低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展政策的國(guó)際比較

【摘要】 當(dāng)今社會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。本文通過(guò)比較美國(guó)、日本、歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略基本框架，進(jìn)而對(duì)美國(guó)、日本、歐盟城市低碳政策、制度進(jìn)行分層分析與評(píng)價(jià)。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略框架 國(guó)際比較

一、前言

當(dāng)今世界，人口數(shù)量大，人均資源的占有率較低，人類社會(huì)發(fā)展日益加速，無(wú)論是在工業(yè)，農(nóng)業(yè)，還是第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都是處于人類歷史上空前發(fā)展最快的一個(gè)階段。能源消耗急驟增加，環(huán)境、生態(tài)日益惡化。低碳經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 (以下簡(jiǎn)稱公約) 及其《京都議定書》 的實(shí)施， 促進(jìn)了一系列國(guó)家政策的出臺(tái)， 創(chuàng)建了全球低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)制。低碳發(fā)展作為世界未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新規(guī)則，我國(guó)需要合理借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。本文通過(guò)分析美國(guó)、日本、歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、法律框架和制度建設(shè)，比較國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

二、美國(guó)、日本、歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

（一）美國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

1975 年頒布實(shí)施了《能源政策和節(jié)約法案》，1976年頒布了《固體廢棄物處置法》1978 年頒布《國(guó)家節(jié)能政策法》，1987 年頒布《國(guó)家家用電器節(jié)能法案》，1992 年頒布《國(guó)家能源政策法》，這是美國(guó)能源供應(yīng)和使用的綜合性法律文本。1998 年頒布了《國(guó)家能源綜合戰(zhàn)略》2005 年出臺(tái)了《2005年國(guó)家能源政策法》。2007年7月美國(guó)參議院頒布《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。2009年1月，宣布“美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃”， 使美國(guó)可再生能源產(chǎn)量增加一倍并提高公共建筑的能源使用效率;修復(fù)破損的道路、橋梁和學(xué)校。同年2月份，頒布《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》。同年2月份，頒布《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》。美國(guó)通過(guò)稅收優(yōu)惠政策輔助低碳經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展。在2001年的財(cái)政預(yù)算中，美國(guó)政府對(duì)節(jié)能國(guó)家建筑物、設(shè)備等都實(shí)行減免稅收政策。美國(guó)政府還推出了針對(duì)能源之星的節(jié)能公益基金現(xiàn)金補(bǔ)貼、“能源補(bǔ)貼項(xiàng)目”。美國(guó)政府通過(guò)“煤研究計(jì)劃”支持清潔煤技術(shù)研發(fā)及利用。

（二）日本低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

1979年就頒布實(shí)施《節(jié)約能源法》，1980 年成立新能源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)。日本之后提出了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》、《合理用能及再生資源利用法》、1998年制定并公布《地球變暖對(duì)策推進(jìn)法》，同年頒布了《2010年能源供應(yīng)和需求的長(zhǎng)期展望》。2003 年頒布了《促進(jìn)新能源特別措施法》，2006 年日本政府頒布了《新國(guó)家能源戰(zhàn)略報(bào)告》。2008年6月，提出的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志，特別強(qiáng)調(diào)要加大投入，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、水力和生物能等可再生能源。目標(biāo)是到2020年日本的太陽(yáng)能發(fā)電量提高到現(xiàn)在的10倍，到2030年再提高到40倍。日本發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)性。實(shí)施低碳建筑與低碳汽車的稅收優(yōu)惠及生態(tài)返點(diǎn)、官民結(jié)合的研發(fā)支持等相關(guān)財(cái)政政策。日本的低碳技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，日本與低碳相關(guān)的專利注冊(cè)數(shù)比美國(guó)和歐洲都要多。日本政府非常重視在環(huán)境領(lǐng)域中的科研和開發(fā)，投資化石能源的減排技術(shù)裝備，打造了國(guó)際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（三）歐盟低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

三、美國(guó)、日本、歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)政策分析與評(píng)價(jià)

日本在政府推動(dòng)清潔能源發(fā)展的戰(zhàn)略意圖不夠堅(jiān)決和有力，一方面不斷隨著內(nèi)閣更換碳減排目標(biāo)不斷調(diào)整變化，另一方面其在新能源投資上的增長(zhǎng)率在近年來(lái)顯然遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家。歐盟國(guó)家在清潔能源上的持續(xù)和巨額的投入使得歐盟在可再生能源技術(shù)方面、技術(shù)開發(fā)水準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力方面，特別是在太陽(yáng)能和風(fēng)能利用上水平明顯高于日本和美國(guó)，在全世界長(zhǎng)期居于領(lǐng)先地位。歐盟已經(jīng)成為世界環(huán)保產(chǎn)品出口份額最多的國(guó)家，歐盟市場(chǎng)也將成為低碳技術(shù)產(chǎn)品的全球最主要市場(chǎng)。

四、結(jié)論

隨著全世界低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)作為其市場(chǎng)化的重要組成部分在世界經(jīng)濟(jì)中扮演了越來(lái)越重要的角色。各國(guó)政府為發(fā)展本國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)，競(jìng)相出臺(tái)支持政策。中國(guó)作為碳排放總量和碳減排總量大國(guó)，低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤為重要，而現(xiàn)階段我國(guó)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策領(lǐng)域還有很多空白。發(fā)達(dá)國(guó)家制定的低碳經(jīng)濟(jì)政策，為我國(guó)政策制定提供了借鑒和參考。

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基金項(xiàng)目：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校級(jí)科研項(xiàng)目，低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展政策的國(guó)際比較，項(xiàng)目代碼00491262721934

（責(zé)任編輯：劉晶晶）