改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)糧食價(jià)格調(diào)控政策演變

【摘要】糧食作為人民日常生活的必需品，糧價(jià)的變動(dòng)對(duì)人民的日常生活會(huì)產(chǎn)生極大的影響；糧食價(jià)格作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性價(jià)格，糧食價(jià)格變動(dòng)對(duì)整體物價(jià)水平具有帶動(dòng)作用，糧食價(jià)格變動(dòng)對(duì)人民的日常生活和生產(chǎn)都具有重要的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食價(jià)格調(diào)控實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷向市場(chǎng)調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變，逐步建立健全了糧食價(jià)格調(diào)控體系，我國(guó)糧食價(jià)格調(diào)控取得了較大成就，我們需要進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，同時(shí)保障糧食價(jià)格的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】糧食價(jià)格 調(diào)控 演變

一、我國(guó)糧食價(jià)格調(diào)控政策經(jīng)歷的演變過(guò)程

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食價(jià)格調(diào)控政策經(jīng)歷了從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷到市場(chǎng)化演變的過(guò)程，而這一演變過(guò)程主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

（一）統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷時(shí)期（1978-1984）

1978年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但糧食價(jià)格調(diào)控仍是“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”政策，即糧食的生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工與銷售完全由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)節(jié)，糧食的價(jià)格也由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃制定。

這一時(shí)期，我國(guó)糧食總指數(shù)呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。1978-1984年糧食價(jià)格環(huán)比指數(shù)分別為100.7、131.1、107.9、103.8、110.2、100.6，其中1979年我國(guó)糧食價(jià)格上漲幅度最大。由于實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的政策，糧食市場(chǎng)狹小，加上經(jīng)濟(jì)體制的改革，使得農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大的解放和提升，糧食產(chǎn)量不斷增加，農(nóng)民“賣糧難”現(xiàn)象突出。為改變這一現(xiàn)象，1983年開(kāi)始，我國(guó)有意識(shí)地調(diào)整政策，在不觸動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的前提下，引入部分市場(chǎng)因素。

（二）“雙軌制”時(shí)期（1985-1991）

1985年我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，明確規(guī)定：“糧食棉花取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，改革合同訂購(gòu)，訂購(gòu)以外的糧食實(shí)行自由購(gòu)銷”，且“如果市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)家統(tǒng)購(gòu)價(jià)格，國(guó)家一律按統(tǒng)購(gòu)價(jià)格敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的糧食”。 至此，糧食價(jià)格出現(xiàn)了訂購(gòu)價(jià)格和議購(gòu)價(jià)格并存政策即“雙軌制”。

在“雙軌制”下的價(jià)格調(diào)控政策之下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍和作用越來(lái)越大，糧食價(jià)格波動(dòng)加大，1985年到1989年，糧食價(jià)格出現(xiàn)了連續(xù)的上漲，且價(jià)格增幅越來(lái)越大，1985-1987呈平穩(wěn)增長(zhǎng)，但1988、1989兩年價(jià)格的漲幅又回到15%以上，1990、1991年糧食價(jià)格開(kāi)始下跌。

（三）糧食市場(chǎng)機(jī)制基本建立時(shí)期（1991-2000）

1992年，國(guó)家對(duì)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷進(jìn)行了改革，放開(kāi)糧食銷售價(jià)格和銷售市場(chǎng)，對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為對(duì)消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼，國(guó)有糧食企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。1994年制定了“三個(gè)穩(wěn)定”和“兩個(gè)平衡”的指導(dǎo)方針即“穩(wěn)定種糧面積、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定糧食庫(kù)存，保證全國(guó)糧食總量平衡和地區(qū)總量平衡” ，大幅度提高了糧食的訂購(gòu)和銷售價(jià)格，建立了糧食價(jià)調(diào)基金，對(duì)糧食企業(yè)實(shí)行“兩條線運(yùn)行”改革。1998年，實(shí)行了以“四分開(kāi)一完善”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革即“實(shí)行政企分開(kāi)，中央與地方責(zé)任分開(kāi)、儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、新老財(cái)務(wù)賬目分開(kāi)，完善糧食價(jià)格機(jī)制”，并重點(diǎn)推進(jìn)了“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”，即“按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧、糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，加快國(guó)有糧食企業(yè)自身改革”。這些措施，擴(kuò)大了市場(chǎng)在糧食價(jià)格調(diào)節(jié)過(guò)程中的作用和地位，我國(guó)糧食的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制基本形成。

這一時(shí)期中，1992-1996年，糧食價(jià)格出現(xiàn)了持續(xù)性的上漲，1995、1996年的價(jià)格指數(shù)分別是146.6、129。后期1997年到2000年，糧食價(jià)格在波動(dòng)中持續(xù)走低，其中1999年糧食價(jià)格下降幅度最大，環(huán)比下降12.9%。

（四）糧食價(jià)格調(diào)控政策市場(chǎng)化不斷深化（2001至今）

這一時(shí)期，我國(guó)確立了新型的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，建立并健全從單一到多元主體的糧食市場(chǎng)價(jià)格體系，形成了以國(guó)有糧食企業(yè)為主、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的糧食市場(chǎng)主體。2003年開(kāi)始加強(qiáng)糧食流通體制改革，并于2004年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》和《糧食流通管理?xiàng)l例》，開(kāi)始了以農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼和開(kāi)放糧食購(gòu)銷市場(chǎng)為主的改革，并逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的趨勢(shì)。

這一時(shí)期除了2001、2002年的糧食價(jià)格有略微的下降，2003年開(kāi)始，糧食價(jià)格進(jìn)入了持續(xù)性上漲時(shí)期，且上漲幅度基本大于居民消費(fèi)指數(shù)的上漲幅度，2011年，全年平均月上漲幅度為12.33%。

二、我國(guó)糧食價(jià)格調(diào)控的思考

從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食價(jià)格調(diào)控取得了巨大的成就，但近幾年出現(xiàn)糧食價(jià)格的持續(xù)上漲，且非常規(guī)性上漲現(xiàn)象突出，要解決以上問(wèn)題，我們?cè)谶M(jìn)行糧食價(jià)格調(diào)控的時(shí)候，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（一）要保證糧食安全

糧食安全是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家繁榮的最基本的前提，我們要積極促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，完善糧食補(bǔ)貼政策，同時(shí)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的機(jī)械化和規(guī)范化發(fā)展，提高糧食的生產(chǎn)力，擴(kuò)大糧食的國(guó)內(nèi)供給水平，同時(shí)要做好糧食的國(guó)際貿(mào)易工作，促進(jìn)糧食市場(chǎng)的總體平衡，確保我國(guó)的糧食安全。

（二）促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)

近年來(lái)，我國(guó)糧食價(jià)格出現(xiàn)了持續(xù)性上漲，但是我國(guó)農(nóng)民收入?yún)s增長(zhǎng)緩慢，與城鎮(zhèn)居民的收入差距越來(lái)越大。我國(guó)擁有8億多農(nóng)民，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，同時(shí)有利于社會(huì)的安定，有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。

（三）要促進(jìn)整體物價(jià)的穩(wěn)定

糧食價(jià)格是一項(xiàng)基礎(chǔ)價(jià)格，對(duì)整體物價(jià)具有帶動(dòng)作用，同時(shí)糧食作為居民的生活必須物，其價(jià)格上漲對(duì)居民的生活具有較大的影響，穩(wěn)定物價(jià)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平的基本保障，做好糧食價(jià)格調(diào)控工作，要進(jìn)一步促進(jìn)糧食價(jià)格的穩(wěn)定，從而促進(jìn)價(jià)格總水平的穩(wěn)定。

（四）繼續(xù)完善糧食價(jià)格支持政策

要保證糧食的生產(chǎn)、提高農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民種糧的積極性，就需要加大農(nóng)民種糧的收益，但要促進(jìn)物價(jià)總水平的相對(duì)穩(wěn)定，應(yīng)穩(wěn)定糧食的價(jià)格，所以做好保障糧食安全、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定的工作，還需要做好糧食價(jià)格的支持政策。

作者簡(jiǎn)介：白準(zhǔn)英（1988-），女，彝族，云南建水縣人，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系2011級(jí)碩士研究生，研究方向：社會(huì)主義價(jià)格理論與實(shí)踐。

（責(zé)任編輯：唐榮波）