對高校后勤社會化改革的幾點思考

［摘要］高校后勤工作是我國高等教育事業發展的重要組成部分，也是高校各項事業開展的前提與保障。后勤服務水平的高低、服務意識的創新與否，直接影響著高校的發展與穩定。本文主要介紹了高校后勤社會化改革的歷史背景，分析了市場化改革過程中出現的問題，并有針對性地提出了相關對策。

［關鍵詞］高等教育；后勤管理；社會化改革；企業文化

［中圖分類號］G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2012）08-0119-02

一、高校后勤社會化改革的歷史背景及原因分析

高校后勤社會化改革口號的提出，有其特定的歷史背景和原因。1999年11月，第一次全國高校后勤社會化改革會議在上海召開。會議主要分析了當時高校后勤工作的現狀和存在的問題，并就此后全國高校的后勤社會化改革問題作了初步探討和部署。此次會議的召開，標志著我國高校后勤社會化改革的開始。

解放后，尤其是改革開放以來，隨著市場經濟改革的不斷深入，我國的國民經濟發展迅速，高等教育事業的發展也取得了豐碩的成果。具體表現為：高等教育的規模逐步擴大，高等院校的學科建設和科研工作穩步推進，為我國各項事業的發展培養了一大批人才。與此同時，在計劃經濟體制下形成的高校后勤服務體系逐漸暴露出種種問題，使政府和高校背上了沉重的負擔，嚴重地阻礙了我國高等教育事業的發展，使得高校后勤管理體制改革勢在必行。

開展高校后勤社會化改革，符合我國國情和高等教育發展的實際情況，其目的主要是提高后勤服務質量，辦好高校后勤，以促進高校辦學模式的轉變，保證高校內部機制的良性運轉。高校后勤社會化改革的最終目標是使后勤部門脫離學校走向社會，在市場經濟的環境之中，按照企業方式運作，成為獨立的后勤經濟實體。經過10多年的實踐和探索，高校后勤社會化改革取得了一定的成果，高校后勤資源得到了優化配置，后勤保障能力和服務質量也有了大幅提高，既改善了高校師生的學習生活條件，也減輕了學校的負擔。當前，以“市場提供服務，學校自主選擇，政府宏觀調控，行業規范自律，職能部門監管”為核心內容的新型高校后勤保障體系正在逐步形成，后勤服務市場化進程加快。

二、高校后勤社會化改革的發展歷程及存在的問題

后勤以服務為宗旨，但高校后勤與其他領域后勤服務工作有所區別，具有其特殊性。長期以來，由于原有的高校后勤管理模式和體制束縛了高校后勤服務的發展，促使高校后勤走上社會化道路。20世紀80年代初，國內部分高校開始探索后勤改革；1999年，全國高校后勤社會化改革第一次工作會議在上海召開；2000年，國家出臺一系列政策、措施，加快了高校后勤社會化改革的步伐。2000年1月14日，國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》后，全國各高校紛紛開展后勤服務社會化改革。

隨著高校后勤服務市場化的不斷深入，一些新的問題開始不斷涌現。高校后勤管理人員對后勤社會化改革的目標指向越來越迷茫，對改革目標與當前日漸擴大的問題與矛盾的現實反差感到困惑，對后勤社會化改革難以前行的現狀產生了憂慮，繼續深化改革的信心不足，進一步推進改革的熱情不高。這些問題的出現，影響和制約了后勤社會化改革的進一步深化。

在社會主義市場經濟條件下，要想大力發展高等教育，就必須進行高校內部體制改革和高校后勤管理體制改革，加快高校后勤管理社會化的步伐，使高校后勤不再是制約高校發展的“瓶頸”。目前，我國高校后勤管理模式存在以下亟待解決的問題：

（一）高校缺乏高素質的后勤管理人才

在高校后勤管理部門中，普遍存在的現狀是：后勤工作人員文化層次低，素質水平不高，大部分為工人出身，個人技能單一，缺乏科學的管理理念和創新精神。以上現象嚴重影響了高校后勤管理工作的深入開展，高校后勤管理部門亟需引進高素質的管理人才，提高管理隊伍的整體業務水平和業務技能，以適應新形勢下高校后勤改革的需要。

（二）高校后勤管理部門與其他部門之間缺乏協調

當前，高校后勤管理人員對后勤社會化改革普遍認識不足，認為后勤社會化就是要后勤實體完全脫離了高校體系，是學校甩包袱的過程，他們不愿意接受學校的監督和管理。在開展后勤服務工作時，與校內其他部門之間缺乏溝通和協調，服務意識淡薄，服務理念單一，影響了高校教育教學工作的開展。

（三）高校后勤改革功利性強，缺乏長遠眼光

隨著后勤改革的不斷深入和后勤改革模式的多元化發展，后勤管理人員過于看重經濟效益，在既定工作方案的過程中，忽略了眼前利益和長遠利益的結合，限制了高校后勤實體的發展。管理理念的滯后性嚴重影響事物的發展，高校后勤管理體制已無法適應當前市場經濟的發展。因此堅持育人與效益并重的原則，轉換經營機制，優化資源配置，更新管理理念，創新發展模式，已成為推進高校后勤服務社會化的有效途徑。

（四）高校后勤改革形式化嚴重，過于追求經濟效益

高校后勤內部機構不斷調整，職能不斷更新，但在體制機制上并沒有真正革新，致使后勤管理混亂，后勤部門權責不清，資源浪費嚴重，商業化氣息濃重，遠離了高校公益性的服務理念，脫離了高等教育發展的原則。高校后勤管理部門在追求經濟效益的同時，忽略了后勤“服務教學、服務科研”的宗旨，過于追求經濟利益的最大化，由此對高校教育教學產生了諸多不良影響。

三、高校后勤社會化改革對策探討

（一）加強高校后勤的管理，提高后勤服務意識

首先，高校后勤服務按其性質來講，屬于服務性行業，是第三產業，宗旨是為高校的教學、科研提供服務。其次，高校后勤服務具有教育屬性，主要為教學科研活動提供服務，同時又規范教師學生的行為，是高校工作的組成部分。高校后勤服務是一種專業化、企業化的服務，它是從高校管理體系的束縛中解放出來，按照市場規律的運作，自我發展成為高校后勤完整的服務體系，為學生和教師提供符合需求的服務。而高校學習階段是大學生人生觀、價值觀、世界觀形成的重要時期和行為培養的重要階段，因此，高校后勤的本質屬性要求后勤管理部門必須加強高校后勤管理，提高后勤服務意識，對高校的發展提供優質的服務。

（二）改進高校后勤管理方法，提高后勤服務質量

高校后勤已經歷10多年的改革，取得了一定的成績，學校資源配置合理、優化，降低了運營成本，提高了工作效率、服務質量，為學校創造了經濟效益。但目前的高校后勤管理辦法已限制了學校的發展，亟需革新以適應當今社會的發展需求。引進現代企業管理理念，實行產權分割，將學校和后勤各自的資產進行劃分，做到產權清晰，允許后勤實體通過租賃、托管等形式繼續有償或無償的使用學校的資產，使國有資產達到保值或增值；另外，科學地評估后勤資產，剔除無用資產，實現經營性資產和非經營性資產的分離，并采取獎勵措施，以激勵他們更好地使用好國有資產。

（三）注重人力資源的開發，培養高素質管理人才

高校后勤社會化的新形勢要求后勤管理實體必須徹底打破“吃大鍋飯”的平均主義，通過引進“能者上，庸者下”的激勵措施調動大家的積極性，同時，引進高素質的管理人才，引導管理職工學習，營造良好的學習氛圍，開展各種技能培訓班，提高后勤工作人員的整體業務水平和業務技能，從而為后勤發展提供智力支持。

（四）注重后勤企業的文化建設，提高后勤人員文化素養

高校后勤作為一個實體機構，需要注重自身的文化建設。高校后勤企業文化的建設，對高校后勤企業文化的形成起著決定性作用。高校后勤企業是高校后勤社會化改革的產物，高校后勤企業的文化建設是高校后勤社會化改革的基礎和根本保障，一個高校如果沒有自己獨特的文化，這個高校企業就沒有靈魂、沒有生命。目前，企業文化已成為企業競爭的武器，后勤企業要生存發展，就必須建立和完善具有自己特色的企業文化，提高競爭力，不斷創新，確保學校的穩定、滿足師生的需求、保證教學科研的順利進行。

（五）樹立科學發展觀，促進學校和諧發展

高等教育以教學、科研為主體，但高校的發展離不開后勤的發展，需要后勤為其提供強有力的保障，方能保證教學科研等的順利進行。高校后勤的發展需要我們樹立正確的科學發展觀，要求我們“以人為本，全面協調，可持續發展”。堅持“以人為本”，就是要以實現人的全面發展為目標，從人的根本利益出發謀發展，不斷滿足人民的物質、文化生活的需要；“全面協調”要求后勤管理人員協調好學校各部門之間的關系、協調好人員與資源的關系、協調好人與自然的關系等；“可持續發展”就是要協調好人與自然的和諧發展關系，處理好經濟建設、人口增長、資源利用、生態環境保護的關系，推動整個學校，以及整個社會的和諧發展，這也是“全面協調”所追求的目標。

總之，高校后勤社會化改革經過多年的發展，取得了一定成果。高校后勤管理部門提高了后勤服務質量和保障能力，實現了服務資源的優化配置，有力地促進和保障了高校教育教學事業的發展。但在發展過程中也出現了種種問題，諸如后勤企業過于注重追求經濟效益，忽略長遠利益；不注重與高校相關部門協調；后勤管理服務人員整體業務水平不強等問題，已成為影響當前高校后勤服務深入開展的“瓶頸”。當前，后勤社會化改革的大形勢要求高校后勤管理部門及時轉變既有觀念，堅持用科學的理念引導自己，過硬的業務技能包裝自己，樹立良好的服務意識，實現后勤服務的可持續發展。惟其如此，才能真正地解決后勤服務工作中出現的問題，為高校教育教學提供強有力的保障。