城鄉差距擴大的原因與政策調整分析

【摘要】面對城鄉發展間日益擴大的發展差距，基于公平、穩定的初衷，現階段應采取措施，逐步縮小城鄉差距。城鄉之間的差距不僅表現在收入懸殊上，而且在教育、醫療、社會保障等方面，農村都要遠遠落后于城鎮。文章建議從戶籍制度、財政投入等方面加以改革。

【關鍵詞】城鄉差距 戶籍改革 農村金融

一、中國城鄉差距現狀分析

城鄉差距自古有之，今年以來尤為明顯。當前城鄉差距主要表現在城鄉社會保障制度、教科文衛資源的分配、就業制度以及收入方面的差距。勞動和社會保障部公布的數據顯示，農村的養老保險和最低生活保障領域基本上是個空白（農村醫療合作醫療保障制度并不是真正意義上的醫療保障措施）。農村的教科文衛事業更是遠遠落后于城市，在較大的鄉村，基本上能保證實現九年的義務教育，但是教育的水平還是無法和城市相提并論；在偏遠地區連基本的文化教育水平都無法達到，學生們上學都還需自背桌椅。據統計，“十二五”期間，北京市級財政用于中小學教師培訓的經費每年不低于1億元，確保落實教師培訓經費人均每年不少于1000元至2000元。市級財政投入專項培訓經費達3.5億元，各區縣投入培訓經費7.4億元，同比增長2.4倍。農村學生人均公用教育經費每年低于20元的縣大約有30%，公用經費一分錢沒有的縣大約有10%左右。而且人均教育經費還在呈減少的趨勢。而對比歐美等發達國家，美國一年的中小學教育經費高達萬元。

城鄉收入方面的差距最為明顯，盡管從1978年到2008年，中國經濟保持著30年的高速增長，無論是農村還是城鎮，經濟水平都發生了明顯的翻天覆地的變化，城鄉居民的收入和消費均大幅增長。但城鎮家庭人均可支配收入為三萬左右，人均消費兩萬元；而農村居民家庭人均純收入不到五千元，農村居民人均消費約三千五百元

二、中國城鄉差距擴大的原因

改革開放最初的理念就是“讓一部分人先富起來，并由此帶動全國發展”，國家在政策、稅收等方面給予城市工業的發展諸多優惠，這是導致城鄉差距的先決條件。具體而言有以下幾個方面：

（一）產業差異

根據“生產要素分配不等說”，所有制決定分配制，財產占有上的差距導致由生產要素發展起來的產業差異。農村是以自然經濟為主，農村經濟主要圍繞種植業、畜牧業發展而來，這些第一產業生產率相對來說比較低；城鎮是以工商業、金融業、服務業為主，特色鮮明的第二、三產業使得城鎮經濟發展更為迅速、輕便。據統計，近年來，勞動生產率排名前三的領域為金融行業、電力行業以及科研領域，其職工的平均收入高達7萬元，即使是生產率較低的后三個行業（租賃和商務服務業、住宿和餐飲業、居民服務業）的年均收入也在二萬元以上。整個中國的行業發展趨勢也是逐漸降低第一產業的比重，逐步提高第二、第三產業的發展速度。近十年來，第一產業所占比重降低了近10%。于此同時，圍繞產業建設起來的農村基礎設施也相應地落后于城鎮，這反過來又限制了農村的發展速度。

（二）戶籍制度

新中國建立初期，發展方向導致農村剩余農產品向工業部門轉移，此舉的后果是農村勞動力的流失，為避免此種負面結果的出現，政府決定將城市和農村勞動力進行市場分割，試圖穩定勞動力格局。戶籍制度產生緣由于此，但是逐漸發展到住房、醫療、教育、托幼、養老等領域。雖然戶籍制度曾經有效避免勞動力的不合理流動，但是也在無形中在城鄉居民之間建立了一道追求幸福生活的壁壘。只有一部分優秀的農村居民有機會轉變成為城市居民。農民工進城務工、經商的機會遠遠不如城市居民，這極大地降低了農村居民在城市建設、管理方面的積極性和創造性。

（三）金融歧視

自改革開放初開始，國家實行的戰略政策就是優先發展重工業，該行業的資本運行周期長，風險也大。政府不得不舉全國之力投入到城鎮的重工業，當時采取的措施就是吸收農村的儲蓄款。同時，農村居民的存款利率極低，可以說是無償借給城鎮，以支持城鎮的發展。另一方面，農村由于經濟類型所限，無須借用大額貸款，因此銀行在農村的主要業務就是吸收農村居民的存款。據估計，2000年，銀行從農村所獲得的存款約為1.3億元。而政府對于農村的財政投入也遠少于對城鎮的資金投入，政府通過公開稅、價格差以及儲蓄凈流出等方式，將農村吸取的資金用于城鎮的工業發展。

數據表明，發達國家對農業研究的投入值大約占農業增加值的1%，大多數發展中國家這一比例為0.5%一0.8%，而在計劃經濟時期中國還不到0.4%。而農村的財政投入不足還將導致基礎設施建設緩慢，教育水平滯后。這不僅表現在農村學校的硬件設施簡陋不堪，師資水平也是財政投入不足的惡果。顯而易見，農村在教育和收入之間已經形成一種惡性循環，農村發展的落后使得人們的眼光聚集在實現溫飽上面，教育還是要排在吃飯后面的；而教育的落后又導致農村經濟模式的持續落后，無法實現發展模式的轉變。

三、政策調整分析

相對來說，我國的城鎮化水平已經達到發展中國家的前列，現階段應當調整發展戰略，將發展的中心轉移到農村、農業和農民的發展上來。這也是發展社會主義和諧社會，維護社會治安的必然要求。筆者認為，采取積極政策減小城鄉之間的收入差距可以從三個方面進行：改革戶籍制度；發展農村金融；增加財政投入。

（一）改革戶籍制度

為打破阻礙城鄉共同進步的壁壘——戶籍制度，政府應該改變城鄉勞動力市場分割的局面，統一城鄉勞動力市場，保證農村居民和城鎮居民就業的同等地位。其實，人口的流動并不會自然縮小城鎮發展之間的差距，人口的自然流動反而能夠促進城鄉的共同發展。城市的高素質人員投身農村建設，為農村的發展提供智力支持；農村的勞動力可以自由向城鎮流動，畢竟城鎮的發展需要普通勞動力的

最低程度也應降低戶籍門檻，滿足一定的條件農村勞動力者可以成為城鎮的正式居民。戶籍制度改革逐步可從小城鎮、中等規模的城市，最后到大城市。

改革戶籍制度的同時，應對農村進行合理規劃、科學布局，注重農村對經濟發展的推動功能。城鄉結合地帶在農村與城鎮發展的過渡地帶，政府可以引導其成為農村人力資本內溢和城市人力資本外溢的平臺。

（二）發展農村金融

為解決農村金融服務產品單一、資金供給缺乏的問題，筆者認為政府可以采取的改革之道是重點發展新型農村金融機構。適合農村經濟的金融機構有城鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司。尤其是小額貸款公司，其優勢在于經營靈活，可以提供多樣化的金融服務，門檻低，發展速度也較快。農村資金互助社的特點是集中各方優勢抵御自然災害，降低市場風險，協同發展同村經濟，其前景十分廣闊。政府在其中的作用是引導、支持、監督，引導各種民間力量入股合作金融機構；支持并鼓勵這些機構向農村投資，為農村建設添磚加瓦；監督金融機構資金的運行和流通，保障資金運轉的良性循環。

（三）增加財政投入

一方面，政府的確應當增加財政投入總額，另一方面，財政的投入應當有針對性。針對農村經濟的特點，制定專門性的措施。城鎮居民對農產品的新鮮感一度讓農產品的價格飆升，就這一現象，政府需要在穩定農產品價格的同時，還需控制農業生產成本，由政府補貼農產品的生產，穩步提高農民生產、銷售農產品的利潤。

財政的投入還應致力于加大農業基礎設施建設力度，公路建設尤為重要。交通是發展的必要渠道，生產的農產品需要通過公路（或者水路）運往外地銷售，投資或者旅游人員也可途經公路進入農村。

另外，增加對農村教育的投入，同步提高教育師資水平和教育硬件設施水平，在完善九年義務教育的基礎上，鼓勵有條件的地方推行十二年免費教育。在大專院校，鼓勵農林牧漁專業的發展，增加對提高農業發展水平的科技研發經費。與此同時，增加對農村衛生事業的投入，逐步普及農村合作醫療保障制度，并逐步建立起與其相適應的農村社會保障制度，擴大覆蓋范圍，要基本實現城鄉教育、醫療、社會保障等方面的均衡。

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作者簡介：呂萌（1984-），女，漢族，北京人，任職于北京京能源深融資租賃有限公司。

（責任編輯：陳岑）