綏化地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

【摘要】縣域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展市域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久治安有著生生不息的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的大繁華，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要步驟。全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)綏化市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大的跨越，需要我們將思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 思路對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)取得了良好的發(fā)展，城市化建設(shè)水平不斷提高。但是從整體上看，縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量并不是很高，因此綏化地區(qū)如何理清思路，發(fā)展自身地方特色，把握重點(diǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，這是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

一、綏化地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

這幾年來(lái)，綏化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了很大的提高，但是相對(duì)其他地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)而言，仍然存在一些問(wèn)題，自然災(zāi)害等因素也造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。目前，黑龍江省政府也已經(jīng)出臺(tái)一些政策，將會(huì)帶起新一輪的縣域發(fā)展熱潮。對(duì)于綏化地區(qū)幾個(gè)縣域而言，要想從根本上解決經(jīng)濟(jì)窮縣的落后局面，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，就必須壯大自身的縣域經(jīng)濟(jì)，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必經(jīng)之路。當(dāng)然，在這條路上，我們首先得發(fā)現(xiàn)自身縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的幾個(gè)問(wèn)題，才能越走越遠(yuǎn)，更大更強(qiáng)。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

目前，綏化地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)雖然有著長(zhǎng)足的發(fā)展，但是相對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，仍舊有著很大的差距，綏化地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)則是小型企業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)。相對(duì)于影響較大的第一企業(yè)，第二企業(yè)中可以牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的企業(yè)很少。第三企業(yè)比重較高，卻也有著水平低，難以支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。

（二）縣域發(fā)展不夠平衡

從黑龍江省總體來(lái)看，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)縣中，綏化地區(qū)只有肇東縣，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展十弱縣中，綏化地區(qū)卻有蘭西、青岡、明水、望奎4個(gè)縣。肇東縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)GDP經(jīng)濟(jì)發(fā)展接近90億，而明水則不足7億。財(cái)政上面，綏化地區(qū)有8個(gè)縣靠財(cái)政轉(zhuǎn)移勉強(qiáng)過(guò)日子，根本就沒(méi)有多余的資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)上面。

（三）綏化經(jīng)濟(jì)總量不足

綏化在全省GDP總值排行榜第四，但是人均GDP卻只有6222元，已經(jīng)是全省最低水準(zhǔn)。

（四）縣域特色產(chǎn)業(yè)少

綏化地區(qū)縣域特色大型企業(yè)利稅超過(guò)千萬(wàn)的只有12家。地工產(chǎn)品以及綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率也不夠多。

（五）城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重

在綏化地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)難以融入城市經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)未能找到自身潛在的優(yōu)勢(shì)，變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局也同樣不夠開(kāi)放。縣域經(jīng)濟(jì)同樣存在地方保護(hù)主義，地區(qū)割據(jù)所產(chǎn)生的不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，盡管這些已經(jīng)違背了市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，同樣也阻礙了市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是某些縣域政府為了自身利益，人為阻礙城鄉(xiāng)企業(yè)之間的聯(lián)盟發(fā)展，這樣促使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，造成了經(jīng)濟(jì)上的重大損失。

二、創(chuàng)新綏化地區(qū)縣域發(fā)展思路

綏化地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持現(xiàn)代化的發(fā)展方向，以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，做到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)共同發(fā)展，增加居民收入，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建筑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧附屬產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，搞好城市建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，科學(xué)思想，解放經(jīng)濟(jì)，筑起綏化市特有的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。具體做到以下幾點(diǎn)：

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，要想發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)，必須優(yōu)先發(fā)展好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。以農(nóng)業(yè)為主的縣域必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，這樣不僅可以克服小企業(yè)和大企業(yè)之間的市場(chǎng)矛盾，更有利于企業(yè)和農(nóng)民之間形成了一個(gè)互惠互利的關(guān)系，相互依存，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的必走之路。

縣域政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民，推出綠色安全的生產(chǎn)規(guī)模，將綠色食品帶入尋常百姓家。增強(qiáng)畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位，加快畜牧業(yè)的發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。除此以外，應(yīng)重點(diǎn)抓住龍頭企業(yè)，抓好大豆、玉米、馬鈴薯、水稻等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，將它們綜合起來(lái)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展。應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。打響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌，是一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)能力的代表旗幟。現(xiàn)在品牌的市場(chǎng)占有率很大一步能推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如2006年肇東市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)56.7億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4101元，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該按照品種調(diào)優(yōu)的思路，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（二）壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

抓好縣域經(jīng)濟(jì)，需要抓住民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。集中大眾的力量，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活，具備很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如2008年嘉蔭縣就是通過(guò)龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)其他普通企業(yè)的模式，在進(jìn)出口等方面，信貸方面給予了足夠的支持，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了23%。因此綏化地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)可以做大做強(qiáng)，需要從本土小企業(yè)開(kāi)始，在現(xiàn)有的技術(shù)水平上，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以資產(chǎn)重組的方式提高民營(yíng)企業(yè)的融資效率。

（三）穩(wěn)固工業(yè)發(fā)展

工業(yè)水平發(fā)展低是綏化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的癥結(jié)，穩(wěn)固工業(yè)發(fā)展要求我們建立工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)模式是以小企業(yè)大聚集為焦點(diǎn)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣。除此以外，還應(yīng)該支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)與科學(xué)院等機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)縣域工業(yè)上的技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化領(lǐng)銜發(fā)展的戰(zhàn)略地位。目前，工業(yè)發(fā)展已經(jīng)占據(jù)綏化地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。如2006年青崗縣全力開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，在9月末，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7.19億，比起2005年，增長(zhǎng)了14.3%。

（四）聯(lián)盟城鎮(zhèn)建設(shè)

綏化地區(qū)要想發(fā)展好縣域建設(shè)必須以及各縣域?yàn)橹行倪M(jìn)行資源配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然縣域建設(shè)也必須城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的途徑。綏化市市轄區(qū)北林區(qū)；3個(gè)縣級(jí)市安達(dá)市、海倫市、肇東市；6個(gè)縣蘭西縣、青岡縣、慶安縣、綏棱縣、明水縣、望奎縣都需要制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分應(yīng)用市場(chǎng)，采用股份制，深化社會(huì)障保，由政府和投資方共同出資，搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極推動(dòng)幾個(gè)縣向城鎮(zhèn)發(fā)展，解除城鎮(zhèn)化建設(shè)的約束，重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，抓好城內(nèi)發(fā)展，看好中央商業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的推動(dòng)作用，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，加強(qiáng)耕地保護(hù)政策，將農(nóng)村化設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢O(shè)施。合理利用城市的教育衛(wèi)生等資源，加大扶貧力度，通過(guò)小額信貸，縮短農(nóng)村貧富差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

（五）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

縣域經(jīng)濟(jì)要想在穩(wěn)定中堅(jiān)定發(fā)展，就必須依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。按照市場(chǎng)要求，規(guī)范法律環(huán)境，優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，落實(shí)政策環(huán)境，貫徹黨的路線(xiàn)和方針，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。只有按照市場(chǎng)調(diào)控來(lái)，拓寬發(fā)展空間，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造平等交流，寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能發(fā)展高效的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極優(yōu)化軟硬環(huán)境，對(duì)外開(kāi)放，贏得更大更多的投資商機(jī)，給全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如在2008年，青崗縣通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化了金融發(fā)展環(huán)境，并且加強(qiáng)了銀企誠(chéng)信體系建設(shè)，它的總投放貸款高達(dá)41225萬(wàn)元。

（六）優(yōu)秀人才運(yùn)輸

當(dāng)今社會(huì)，科技、經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展已成為企業(yè)成長(zhǎng)的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)相對(duì)于科技比較落后的縣域有著較大的沖擊力。因此縣域應(yīng)該加強(qiáng)科技興縣的戰(zhàn)略，培養(yǎng)人才，加強(qiáng)人才使用力度。在近三年來(lái)，肇東市引進(jìn)了200余人才，為該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。青崗縣也實(shí)行了科教興縣，人才強(qiáng)縣的戰(zhàn)略，使得人才需求信息庫(kù)得到了高效的保障，人事部門(mén)和用人單位共同合作，積極引進(jìn)短缺人才，徹底實(shí)現(xiàn)了綏化地區(qū)的人才強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的目標(biāo)。

三、創(chuàng)建核心策略方針

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要有三個(gè)重要點(diǎn)。首先應(yīng)把發(fā)展放在第一位，重視發(fā)展速度的同時(shí)，更要注重發(fā)展質(zhì)量，走與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路，穩(wěn)中求勝。其次要把改革放在第二位，發(fā)展以改革為動(dòng)力，貫徹上級(jí)的規(guī)定，為全縣改革而做出佳績(jī)。最后要求穩(wěn)定，社會(huì)政治穩(wěn)定，是全縣共同發(fā)展的前提，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

四、總結(jié)

綏化縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)巨大而艱難的發(fā)展過(guò)程，敢于破除舊的經(jīng)濟(jì)體制，思想越解放，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展。形成產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展效率，貫徹落實(shí)綏化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指令，讓綏化縣域經(jīng)濟(jì)越來(lái)越強(qiáng)大。

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基金項(xiàng)目：2011年綏化學(xué)院青年基金人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：QR1103015

（責(zé)任編輯：劉影）