當前中國服務業利用FDI現狀、問題及對策分析

【摘要】本文著重闡述了當前中國服務業利用外資的現狀和存在問題，從投資結構、投資類型及區域分布等角度進行了特點歸納，同時也發現了目前尚存在結構層次較低、區位不均衡及政策法規不完善等問題；分析了FDI對中國服務的積極影響及帶來的挑戰，最后對中國服務業能更好利用FDI提出了政策建議。

【關鍵詞】服務業 FDI 現狀 問題 對策

一、導論

在經濟全球化和區域經濟一體化的國際背景下，自20世紀90 年代以來，流入服務領域的全球外國直接投資明顯增加。根據《世界投資報告》的數據，在20世紀70年代初期，世界服務業部門的外國直接投資（FDI）存量僅占全世界外國直接投資存量的25%，1990年這一比例還不到50%，2004年全球服務業領域的FDI已經占據全部FDI的64%左右，目前則已經上升至70%左右。這說明，全球外商直接投資（FDI）的重點已從原來的制造業明顯轉向服務業。

我國自改革開放以來，服務領域開放逐步擴大，我國外商直接投資得到了前所未有的迅速發展。尤其是近年來，隨著我國加入WTO后對具體承諾的實施，服務業已成為我國對外資開放程度最大的投資領域，這必將引致外商對服務業投資的大幅增加。1985年我國實際使用外商直接投資為19.56億美元，而2010年實際使用外資金額1057.35億美元。其中，服務業實際使用FDI由1997年的120.6億美元增加到2011年的實際使用外資金額552.43億美元，增長了將近5倍，占實際使用外資總額的47%（如圖1）。

而隨著入世過渡期結束，我國服務業市場全面開放，實力強大的跨國公司大舉進入，一方面會對國內服務行業、企業產生極大的沖擊，另一方面也會促進國內服務業整體水平的提高，從而促進國民經濟的發展和產業結構的升級，給中國利用外資促進服務業發展提供了機遇。因此，在總結服務業外商直接投資理論的基礎上，研究我國服務業外商直接投資的現狀及對中國服務業的影響，以便制定和實施我國服務業吸引外資的戰略和配套政策措施，無疑將具有非常重要的意義。

二、我國服務業利用FDI的現狀特點

（一） 服務業吸收外商投資速度與規模大幅攀升

我國加入WTO后，服務業正在按照入世承諾逐步擴大開放，國內龐大的市場潛力、持續高速的經濟增長和穩定的政治形勢，使我國成為吸引外商直接投資最具潛力的國家之一?！笆晃濉逼陂g，隨著我國服務領域開放度的逐漸加深，我國外商直接投資產業構成顯著改善，服務業的外商投資比重逐年提高。2006年至2010年，服務業外商投資金額占全部外商投資金額比重分別為31.6%、41.4%、41.1%、42.8%和47.3%，其中，尤以第三產業（服務業）吸收外資投向商貿服務和民生服務領域的外資明顯增多。第二產業所占比重則逐步下降，隨著我國服務領域開放度的逐漸加深，可以預見，我國服務業將成為繼制造業之后較大規模吸引外資的新熱點。

（二）優化服務業外資結構，提升“技術溢出”效應

我國目前服務業吸引的外商直接投資80%都集中在房地產、批發零售貿易、交通運輸等傳統服務領域，特別是房地產業一直是服務業吸收外資的主導產業，其實際外資金額占服務業總外資平均比重達到將近一半。除此之外，還有兩個投資新亮點：一方面，隨著技術經濟的發展和入世后我國服務業利用外資政策的調整，服務業利用外資的內部結構將得到調整，知識服務業將日益取代傳統服務業成為服務業發展中的主流和支持經濟不斷發展的動力。金融保險和科技服務等知識密集型服務業的外商投資呈現出大幅度增長的態勢。

另一方面，由于受國際金融危機影響，跨國公司更注重節約運營成本，服務外包呈現了旺盛的生命力。我國服務外包也大幅增長。2011年上半年我國共簽訂服務外包合同48107份，合同金額達176.6億美元。

值得一提的是，外國直接投資者帶來了其經營理念、先進技術、管理體系、營銷渠道以及市場網絡。這些屬于人力資源密集型的“軟技術”是其競爭力的主要來源。這些“軟技術”隨著資金同時流入我國，將明顯改善我國服務業的產業質量以及我國產品的質量和技術，促進國內生產企業產品結構的升級換代，并進一步拓展海外市場。

（三）外資來源地集中與投資區位選擇多元化

2001年我國服務業外商直接投資來自100個國家和地區，到服務業外商投資全面放開的2007年，已經有140多個國家和地區對我國的服務業進行了投資，地域擴展了三分之一多。目前，我國服務業外資主要來源于香港、自由港（包括開曼群島、英屬維爾京群島、薩摩亞及毛里求斯）、美國、新加坡、日本、臺灣、韓國等7個國家和地區，而且這種分布進一步集中，如2001年我國服務業外商投資實際金額中72.10%來源于這些地方，2007年的時候這一比例上升到90.93%，增長了近三分之一。

另一方面，在消費者服務領域，外商直接投資的地域范圍將更加廣泛，不僅在經濟特區、中心城市及東部沿海發達地區，在人口具有相當規模的中等城市及西部地區，消費者服務業的外商投資也將日益增多。較為先進的制造業基地如長三角地區、珠三角地區和環渤海經濟區，由于這些地區具有相對完善的基礎設施和知識密集型服務業的高級人才，在吸引研究開發、咨詢、技術服務、金融、物流等生產服務業的外商直接投資上有著更大的吸引力。

（四）服務業外商平均項目規模有波動有升

隨著國內服務業市場向全球全面放開，更多發達國家的服務業提供者進入我國，拉動了國內服務業吸收外資平均項目規模不斷走高。2010年平均項目規模達到336.39萬美元，達到了歷史新高。2011年宏觀經濟的良好表現以及國內服務業市場的巨大潛力帶動了更多服務業大資本的進入，上半年平均項目規模上升為431萬美元，服務業外商投資質量也不斷提升，具體見圖2。

（五）服務業FDI 進入方式更傾向于獨資與并購

從降低交易成本和防止風險擴散的角度出發，專業服務企業更愿意采用獨資的進入方式。同時，我國投資環境的不斷改善、文化障礙和制度障礙大大減少也為外商獨資進入創造了條件。另外，近年來跨國并購己經成為世界范圍內服務業外商直接投資的主要形式。隨著我國入世后進一步放寬外資進入的領域，有關外資并購的法規日益完善，以及產業結構調整和國企改制對并購需求的增大，我國已被國際投資機構認定為亞洲最具潛力的并購市場。

三、我國服務業利用FDI尚存在的問題

盡管中國當前的服務業發展水平和服務業吸引外商直接投資規模都已有顯著的提高，但同其他發達國家相比，仍存在很大差距。并且尚存在如下問題承待解決：

（一）行業結構失衡較為明顯

吸收的外商直接投資還主要集中于制造業領域，國內服務業欠發達。而在服務業FDI投資流向中，房地產業始終是外商的主要投資領域，其吸引外資占我國外資總額的比重一直保持在40%—55%之間。而信息傳輸和計算機軟件業、金融業等現代服務業吸收外資額則相對較低，雖有增長但增速緩慢（如表1），在一定程度上阻礙了這些行業的健康快速發展。另外，基礎設施服務產業與一些新興的生產者服務業缺乏競爭力，也嚴重制約著我國產業整體競爭力的提高。

數據來源:根據相關年份國家統計年鑒數據整理得到

（二）投資區位分布不均

由于一直以來外資對制造業的投資偏向于在我國東部進行，在服務業投資也是首先進入這些地區。特別是生產性服務業，這些行業剛開始發展時，主要是為制造業服務并作為制造業發展相配套的行業。這就造成短期內，外資在服務業投資地區選擇上會不平衡，東部地區多，中西部少。

（三）民族服務產業競爭實力較弱

外商投資企業的進入會對我國服務業產生沖擊，尤其是一些非完全競爭行業和幼稚行業，與外資服務企業相比，我國服務企業在技術、管理、體制上具有明顯劣勢，在與外資企業的激烈競爭中，一些較弱的國內服務企業甚至服務行業可能陷入困境。

（四）我國服務業的對外開放立法與管理體制尚需完善與提高

目前中國仍缺乏一個關于服務業的一般性法律，現有的一些相關的法律、法規還缺乏可操作性，立法層次亟待提高。法律法規的不健全會直接影響到服務產業的合理開放和對國內服務業的有效保護。同時，也會導致我國對外資的監管力度不夠嚴格，從而使中外資服務企業在競爭環境上還存在一些不平等的現象。

而從管理體制角度來看，我國服務業管理體系中缺乏統一的協調管理部門，行業壟斷現象多有發生。另外，在引資政策方面，重開放、重引資，輕管理、輕監督的現象仍然普遍，都會成為我國服務業引資中的體制障礙。

（五）中國服務行業開放度較低

從表2中不難看出，我國服務行業相對于制造業而言發展滯后，開放度較低。我國的內需市場增長前景與潛在規模是一塊巨大的磁石，對外國投資者有最大的吸引力，跨國公司來華投資的意愿就越強。因此，要進一步加速我國服務行業的快速發展，優化結構，還需要進一步提高引入FDI的開放度。

①美元金額是根據歷年美元兌人民幣的平均匯價計算而來。

資料來源：各年中國統計年鑒、商務部外資統計。

四、服務業有效利用外商直接投資的策略建議

（一）完善外商投資服務業的硬環境和軟環境

從宏觀角度來看，加大基礎設施建設的投入，加快城市化進程，完善服務業吸引外資的硬環境是吸引投資的基礎。從我國區域外商投資分布來看，也是環境建設較為完善的東部地區最占優勢。中國加入WTO后，進入服務業的外資越來越多，其投資行業正在向銀行、保險、中介服務等現代服務業項目轉變，而城市是首選之地，城市化水平的高低程度就成為外資評價其投資環境的重要標準。

更為重要的是，需要不斷完善政策與法規的軟環境，穩步開放服務各行業。合理的開放方式是遵循積極穩妥的原則分階段有步驟地穩步推進，而不是一步到位。另外，還要建立健全的服務業直接投資管理體制，加快國內服務業領域投資的立法步伐，同時應積極組織、參與服務貿易及國際投資的雙邊與多邊談判，制定與服務業投資法規相關的規則。

（二）加快服務業發展，推動服務業升級

目前，我國房地產、租賃和商務等傳統服務業FDI所占的比重均在60%以上，而金融、信息傳輸和計算機軟件服務業等現代服務業所占比重不到10%。為了吸引更多的FDI，提升我國服務業結構是十分必要的。具體而言，不僅要大力發展現代服務業，如金融、信息產業，更要改造和提升傳統服務業，如房地產、交通運輸、批發零售貿易餐飲業等等。另外，應該充分利用在其它發展中國家新設投資、收購兼并、風險投資等各種方式進行國際產業轉移。

（三）充分發揮集聚效應以吸引外商直接投資

通過增強地區產業關聯從而增強集聚力來吸引外資。本研究顯示，集聚經濟是影響FDI區位選擇的至關重要的因素，中西部地區由于區位方面的劣勢，在對外開放上自然要遜于沿海地區，但中西部地區在現有條件下，要注意引進生產和經營外向化程度較高的內資或外資企業，特別是中樞型產業，它們或許己是東部地區產業升級中欲轉移的行業，通過這些行業中的企業遷徙，促進中西部地區投資環境特別是區域開放度的改善，以強化產業的關聯效應，提升本地產業基礎和集聚水平。

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（責任編輯：劉影）