安定，不能有力地解決再就業(yè)問題。

從文獻(xiàn)看出，失業(yè)保險基金的正確投向可以有力的促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。當(dāng)前基金投向數(shù)額巨大，我們卻仍舊面臨嚴(yán)峻的失業(yè)形勢正是反映出現(xiàn)行失業(yè)保險金在投向上的弊端，即不能滿足失業(yè)者需求，實現(xiàn)不了失業(yè)群體由脫貧轉(zhuǎn)為致富的要求。因此，本文將從前期研究結(jié)果人手，進(jìn)一步運用SPSS軟件對城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)影響因素的權(quán)重進(jìn)行分析，以此來統(tǒng)計失業(yè)人員再就業(yè)需求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的失業(yè)保險基金投向研究。

二、研究方法與量表設(shè)計

(一)調(diào)查問卷的編制

本文是在承接前期研究的基礎(chǔ)上對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的影響因素進(jìn)行的更深層次研究，即對因素的權(quán)重進(jìn)行研究分析。筆者首先對之前的調(diào)查問卷進(jìn)行了整改，刪減了部分被實證剔除的因素，同時增加了開放式的問題，這些新增問題的意圖側(cè)重于了解前期研究未被涉及到的城鎮(zhèn)失業(yè)者再就業(yè)過程中的需求。此次調(diào)查問卷由兩部分組成：第一部分為封閉式問卷，用于收集被試者基本信息、收入來源、可支配收入、再就業(yè)過程中存在的問題以及該問題對再就業(yè)的影響程度，回答方式采用利克特5點量表；第二部分為開放式問卷，主要用來彌補第一部分中沒有涉及或現(xiàn)階段出現(xiàn)的新問題。

(二)樣本選取

本研究在延續(xù)前期研究的基礎(chǔ)上擴大了樣本選取范圍，以西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員為樣本對象，部分研究對象仍為上文所選取的對象，以保證研究的連續(xù)性和數(shù)據(jù)的一致性。具體步驟如下：第一步，確定調(diào)查城市。西部地區(qū)共有城市170個，超大、特大、大城市78個，中等城市63個，小城市29個。在各個等級城市中隨機選取1個為代表，分別為西安市、綿陽市、慶陽市。西安隸屬陜西省，在西部城市中名列前10，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與人口主要聚集地；綿陽隸屬四川省，是西部地區(qū)惟一的科技城，我國重要的國防科技和工業(yè)生產(chǎn)基地；慶陽隸屬甘肅省，是甘肅石油天然氣化基地，長慶油田主產(chǎn)區(qū)。第二步，確定調(diào)查地點。在西安市延續(xù)之前的調(diào)查地點：紡織城、電下城、長安燈具廠、三橋車輛廠；綿陽市包括琣城和游仙兩個城區(qū)，調(diào)查地點以長虹廠為主；在慶陽市，主要以長慶油田基地為調(diào)查地點。最后在選取的地點內(nèi)隨機選取失業(yè)者為調(diào)查對象。

(三)研究方法

采用問卷調(diào)查的方法，本問卷以22—60歲城鎮(zhèn)失業(yè)者為研究對象。再次發(fā)放問卷450份，回收問卷398份，其中有效問卷380份，有效率達(dá)95.5％。其中男性183人，占48.2％；女性197人，占51.1％；40歲以下180人，占47.3％；40-50歲]56人，占41.2％；50歲以上44人，占11.5％；初中學(xué)歷以下85人，占22.3％；高中196人，占51.7％；大專以上學(xué)歷99人，占26％；有技能203人，占53.4％；無技能177人，占46.6％。

(四)研究工具

本研究運用SPSS統(tǒng)計分析軟件，對編碼后的數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的處理，根據(jù)處理后數(shù)據(jù)，運用SPSS統(tǒng)計分析軟件對再就業(yè)影響因素進(jìn)行回歸分析，最終得出每個因素的重要程度即權(quán)重。

四、數(shù)據(jù)處理

通過參考相關(guān)學(xué)者的研究，結(jié)合前期實證結(jié)果，經(jīng)過進(jìn)一步總結(jié)特選取如下7個因子為自變量：X1-缺乏資金；X2-缺乏素質(zhì)；X3-缺乏培訓(xùn)；X4-缺乏保障；X5-缺乏企業(yè)補貼；X6缺乏社會扶持；x7-缺乏就業(yè)機會。其中，自變量：X1缺乏資金0-1分為1級，1-2分為2級，2-3分為3級，3—4分為4級，4-5分為5級，以此類推X2、X3、X4、X5、X6、X7。為了能夠直接反映被試者的就業(yè)狀態(tài)，在因變量選取上，根據(jù)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人員工資的標(biāo)準(zhǔn)：最低工資約500-600元／月／人，將月支配收入低于600元的視為失業(yè)人員。而在作者的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中已將收入大于600元／月的人員剔除，因此設(shè)定“每月可支配收入”為因變量是符合要求的。

數(shù)據(jù)處理過程如下：

(一)模型擬合概述

根據(jù)回歸模型分析，所考察的自變量和因變量之間的相關(guān)系數(shù)為0.895，擬合線性回歸的確定性系數(shù)為0.799，經(jīng)調(diào)整后的確定性系數(shù)為0.727，標(biāo)準(zhǔn)誤差估計為0.66920，可以看出線性回歸的擬合程度比較好，適合做回歸分析。

(二)方差分析

回歸方程顯著性檢驗結(jié)果表明：回歸平方和為208.615，殘差平方和為69.385，總平方和為278.000，對應(yīng)的F統(tǒng)計量的值為49.403，顯著性水平小于0.05，可以認(rèn)為所建立的回歸方程有效。

(三)回歸系數(shù)表(見表2)

根據(jù)問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果得出的回歸模型為：

y=12.064+0.869X1+0.655X2+0.724X3+0.569X4+0.259X5+0.485X6+0.779X7

回歸模型清晰地展示出7個因變量對再就業(yè)的影響程度：因變量X1為缺乏資金，其對失業(yè)人員再就業(yè)的影響最為顯著，即失業(yè)人員每提高1個點的資金支持可使其月支配收入提高0。869個點；以此類推，X7為缺乏就業(yè)機會，即每提高1個點的就業(yè)機會可使城鎮(zhèn)失業(yè)人員月支配收入提高o.779個點；因子X5缺乏企業(yè)補貼對城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的貢獻(xiàn)最小，因為即使對虧損企業(yè)實行強有力的政策性補貼，在市場經(jīng)濟的條件下，也不一定能使企業(yè)扭虧為盈，為失業(yè)者帶來利益。這7個因子的影響程度也正是反映了現(xiàn)階段城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)過程中需求的強烈程度。我們將以此為本研究的立論依據(jù)來探討西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)保險基金的支出問題。

四、結(jié)論

改革開放30年來，我國的綜合國力和經(jīng)濟水平有了顯著的提高，關(guān)乎民生問題的社會保障事業(yè)也在探索與實踐中得到了長足的發(fā)展。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“以人為本、和諧社會”的理念正伴隨著改革開放的偉大成果以及較完善社保體系的構(gòu)建惠及全民。這在很大程度上解決了歷史遺留問題，但隨著改革開放的深入，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，收入分配的不均，失業(yè)與再就業(yè)問題成為了新時期嚴(yán)峻的社會問題。如何優(yōu)化失業(yè)保險基金的大量投放與現(xiàn)階段較低的再就業(yè)率之間的矛盾是亟待研究的問題，同時也是解決失業(yè)危機的根本所在。介于此，本文將從以下三個方面展開探討：

(一)了解再就業(yè)需求是進(jìn)行失業(yè)保險基金有效支出的基礎(chǔ)

從目前一系列失業(yè)保險政策來看，失業(yè)保險基金的使用渠道過于狹窄，沒有很好的把握住隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，市場意識的增強而帶來的通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的需求，更進(jìn)一步講，未將創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲龓邮I(yè)問題的有效途徑，從而產(chǎn)生了失業(yè)保險金的使用投向與再就業(yè)需求相脫節(jié)的現(xiàn)象。失業(yè)問題在一定意義上講同樣也是人才市場供給體制問題，而解決市場問題最為重要的就是要解決“需求問題”，確切地應(yīng)解決“有效需求問題”，只有將人才市場中“有效需求”解決好，市場的不良運作才能從根本上予以解決。從本文出發(fā)也就是說只有滿足城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)需求的失業(yè)保險基金的投向才是有效的措施，才會從源頭上解決失業(yè)問題。

(二)調(diào)整失業(yè)保險基金的支出結(jié)構(gòu)

從本文的回歸模型來看，城鎮(zhèn)失業(yè)人員最強烈的再就業(yè)需求是資金，這些資金包括創(chuàng)業(yè)的啟動資金、就業(yè)過程的優(yōu)惠補貼以及后續(xù)的資金支持等。雖然我國失業(yè)保險制度建立伊始，就明確了保障生活和促進(jìn)就業(yè)同時并重的制度方向，但主要還是一種“生活保障型”的失業(yè)保險制度，其就業(yè)導(dǎo)向功能明顯不足、甚至嚴(yán)重缺失，也體現(xiàn)不出失業(yè)人員的真實需求。因此，調(diào)整失業(yè)保險基金的投向結(jié)構(gòu)與失業(yè)人員需求程度相匹配是我們探討基金投向問題最重要的一個方面?？傮w上應(yīng)使失業(yè)保險基金從固有的消極救濟轉(zhuǎn)為積極幫助，從簡單的保障基本生活轉(zhuǎn)為積極的促進(jìn)再就業(yè)。具體建議或政策如下：

1.從需求角度出發(fā)增加失業(yè)再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)中的資金扶持力度，將為失業(yè)者提供就業(yè)咨詢或創(chuàng)業(yè)作為失業(yè)保險基金的重中之重，提高這部分資金在失業(yè)保險中的比重，尤其是對于符合條件并具有一定素質(zhì)和技能的人員應(yīng)給予持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，幫助其自身的發(fā)展。比如：規(guī)范金融機構(gòu)行為，提高小額信貸使用力度，增加對失業(yè)者給予的可貸款額，提供給其更多的自主創(chuàng)業(yè)空間。

2.加強再就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，將失業(yè)保險基金中一部分資金投入再就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，特別是通過建立市場崗位需求數(shù)據(jù)庫，提供快捷的就業(yè)信息服務(wù)，為失業(yè)者提供及時、準(zhǔn)確的就業(yè)信息，促進(jìn)其實現(xiàn)就業(yè)。

3.根據(jù)事業(yè)人員所在地或工作地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定具有針對性的職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員的自身素質(zhì)和勞動技能，使其適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的用工需求的變化，幫助其盡早返回競爭市場。

4.加強輿論的宣傳作用。引導(dǎo)輿論幫助失業(yè)人員樹立信心，從政府層面和社會層面?zhèn)鬟_(dá)對失業(yè)人員的關(guān)心與幫助，提倡以政府主導(dǎo)、社會扶持、個人努力的再就業(yè)理念，從精神層面鼓勵失業(yè)者保持樂觀、積極的心態(tài)，為失業(yè)再就業(yè)過程中提供持續(xù)不斷的精神食糧。

(三)提高失業(yè)保險基金的利用率

在提高失業(yè)保險基金的利用率方面，大多數(shù)研究都是基于微觀層面即資金的運作層面，而忽視了投資主體的監(jiān)管層面。本文認(rèn)為合理高效的資金利用需要從監(jiān)管層面人手，確保資金的各項使用功能充分發(fā)揮。

1.建立獨立、高效、統(tǒng)一的社會保險基金監(jiān)督和管理委員會，明確各部門職責(zé)，尤其在失業(yè)保險對象的扶持方法選擇上，做到因人而異。

2.使失業(yè)保險基金的投入監(jiān)控貫穿于失業(yè)人員再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的整個過程，建立資金沉沒的預(yù)警機制，加強內(nèi)部和外部審計，加強行政監(jiān)督，防止失業(yè)保險基金因失業(yè)者個人原因或相關(guān)職能部門操作失誤導(dǎo)致資金缺失或過度投放。

3.要加強社保部門經(jīng)辦管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。完善管理制度，簡化辦事程序。增強社保部門依法遵章辦事的透明度，提高計算機管理應(yīng)用能力和經(jīng)辦服務(wù)能力。

需求是市場經(jīng)濟的驅(qū)動力，保證有效的需求就是解決一切市場問題的關(guān)鍵，人才市場亦是如此。因此，最大限度的滿足城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)過程中的需求已成為解決現(xiàn)存失業(yè)問題的重要思路和有效途徑。