綏化地區縣域經濟發展研究

【摘要】縣域經濟是發展市域經濟的基礎，與國民經濟發展和國家實現長久治安有著生生不息的關系。實現縣域經濟的大繁華，是落實科學發展觀的重要步驟。全面建設小康社會，促進綏化市經濟實現大的跨越，需要我們將思想和行動統一起來。

【關鍵詞】縣域經濟 經濟發展 思路對策

改革開放以來，我國的縣域經濟取得了良好的發展，城市化建設水平不斷提高。但是從整體上看，縣域經濟運行質量并不是很高，因此綏化地區如何理清思路，發展自身地方特色，把握重點，加快縣域經濟發展的步伐，這是一個值得研究的問題。

一、綏化地區縣域經濟發展現狀

這幾年來，綏化的縣域經濟發展有了很大的提高，但是相對其他地區的縣域經濟而言，仍然存在一些問題，自然災害等因素也造成了農業發展的不協調。目前，黑龍江省政府也已經出臺一些政策，將會帶起新一輪的縣域發展熱潮。對于綏化地區幾個縣域而言，要想從根本上解決經濟窮縣的落后局面，縮小與發達地區的差距，就必須壯大自身的縣域經濟，這也是構建和諧社會的必經之路。當然，在這條路上，我們首先得發現自身縣域經濟發展存在的幾個問題，才能越走越遠，更大更強。

（一）產業結構不夠合理

目前，綏化地區縣域經濟雖然有著長足的發展，但是相對全省經濟發展而言，仍舊有著很大的差距，綏化地區第一產業以農業為主，農業經濟特征明顯；第二產業則是小型企業和傳統工業。相對于影響較大的第一企業，第二企業中可以牽動經濟發展大局的企業很少。第三企業比重較高，卻也有著水平低，難以支撐縣域經濟發展的現狀。

（二）縣域發展不夠平衡

從黑龍江省總體來看，全省經濟發展十強縣中，綏化地區只有肇東縣，而在經濟發展十弱縣中，綏化地區卻有蘭西、青岡、明水、望奎4個縣。肇東縣已經實現GDP經濟發展接近90億，而明水則不足7億。財政上面，綏化地區有8個縣靠財政轉移勉強過日子，根本就沒有多余的資金用于經濟建設上面。

（三）綏化經濟總量不足

綏化在全省GDP總值排行榜第四，但是人均GDP卻只有6222元，已經是全省最低水準。

（四）縣域特色產業少

綏化地區縣域特色大型企業利稅超過千萬的只有12家。地工產品以及綠色產品市場占有率也不夠多。

（五）城鄉分割嚴重

在綏化地區，縣域經濟難以融入城市經濟。縣域經濟未能找到自身潛在的優勢，變單一的產業結構為多元化的產業結構；將計劃經濟轉化為市場經濟，產業的發展格局也同樣不夠開放。縣域經濟同樣存在地方保護主義，地區割據所產生的不公平競爭的現象，盡管這些已經違背了市場發展的規律，同樣也阻礙了市場的經濟發展。但是某些縣域政府為了自身利益，人為阻礙城鄉企業之間的聯盟發展，這樣促使縣域經濟發展遲緩，造成了經濟上的重大損失。

二、創新綏化地區縣域發展思路

綏化地區縣域經濟發展應從實際出發，堅持現代化的發展方向，以三個代表重要思想為指導，做到農業、工業、商業、旅游業共同發展，增加居民收入，以市場為導向，發揮自身優勢，創造競爭優勢，建筑主導產業，兼顧附屬產業，擴大經濟開放，搞好城市建設，調整經濟發展格局，科學思想，解放經濟，筑起綏化市特有的縣域經濟發展新格局。具體做到以下幾點：

（一）優化農業布局

我國是一個農業大國，要想發展好縣域經濟，必須優先發展好農業經濟。以農業為主的縣域必須走農業產業化道路，這樣不僅可以克服小企業和大企業之間的市場矛盾，更有利于企業和農民之間形成了一個互惠互利的關系，相互依存，是實現農業資源優化配置的必走之路。

縣域政府應積極引導農民，推出綠色安全的生產規模，將綠色食品帶入尋常百姓家。增強畜牧業的經濟地位，加快畜牧業的發展，深入推進農業產業化，大力發展林業經濟。除此以外，應重點抓住龍頭企業，抓好大豆、玉米、馬鈴薯、水稻等產業建設，將它們綜合起來，全面推動農業產品的發展。應用現代化科學技術，有利于實現農業的可持續發展。打響農業產品的品牌，是一個縣域經濟能力的代表旗幟。現在品牌的市場占有率很大一步能推動整個市場競爭力。如2006年肇東市農業總產值實現56.7億元，農民人均純收入達到4101元，農業結構也應該按照品種調優的思路，促進傳統農業優化升級。

（二）壯大民營經濟

抓好縣域經濟，需要抓住民營經濟。集中大眾的力量，壯大民營經濟。現在的民營經濟機制靈活，具備很強的市場競爭力。如2008年嘉蔭縣就是通過龍頭企業示范帶動其他普通企業的模式，在進出口等方面，信貸方面給予了足夠的支持，民營經濟增長了23%。因此綏化地區的縣域經濟可以做大做強，需要從本土小企業開始，在現有的技術水平上，發揮自身優勢，鼓勵民營企業以資產重組的方式提高民營企業的融資效率。

（三）穩固工業發展

工業水平發展低是綏化縣域經濟發展中的癥結，穩固工業發展要求我們建立工業園區，工業園區模式是以小企業大聚集為焦點進行管理，實現工業強縣。除此以外，還應該支持高新技術產業，通過與科學院等機構合作，推動縣域工業上的技術創新，提高產品的市場競爭力，實現工業化領銜發展的戰略地位。目前，工業發展已經占據綏化地區縣域經濟發展的主導產業地位。如2006年青崗縣全力開展項目開發，在9月末，工業產值達到7.19億，比起2005年，增長了14.3%。

（四）聯盟城鎮建設

綏化地區要想發展好縣域建設必須以及各縣域為中心進行資源配置，促進農村經濟發展。當然縣域建設也必須城鎮化，城鎮化建設是一個由傳統農業轉化為現代化產業的過程。將農村剩余勞動力向城鎮轉移，也是實現縣域經濟建設的途徑。綏化市市轄區北林區；3個縣級市安達市、海倫市、肇東市；6個縣蘭西縣、青岡縣、慶安縣、綏棱縣、明水縣、望奎縣都需要制定科學合理的城鎮化建設，充分應用市場，采用股份制，深化社會障保，由政府和投資方共同出資，搞好城鎮化建設。積極推動幾個縣向城鎮發展，解除城鎮化建設的約束，重視統籌城鄉，抓好城內發展，看好中央商業區，充分發揮城市對農村的推動作用，合理規劃，科學布局，加強耕地保護政策，將農村化設施轉變為城市化設施。合理利用城市的教育衛生等資源，加大扶貧力度，通過小額信貸，縮短農村貧富差距，促進城鄉經濟共同發展。

（五）優化經濟環境

縣域經濟要想在穩定中堅定發展，就必須依靠經濟發展環境。按照市場要求，規范法律環境，優質服務環境，落實政策環境，貫徹黨的路線和方針，維護政治穩定和社會穩定。只有按照市場調控來，拓寬發展空間，擴大服務領域，創造平等交流，寬松的競爭環境，才能發展高效的經濟環境。積極優化軟硬環境，對外開放，贏得更大更多的投資商機，給全縣的經濟發展奠定基礎。如在2008年，青崗縣通過擴大服務領域優化了金融發展環境，并且加強了銀企誠信體系建設，它的總投放貸款高達41225萬元。

（六）優秀人才運輸

當今社會，科技、經濟一體化的發展已成為企業成長的趨勢。這種趨勢相對于科技比較落后的縣域有著較大的沖擊力。因此縣域應該加強科技興縣的戰略，培養人才，加強人才使用力度。在近三年來，肇東市引進了200余人才，為該市的經濟發展做出了巨大的貢獻。青崗縣也實行了科教興縣，人才強縣的戰略，使得人才需求信息庫得到了高效的保障，人事部門和用人單位共同合作，積極引進短缺人才，徹底實現了綏化地區的人才強、經濟強的目標。

三、創建核心策略方針

發展縣域經濟要有三個重要點。首先應把發展放在第一位，重視發展速度的同時，更要注重發展質量，走與環境可持續發展的道路，穩中求勝。其次要把改革放在第二位，發展以改革為動力，貫徹上級的規定，為全縣改革而做出佳績。最后要求穩定，社會政治穩定，是全縣共同發展的前提，穩定的社會環境，才能促進經濟繁榮。

四、總結

綏化縣域經濟的發展是一項巨大而艱難的發展過程，敢于破除舊的經濟體制，思想越解放，經濟越發展。形成產業化開發、市場化運作，提高農業、工業以及其他產業的共同發展效率，貫徹落實綏化縣域經濟發展的指令，讓綏化縣域經濟越來越強大。

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基金項目：2011年綏化學院青年基金人文社會科學研究項目，項目編號：QR1103015

（責任編輯：劉影）