我國審計組織體系的健全與發展思路

【摘要】本文簡要介紹了我國國家審計組織體系的概念以及目前的現狀，取得了一些成效但也面臨著一些問題。如政府審計的管理機構不健全，內部審計的服務對象和監管問題以及社會審計的權力歸屬問題。針對這些問題，本文重點討論了健全國家審計組織體系的發展思路，主要從健全各種法律法規、擴大社會審計的力量、改革各種審計的職能和完善審計準則體系四個方面進行了分析。

【關鍵詞】國家審計組織 社會審計 政府審計 內部審計

一、我國國家審計組織體系的概念和現狀

我國國家審計組織體系的概念有內涵和外延兩個方面，反映審計組織體系本質屬性的理論思維形式。內涵部分主要包括三個方面的內容：一是確認和劃分實現審計職能的組織類別；二是各類審計組織之間的關系；三是各類組織與外部環境之間的相互協調關系。外延包括國家政府審計、內部審計和社會審計三個部分。國家審計的實質是對受托經濟責任履行結果進行獨立的監督，國家政府審計包括中央、地方以及行政單位預決算審計。社會審計的產生源于財產所有權和管理權的分離，是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。內部審計是由被審計單位內部機構或人員，對于內部控制的有效性、財產信息的真實性和完整性以及經營活動的效率或者效果等開展的一種評價活動。綜上所述，審計組織體系的基本概念可以表述為：“在社會主義制度下，審計制度所確定的各類組織有機結合的整體，及其各組織之間和外部環境的相互關系的總稱。”

1982年第五屆全國人民代表大會通過憲法在1983年9月成立了審計署，隨后，在全國范圍內組建了各級地方政府的審計機關。到目前為止，已經逐步形成了比較完整的審計組織體系，建立起了以審計法為核心的審計監督法律規范體系，審計工作逐漸走上了法制化、制度化和規范化的軌道，并在履行審計監督職能的過程中取得了顯著的成效。截止到目前，已經審計了大約231萬個單位，查出了6771億的違規資金，上繳財政約1299億元，減少財政撥款和補貼70億元，罰款近30億元。

當然，隨著社會政治經濟的發展，國家審計組織體系也出現了一系列的問題，如審計組織管理水平需要進一步提高，審計規范、準則等需要進一步完善等，這些問題需要我們能夠及時提供相應的對策進行解決，否則，國家審計職能就會出現各種問題。

二、目前我國國家審計組織體系出現的問題

我國審計組織體系出現的主要問題有以下幾個方面：

（一）國家審計組織中存在的一系列問題。主要有國家審計組織管理水平有待提高，對審計機關人員的考核標準不健全，審計人員的年齡結構、知識結構以及審計人數等都相對不合理或者分配不均衡，審計組織的各個組成部分相對獨立，沒有能夠形成一個完整的統一體。

（二）內部審計存在的一系列問題。內部審計的服務對象不明確，個別企業為了提高經濟效益，獲得更多的利潤，在審計部門工作前制作虛假信息，假賬等。內部審計的外向性則掩蓋了審計內向性的本質；其次，法制建設相對不完善、政策法規的不健全也使得企業內部審計體系出現矛盾的情況，例如目前有兩部關于審計工作的法律，一是《審計法》，二是《注冊會計師法》，關于內部審計的法規只有審計署頒發的《關于內部審計工作的規定》，并不是法律，這樣就導致出現了各種審計之間地位上的差異，使得審計人員不知道該服從哪個法規。再次，企業領導將內部審計工作看作是企業的一部分但不是管理部分，真正的一些決策還是由領導直接制定。最后，內部審計有時過度強調監督功能，而未體現其職能部分。

（三）社會審計中存在的一系列問題。社會審計的管理機構不統一是目前最主要的問題，會計師事務所和審計事務所在業務方位上存在交叉重疊，但卻分別由財政部門和審計部門管理，兩者之間難免產生矛盾。

除此之外，還有很多其他的問題，如審計范圍、人員知識結構等都有一定的不合理之處。

三、健全我國國家審計組織體系的發展思路

針對前面提到的審計組織體系的一些問題，我們應該對癥下藥，逐個地、循序漸進地進行完善或者修改。主要的健全措施有：

（一）改革政府審計體系，健全國家審計職能

審計制度一直存在，卻始終無法杜絕腐敗問題的產生。究其原因在于政府審計工作的不健全，要徹底解決貪污腐敗問題，必須從源頭上鏟除問題的根源。這就需要首先對賦予人民的權利必須得到保障，建立質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職以及罷免等制度，增強人民群眾對政府官員的監督，廣開言路，對人民群眾的各種上訪一律綠燈放行，增強監管職能，將腐敗問題扼殺在搖籃之中。另外要更加重視預防和審計制度建設。

改革現有的政府審計機關的附屬關系，在人員任免上可適當提高審計長的任期，便于對一些較大的政策改動的把握，確保審計長獨立性的發揚；另外，審計署的經費需要每年由審計委員會進行核定，確保審計機關在經濟上的獨立性，使內部員工能夠積極地工作，發揮主觀能動性。政府審計部門如果能作為一個獨立的行政部門，則在未來的審計工作中，可以不受到其他政府部門的制約，獨立地發揮審計職能，能夠及時發現問題，充分發揮其對各級部門的審計和監督職能。

（二）企業內部審計組織體系的職能改革，由傳統的財務審計向經濟效益審計轉變

企業內部審計是適應現代企業制度需要的，是企業內部管理職能的分化。企業建立內部審計體系，并非僅僅用來進行監督企業的財務，更多的是應該將審計職能轉化為企業發展的內部動力和將來調整的方向，成為企業提高經濟效益必不可少的決策部門之一，對企業的經營管理和經濟效益進行有利的評價，提出有利于企業發展的建設性意見。企業可以在董事會下設立審計委員會，由審計委員會組織領導內部審計工作，充分發揮內部審計職能。這種組織模式，使內部審計機構不再服從于某個具體的領導者，分別在審計業務和行政內容方面對企業進行監督和承擔評價、服務的職能。通過企業內部的審計功能，最終提高企業的管理水平。

（三）擴大社會審計組織力量，提高社會審計的地位

目前社會審計組織體系主要由會計師事務所和審計事務所組成，負責中外合作經營企業，各種獨資企業和鄉鎮企業等的審計工作。兩個審計機構目前并不由同一個政府部門管理，因此，為了理順社會審計的職能，在保證審計公正的前提下，必須明確其領導關系，會計事務所可以歸屬審計署直接領導，并從立法上明確社會審計組織的地位，強調其重要性，同時擴大社會審計組織的隊伍，對社會審計人員進行定期的培訓和考核，以保證審核的質量。

（四）使審計任務更加透明和公開，并加大審計的立法任務，完善審計準則體系

政府審計機構自身也必須要受到其他機構的制約，如各大媒體、網絡，使其能夠自覺地遵守國家的各種法律法規，因此，必須能夠對各大媒體報刊網絡機構的監督進行保護和促進，并且出臺相關的法律對監督機構的工作人員進行保護。審計準則對促進我國審計水平的提高有著重要的意義，從國際審計開展的趨勢來看，財務審計和績效審計已經成為當今審計的必然趨勢，因此，必須建立績效審計的準則這一層次，使得審計工作更加獨立。

四、小結

隨著我國社會主義市場經濟體制的初步建立，我國政府審計組織體系正處于一個關鍵的時期。政府審計監督在社會經濟發展中起到越來越顯著的作用，社會影響力也越來越大，因此針對現狀中出現的問題，必須引起我們的高度重視，通過各種方法建立和健全審計制度，推行相關的法律法規，形成有效的監督體制。另一方面，突出審計組織的績效審計功能，使之不僅成為監督管理機構，也成為指導經濟發展的決策部門。因此，我們必須在監督和績效兩個方面來健全我國審計組織體系，只有兩個方面同時發展才能最終健全我國審計組織的體系結構。

參考文獻

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（責任編輯：劉影）