基于生態扶貧的山區林果產業發展探討

張春玲

臨洮縣洮陽鎮人民政府，甘肅 臨洮 730500

黨的十九大以來，“脫貧”“扶貧”“防止返貧”等詞匯逐漸成了各村各鎮，甚至是各大貧困縣的年度首要任務。縱觀我國的各大深度貧困地區，大多數分布在我國的西北和部分西南地區，而成為貧困地區的原因往往大同小異，往往就是因為“交通”“山區”“無礦產資源”等，不僅自然環境惡劣，政治人文等原因也成為了阻礙當地經濟發展的阻力[1]。

一、現階段的林業扶貧方式分析

對于自然資源、交通等沒有過多優勢的多山地地區，最好的扶貧方式就是林業扶貧。根據相關調查顯示，我國在陜甘寧等地區的扶貧方式大致有以下幾種，分別是：生態補償扶貧方式、生態產業扶貧模式、生態搬遷綜合扶貧開發模式等三種方式。而關于上述三種扶貧方式的評估發現，生態補償扶貧方式其實就是通過林業生態屬性，在國家征收其稅收之后，再通過財政撥款等方式進行進行補償，而該項目的稅收往往低于國家對其的財政補貼，在短期往往能夠收到比較好的扶貧效果，但是從長遠方向看，可持續性往往比較差。[2]

相對于生態補償扶貧方式而言，林業生態產業扶貧的可持續性稍微強一點，其往往是通過前期的國家財政撥款來進行建設，然后發展成某一項產業，在這之后的生產經營逐漸轉虧為平。但是這個建設周期較長，而且前期對國家財政的依賴性較強，且最后僅僅能夠達到脫貧，國家在前期的巨額投入很難收回，且在脫貧之后的致富的道路上可能還需要國家財政的幫助。

二、山區林果產業的生態扶貧

山區林業扶貧，僅實施生態建設在一定程度上反而會對林業產業扶貧產生一定的阻礙作用，對于當地貧困戶的勞作積極性產生一定的抑制作用。所以對于貧困山區最好的扶貧方式就是生態搬遷綜合扶貧，其最具代表的便是通過國家或者政府在山區發展適合當地的林果產業，以村為單位或者是當地的某些積極勞作的帶頭人為承包商，采用股份分離的方式進行管理，前期的資產投入由村委會等政府組織和承包商進行投入，然后對于當地的部分貧困村民以勞作的方式進行入股，而在后期的經營管理上由承包商和政府進行協同管理，這樣不僅能夠建立兼顧經濟效益、生態效益和社會效益相平衡的綜合反貧困治理機制，不僅能夠達到脫貧的目的，而且可以刺激當地居民的脫貧積極性，在解決了后期“返貧困”問題的基礎上還減少了政府的財政投入，為脫貧致富打下了良好的基礎。

（一）政府牽頭

政府要積極的邀請相關林果行業的專家學者，對當地的實際情況進行考察，并根據地形、土壤、氣候等自然條件，挑選出適合當地自然果林種植品種，例如萬畝桃林、蘋果山、葡萄園等，然后結合各個果種的特點制定出最恰到好處的種植密度等果林產業的相關細則，包括前期投入資金的預算、資金回攏周期等。[3]

（二）企業主導

要聯系當地相關企業或者適應的承包商，并在果林項目的計劃制定途中邀請其進行旁聽，在計劃制定完成之后，和對該項目有合作意向的企業或者承包商進行洽談，制定出股份制參與的計劃，比如政府以土地使用權和30%項目資金參與的方式進行入股，并占據該項目股份30%的股權，企業或者承包商投入技術、管理、經營和70%項目資金入股，同時占據70%的股份，在每一年的年底按照各自持股的數目進行分紅，且當地政府將該項目的30%的紅利用來建設當地的公共設施或者對一些貧困人員進行資金扶貧。

（三）民眾參與

要積極開展對當地居民或者貧困人口進行技術培訓、提高貧困人口的生存技能，而且參與該項目的相關企業也要盡可能的雇傭當地的勞動力，而且貧困人口優先錄用，讓其最終在政府的幫助和自身的努力下脫貧，并最終達到脫貧致富的目的。這樣不僅能夠減輕當地政府的財政壓力，而且可以發展當地的經濟、公共設施，更重要的一點就是能夠增加本地的就業機會。

這兩年以來，“扶貧”“防返貧”這些詞匯往往是每個地方政府的年度首要任務。中國有句老話：“授人以魚不如授人以漁”，意思就是送給別人一條魚吃，不如教這個人如何打漁或者釣魚，送他一條魚，他在吃完這條魚之后便沒有魚吃了，但是教會這個人打漁或者釣魚之后，他只要肯努力，便能夠不再餓肚子。在脫貧期間，大多數貧困戶是因為其沒有一個明確的方向和目標，雖然其可能也在忙忙碌碌，但是可能完全是在瞎忙，像無頭蒼蠅一樣沒有方向的亂撞，其貧困可能不只是經濟上的貧困，極有可能是精神的貧困、認知的貧困、習慣的貧困、技能的貧困。所以扶貧不能夠僅僅是在經濟上進行扶貧，而是要在精神、認知、習慣、技能各個方面進行扶貧。因為如果是單單進行經濟上的扶貧，那么就算他們“脫貧”了，之后也會“返貧”，所以要豐富他們的精神、開拓他們的認知、培養他們的習慣、提升他們的技能。那么能夠做到這些的就是生態搬遷綜合扶貧，由政府牽頭，精心的制定相應的扶貧計劃，再結合部分鄉（鎮）企業或者是個體工商戶進行合理的經營，并發動這些貧困人口進行一定的參與，提升他們的參與感，培養他們的習慣、認知、精神、技能。只有這樣才能達到精準扶貧，而且起到 “防返貧”的目的。[4]

三、結語

當前山區林果產業生態扶貧中，必須堅持可持續的綜合生態扶貧的方針，創新山區林果產業生態扶貧方式，樹立“生態產業化”和“產業生態化”思維，探索新形勢下山區林果產業生態產業化以及林業一二三產業融合發展的產業扶貧新路徑。[5]世界銀行對發展中國家實施的扶貧實踐表明，要提高貧困山區的林果產業生態扶貧功能，必須充分激發山區林果產業社區扶貧模式，大力加強貧困戶的山區林果產業發展能力建設，大力加強山區資源開發利用培訓，加強對山區林果產業合作社小型基礎設施、設備的支持，對貧困林農、果農開展實用農林技術、林果產業發展等培訓。