區域會展產業管理體制創新研究

摘要：結合當前我國區域會展產業現行管理體制暴露出的突出問題，揭示管理體制創新是解決區域會展業發展瓶頸的關鍵，提出政府必須以管理理念、管理能力、協調機制以及管理模式上有所創新，才能推動我國會展產業的進一步發展。以環渤海區域為例，對環渤海區域會展產業進行“整體性”和“層次性”定位，構建出以雙核結構雙驅動模式為動力體系、會展城市聯盟為協作機制、區域性行業協會為聯系紐帶的環渤海區域會展業管理體制模式，為我國區域會展業的管理體制提供參考和借鑒。

關鍵詞：區域會展業；管理體制創新；環渤海

中圖分類號：F272.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2012)01-0077-06

引言

隨著經濟全球化和區域經濟一體化，國際會展業呈現出重心“東移”亞洲、亞洲展覽中心“北上”中國的態勢，極大地促進了我國會展業的迅速崛起，逐步形成了以京津為代表的環渤海區域、以廣州為龍頭的珠三角區域和以上海為龍頭的長三角區域三大會展產業帶。然而就總體而言，我國區域會展業尚處于產業發展的初級階段，不可避免地暴露出區域內管理混亂、競爭無序、重復建設、產業資源利用率低等一系列弊病。究其原因，在于現行的會展業管理體制已不適于我國大力發展服務業的戰略要求及以市場為主體的產業發展模式的需求。因此，關于區域會展產業管理體制的研究將有助于解決發展中所遇到的體制障礙，建立和制定出適合區域合作發展的組織機構及協調機制，從而突破產業發展瓶頸，推動我國區域會展業更好、更快地發展。

一、當前我國區域會展產業管理體制存在的主要問題

(一)區域主要城市會展業發展定位趨同，無法形成產業互補

會展業是一種蘊含無限商機的新型經濟形態，各城市紛紛瞄準這塊誘人的“奶酪”，力爭在會展經濟大潮中占有一席之地。但現代會展業對舉辦地的區位條件、經濟基礎、產業發展、基礎設施狀況都有著較高的要求，各會展城市應根據自身實力與條件，從不同的區域尺度多角度進行市場定位。當前我國各區域會展業發展暴露出城市定位趨同的弊病，例如珠三角區域內的廣州市提出建設國際會展中心城市，深圳則欲打造國際性“會展名城”，東莞也提出建立區域性會展中心的目標；環渤海區域內的天津和沈陽都定位為北方國際會展中心，青島和大連均定位為國際知名會展城市，這樣的定位缺乏從區域層次的高度分析會展產業動態競爭，尤其是對北京、上海、廣州等大都市圈的影響力、輻射力未做充分考慮，導致我國各會展城市在定位上趨于雷同、缺乏互補性，無法展開錯位競爭。

(二)缺失有效的區域性會展協調機制，整體調控能力不強

發達國家的經驗證明，區域各會展城市間應建立起一種具有誠信約束力的協調機制，從而構筑穩定的城際產業協同關系，以實現區域會展業整合及行業自律，促進國際化、專業化和規范化的會展市場體系形成。當前我國各會展區域大多尚未建立權威性管理機構和區域性行業協會，尤其在我國會展業行政十預“錯位”、行業管理“缺位”的現狀下，區域間會展管理、協調問題表現的更為突出，這在某種程度上也是各區域會展城市定位不準、無法發揮區域整體競爭優勢的重要根源。

(三)缺乏市場化的自組織經營模式。市場競爭機制不健全

當前我國各區域會展業仍處于政府強力主導階段，政府干預展會經營業務行為過多，導致市場競爭機制不健全，國有會展主體往往以完成政府任務為出發點，贏利能力和市場參與積極性不強；民營性質的會展主體由于未能得到政策、資金等優先支持，在管理模式、公司結構、技術手段、經濟效益等方面都存在相當大差距，且往往被政府強行分派與自身主題針對性較差的展會，加重了企業負擔。此外，區域會展業缺乏必要的主體資質評審及展會評估機制，難以形成強有力的市場制約機制，導致辦展組織資質審查虛化。現有展會缺乏危機意識和進取動力，相當一部分主體素質良莠不齊.展會主題重復且缺乏連續性。

二、管理體制創新是我國區域會展業發展的迫切需求

(一)管理體制創新是區域會展業對外競爭一致性的主觀要求

會展業日益凸顯的區域展示性和產業關聯帶動性引起了各地方政府的高度重視，已初步形成以北京、上海、廣州、大連、西安、武漢、天津等城市為中心的會展網絡，我國新一輪“區域經濟競爭”正在上演。而以北京為代表的環渤海區域、以上海為代表的長江三角洲、以廣州為代表的珠江三角洲的會展產業結構相似性注定了國內區域間的激烈競爭。此外，香港、日本、新加坡、韓國、泰國等東亞及東南亞國家會展業的迅猛發展，進一步加大了我國會展業的壓力。因此，為了應對國同內外競爭對手的挑戰，調整和理順各區域內會展產業管理體制結構符合我國會展業整體競爭的主觀要求。

(二)管理體制創新是推動區域會展產業合作與協調的動力源泉

區域會展業管理體制創新的重要使命就是促進區域產業協同，加強區域間經濟往來和產業互補，加快實施產業資源及知名展會品牌化整合。在以若十會展城市為多元中心的區域網絡合作中，上海APEC財富論壇、泛珠江三角洲區域合作與發展論壇、東北亞暨環渤海國際論壇、南中國經濟合作論壇、東盟自由貿易區的建立，進一步提升和促進了當地會展經濟的發展，為區域會展產業的管理體制創新提供了可行性的借鑒，成為推進區域產業發展的重要支撐和動力源泉。

(三)區域會展業管理體制創新將加快區域產業結構的升級和改造

區域經濟可通過會展業實現技術示范和產品展示，加速產業化改革創新，促進優勢生產要素的異地移動組合，提高生產效率，對區域的優勢產業有著極大的拉動作用。當前我國區域內部產業結構大都具有相似性的特征。以環渤海區域為例.其坐擁京津唐、遼中南、魯北工業區三大國家綜合性工業區.制造業為區域主導產業，優勢行業集中于石化、鋼鐵為代表的原材料工業領域。產業的同構導致了環渤海地區各省(市)自成體系，相互之間爭奪資源、市場，難以形成強大的區域整體競爭優勢。不利于整個環渤海地區產業升級。因此，通過各區域會展管理體制的創新，為區域間的系統稟賦要素創造和整合交流平臺，建立一體化的生產要素市場和產品市場，從而促進產業區域分工與地理集聚，以實現區域產業結構升級和改造。

三、區域會展產業管理體制創新路徑

(一)管理理念的創新——區域會展城市定位分析

區域會展城市由于同處一個宏觀背景之下，優美的自然環境、便捷的區位交通、發達的經濟基礎、完善的產業體系、靈活開放的政策等，這些共性使得會展業產生區域性集聚。同時也成為各城市分析廣自身優勢時普遍考慮的因素，是導致區域會展業定位趨同、發展層次不清的重要原因。會展經濟作為一種中觀經濟，具有非常強的區域特性，是區域經濟、科技、文化等方面的綜合體現，發展方向必須與區域經濟的發展相一致。因此，區域內各城市除了參考自身社會經濟實力之外，更要從區域整體的高度，分析當地會展業現有的發展水平，根據各城市間行政級別、城市職能、城市規模以及產業銜接等角度進行系統定位，為城市間的差異化競爭和互補性協同打下堅實的基礎。

(二)管理能力的創新——區域會展業的雙核驅動模式

區域會展產業發展的驅動模式，是指在城市經濟發展的背景下，會展業通過自身形成及外力驅動而不斷壯大的特征體現，其整個過程離不開雙邊市場的商務服務業，更要以城市為依托，充分考慮城市功能、城市產業集群以及城市競爭力的重要作用。與單純尋求高效益的發展初期相比，當前我國區域會展業若繼續保持發達城市的重點發展，將導致差距進一步拉大，無法形成良好的產業梯度；當然也不能因急于縮小差距而只重視落后地區的發展，影響區域的“積累”和發展后勁。

雙核結構作為新型經濟空間結構理論，是指在某一區域內，由區域中心城市和港口城市及其連線所組成的一種空間結構模式，實現了區域中心城市的趨中性與港口城市邊緣性的有機結合，要求中點城市充分利用端點城市對其經濟發展的促進作用，避免孤立發展，同時強調中心城市和港口城市的經濟輻射效應，是一種有效的區域開發模式。其通過“核-核”之間資源和要素的橫向聯系沖破區域間的行政界限，推動區域間各類資源的流動與優化配置；利用“核”的經濟集聚、擴散功能，輻射和帶動其腹地區域。當前我國三大會展產業帶均地處東部沿海區域，擁有業已形成的區域產業中心和得天獨厚港口優勢，鑒于各區域內會展業發展快慢不均，差距不斷拉大的現狀，不宜繼續采取大力度向中心城市傾斜的發展策略，既要正視區域非均衡發展的現實，維持產業龍頭城市快速發展的態勢，又要找準公平和效

的最佳“結合點”，打造區域中心城市及港口型城市的雙核結構驅動模式，轉競爭為協同，實現區域內共贏。

(三)協調機制的創新——成立區域性會展組織聯盟

由于競爭與合作并存是區域內各行政單位必然存在的屬性，城市間追求自身利益的潛在動力和經濟行為的“合理性”往往導致區域間協同協議或協作機制的缺失，難以促成合作雙方的相互信任。因此，區域會展產業合作的實現需要各地方政府在利益一致的基礎上，由目前的多頭審批、多頭管理向地域性行業管理過渡，建立起具有統籌約束力的行政性部門——區域會展組織聯盟。在不影響宏觀經濟調控的前提下，區域各行政單位應就與該組織聯盟的權利制約和平衡問題進行研究、協調，自動讓渡出部分權力，以確保該組織聯盟能夠擁有適度的決策能力。充分發揮其研究和制定區域會展產業規劃；健全各會展城市間暢通的聯系機制；監督和落實有關決定和政策的實施；協調與商務、公安、交通、工商、海關等產業相關部門的工作關系；對產業政策與法律法規適時提出合理化建議等各項職能，推進會展行業發展軟環境的優化，以實現區域全方位、多層次和高效益的協同合作。

(四)管理模式的創新——構建以市場為主體的產業發展模式

筆者認為，市場經濟下的區域會展業管理模式，市場和政府的分工與合作將最終體現為行業協會和政府的分工與合作。世界會展發達國家的經驗也證明：行業協會作為行業自律性組織，可以彌補政府和企業無法起到的作用或職能，當政府逐步退出會展業轉而交由行業協會進行管理，則標志著這個地區的會展業步入成熟。建議由國家發改委牽頭組建區域性會展行業協會，形成由各地方協會和會展產業鏈相關企業為核心成員，社會多方面共同參與的組織框架，共同引導產業經營主體的聯合，實現規模經營；推進區域間產業集群經濟和產業合理布局，形成專業化分工協作；調節產業經濟活動主體的社會關系，增強區域產業協調和有效發展，努力成為行業、社會與政府溝通的橋梁和聯結的紐帶。

針對我國跨行政區之間的“行政性”障礙，必須重視市場配置的基礎作用，將市場機制作為沖破區域產業發展中“行政區藩籬”，弱化城市界限的重要力量。培育出能夠反映區域會展業競爭力和經濟輻射力的大型企業集團，通過其廣泛地推進垂直分工、合理安排內部組織的空間結構，解決“行政性協調”難以滿足的區域利益以及生產要素流動難以通過“行政性方法”的阻隔。加快完善區域會展產業鏈，打造以會展運營為核心。由會展主辦企業、展館企業、展覽服務企業、相關服務企業部門、參展企業部門和參觀者等多個部分共同組成的鏈狀價值創造過程，將產業鏈作為串聯資源、資本、技術、信息、人才等要素自由流動的基礎，激活資本市場、信息市場、技術市場、人才市場，從而建立起跨行政界限的區域一體化大市場。

四、案例分析

(一)環渤海區域會展業發展的定位分析

1.環渤海區域會展業的整體定位。綜合考慮環渤海區域在國內外的社會經濟地位，我國會展業與世界會展業發達國家的差距，結合我國三大會展產業經濟帶的發展競爭態勢，筆者認為環渤海區域會展業在國內外的整體定位是：國內會展業的龍頭；東北亞地區的核心、亞洲會展業的主導；世界會展業的重要參與和競爭者。國內會展業的龍頭是指：國內最具會展業競爭能力，會展品牌效應最強，會展服務意識及專業化水平最高，占據國內會展市場份額及盈利狀況首位，并具有強勁的發展態勢。

東北亞地區的核心、亞洲會展業的主導是指：占據東北亞地區會展業發展的核心位置，擁有相當數量的國際化會展品牌及高端國際會議，較高的國際化會展管理、人才水平，會展競爭力可與日本、韓國、新加坡、中國香港等國家和地區相抗衡。

世界會展業的重要參與和競爭者是指：在國際會展業擁有良好的形象及發展潛力，在全球會展經濟發展中占有一席之地。

2.環渤海區域會展業部分中心城市會展業定位。綜合考慮環渤海區域內主要城市的級別、競爭力和城市職能差異，參考城市規模和城市經濟發展總量，謹選取環渤海區域內主要會展城市，對其分層定位如表1所示。

(二)打造會展經濟雙核結構雙驅動模式。實現區域產業均衡協調發展

首先，北京市會展經濟“極化效應”明顯，但“輻射效應”較弱，對區域產業帶動性不強。作為環渤海區域會展業龍頭，北京應從長遠出發增強區域整體競爭力而非單頭獨進，充分利用環渤海區域會展聯盟的協調優勢，通過“捆綁”周邊城市的眾多會展活動實行集約化經營和宣傳，發揮區域整體的沖擊效應，產生較強的聚積和宣傳效果；主動承擔起輻射周邊區域的使命與責任，積極下嫁項目，投資周邊城市的展館建設。參與會展人才培訓，構建由點到面的環渤海會展輻射圈，從而擴大會展經濟的區域聯動性和拉動效應。

天津市作為區域內另一個中心城市，其當前會展業發展水平與“北方經濟中心”的身份嚴重不相匹配。京津兩個特大城市毗鄰而生，誠然對天津既充滿機遇又極富挑戰，關鍵在于如何在區域產業梯度中合理定位，在落后狀況下實現跨越式發展。可喜的是，天津市地方政府已充分意識到會展產業的重要地位，基礎設施及配套服務功能近年來得到了極大的提升。此外，京津“半小時都市圈”的立體交通網絡對“京津融城”起到極大的促進作用，將有利于天津從北京獲取更多的技術、人才、資本等流動性要素。若京津兩市能夠密切合作，城市定位、資源共享、產業布局等多個方面得以更多地相互協調、互為補充，轉變以往的各自為政的格局，聯手打造區域“雙龍頭”，將進一步彰顯京津在整個區域經濟振興的中心帶動作用。

其次，青島、大連作為港口城市，應充分發揮對外聯系的橋梁作用，以日韓為突破口，加強國際合作，重視國際會展品牌的打造，擴大環渤海會展經濟地帶的發展空間；積極接受京、津的帶動，通過城市間的合作加強聯系，突出核心城市的輻射功能。環渤海區域會展產業應通過京津與青島、京津與大連雙核結構雙驅動模式(見圖2)，帶動沈陽、石家莊、煙臺等中游城市的參與，使其依托其勢產業和地方特色，注重整體協調，將自身會展經濟的資源、管理、營銷按照區域合作的要求加以整合集聚，集中開展專業貿易展覽和會議節事活動，實現與中心城市的錯位經營，積極尋求承攬會展高峰期核心城市因場館無檔期而限制舉辦的展會和會議。

(三)成立環渤海會展聯盟，建立區域協同發展的組織協調機制

建議成立環渤海區域會展聯盟，設立區域會展業聯席會議制度，由主管市領導親自掛帥，組建各城市的會展工作領導小組或會展辦公室。區域會展聯盟應根據環渤海社會經濟發展戰略目標的實際需要，制訂有利于整體協同與引導控制的區域政策、產業政策、投資政策、財稅金融政策，盡快制定出臺區域性會展行業法規和規章體系，如《環渤海區域會展業發展管理辦法》、《會展市場準入條例》等，對行業主體及市場準入、展覽項目審查機制、展覽活動的市場監管、對外合作等方面予以明確規定，以鼓勵有序競爭、規范辦展，為區域會展業發展創造良好的法制環境。此外，還應該完善市場準入制度，通過抬高市場“門檻”、加強年審和統計評估等有效措施，強化辦展組織資質審核及動態跟蹤管理，實施較為嚴格的市場準入制度，提高環渤海區域會展主體的整體素質。

(四)構建環渤海會展業管理模式，積極推動會展業市場化進程

環渤海各地方政府應積極實現職能轉變，讓位資源配置主角于市場，讓位經濟活動主角于會展企業。轉微觀干預為宏觀調控，一方面通過設立融資支持專項資金、稅收優惠等支持政策培育扶持會展公司，幫助中小企業平穩實現轉型升級，另一方面積極促進行業協會與國內外相關組織的交流與合作。努力提高自身駕馭市場經濟規律的能力，積極創造有利于會展經濟發展的社會環境和條件。

環渤海區域性行業協會應主動加強信息調研和信息傳播，增加舉辦展會的透明度和可信度，對區域內展會情況進行普查建檔；定期對展會進行評估，發布具有較高誠信度的展會品牌；利用大眾傳媒和網絡手段向公眾和各地方行業協會及時發布展會的相關消息；及時修改和完善現有的規則，開展行業協調、項目申辦代理、提供信息、咨詢、培訓、招商、統計、年審等服務，增進會員企業以及相關部門之間的凝聚力。同時，加強對區域會展行業的協調和監管，積極開展會展活動項目的引進與推介工作，組織實施區域會展評獎活動，健全行業規則、評估認證，推動環渤海整個會展業的主體培育及相關資源的整合。各地方會展行業協會應充分發揮各自“服務、代表、自律、協調”的作用，與區域性會展協會保持高度一致，逐步形成區域內統一的“行規行約”。加快行業自律規范，克服無序競爭的現象，積極尋求國際合作，增強環渤海區域會展業的競爭力。