新時期我國地方財政財力緊張的思考與對策分析

【摘要】2008年金融危機爆發后，逐漸波及全球，對我國的金融市場及經濟環境也造成了一定的沖擊和影響，我國各地方財政部門財政財力問題一時間暴露無遺，陷入緊張狀態。為此，本文通過對新時期我國地方財政財力緊張情況進行分析及思考，制定出相應的對策，意在使新時期下我國地方財政財力問題得到緩解與改善。

【關鍵詞】新時期 地方財政 財力緊張 對策

由于全球金融危機的不斷蔓延，使我國地方財政財力遇到了一定的困難，例如我國經濟的緩慢增長、地方財政財源縮減且地方政府承擔社會責任重大、財政支出大等。只有對影響新時期我國地方財政財力緊張的因素進行分析及探究，才能找出相應的解決對策，最終緩解我國地方財政財力緊張狀況，使我國地方財政財力在新時期背景下的問題得以解決和發展。

一、新時期我國地方財政財力緊張狀況

（一）新時期我國地方財政財力收入存在阻力

近年來由于全球金融危機的蔓延及擴散，使得亞歐一些國家經濟逐漸衰退，我國在這場金融危機的“洗劫”之下經濟增長速度明顯降低。伴隨經濟增長步伐緩慢，我國增值稅、營業稅、個人所得稅等與經濟活動相關的稅值都出現下降趨勢，使我國全國財政收入總額降低，地方財政財源隨之萎縮、財力隨之大幅縮減。

此外，我國土地出讓是納入地方預算管理的，然而受經濟危機的影響，房地產市場也受到較大沖擊，而近年來我國房產市場已經達到一定規模，隨著政府限購令政策的出臺，以及各地方政府保障房建設的蓬勃開展，房產銷售呈明顯下降趨勢，這就造成房產商購買土地面積下降、致使我國地方財政受到房地產市場的影響，所收土地出讓金額大幅降低。由于我國土地出讓金在地方財政收入中所占比例較大，因此土地出讓金的縮減使地方財政整體受損。另外，由于國家政策對燃油稅、增值稅及營業稅等進行改革，使地方財政收入大范圍縮減。因此，我國地方財政收入來源在很多方面上被減少，因此財力出現緊張局面。對此，中央政府及相關部門為彌補地方財政財力緊張局面，采取轉移支付財政的手段，但由于并未出臺相關規定及制度，所以支付工作中存在著許多弊端，如制度不明確、不規范、不健全，支付力度不強等。地方財政財力問題并沒有切實得到解決。

（二）新時期我國地方財政財力支出負擔大

近年來我國地方政府財政支出大且社會責任沉重。如今，我國地方政府擔負著建設社會事業及基礎設施的工作、為國有企業經濟虧損的補貼工作以及履行社會保障和政府辦公經費的支出工作。據統計，地方政府對公共服務事業的建設及資金支出在全部財政支出中所占比例極大。

受全球金融危機影響，為充分保證民生問題，地方政府增加了民生保障方面的支出。例如增加對弱勢群體的幫助、增加低保戶補助資金、增加退休人員養老金，并積極加快醫療保險、文娛教育、交通運輸等社會事業的建設。我國地方政府對社會事業的建設最大限度地使地方人們在經濟危機的影響下仍然保持經濟收入的穩定化并滿足人們日常工作、生活所需，為人們的生產生活做出了貢獻。但地方政府對民生問題的投資及社會事業建設的支出使得地方財政承擔了巨大的社會責任及壓力。地方政府財政來源萎縮及財政收入減少的同時，財政財力支出缺口巨大，使地方財政財力緊張問題日益突出。

二、新時期我國地方財政財力緊張的緩解對策

為保證我國地方財政財力緊張狀況得以緩解，新時期我國地方財政相關工作要切實處理好中央與地方的事權，并積極調整地方財政經濟結構。強化地方政府財政支出監督管理力度，確保財政資金的使用發揮作用。同時在充分保證地方政府財政支出需求的基礎上拓展財政資金來源。

（一）開源節流，加強地方政府財政資金支出監督工作

要有效緩解地方政府財政財力緊張的現狀，首先應充分認識新時期我國經濟建設的根本任務，即全面建設小康社會，因此在此目標尚未達成之前，我國新時期的最大特點依然是改革開放。就當前地方政府財政財力緊張狀況的原因分析，造成這種被動局面的除了受經濟危機的影響外，與政府自身財政支出監管不到位，個別地方政府機構設置臃腫不無關系。因此，應根據自身實際情況對政府內部可有可無、或者可以合并的部門、機構采取剔除或合并的方式，進而減輕地方政府財政負擔，此外，應積極運用現代化工具，比如網絡、通訊設備，減少不必要的人力管理資源，提倡快速、高效的政府溝通和管理模式。

以上為“節流”，“開源”即應圍繞全面建設小康社會為中心，對省內各項公共事業的基礎設施建設工作及中等教育建設工作加大支持力度。雖然這在一定程度上提高了政府的支出，但從長遠角度來看，相較完備的公共服務設施建設不但可以帶動地方民眾建設家鄉的積極性，而且營造的良好氛圍亦是招商引資的重要考察環節。而且，在這個過程中，地方政府可以根據自身實際采取小程度投入或者不投入的方法，比如可為有回報家鄉心愿的成功人士舉辦專門的宴會、考察或座談會、交易會等，進而提出政府意向，同時給予相應的政策支持，如此不但節約了政府的財政投入，而且在某種程度上會提高地方政府的稅收。因此，各地方政府應充分認識到“以民為本”、“以人為本”的意義，著力社會公共事業基礎建設，如此勢必會為日后經濟的再次騰飛打下堅實的基礎。當然，在這個過程中，應循序漸進，切忌急功近利。

政府財政財力監督工作，是緩解當前各地方財政的重要保證。因此，各地方政府應予以重視，建立各項稅收收入、支出資金較為全面和科學的監督管理體系，嚴格控制資金支出規程，確保每項資金落到實處，對于數目較大的實施專項資金管理，同時派專人或小組進行實地考察。對于數目相對小的資金支出，亦應秉承“最少投入、最大收益”的原則進行統籌管理。總之，地方政府的財政財力監督工作是緩解地方財政壓力，保證財政出現負增長的最直接和有效的措施，因此各地方政府應嚴格把關，如此才能抵抗金融危機的沖擊，才能徹底擺脫“入不敷出”的被動局面，實現地方經濟穩定、快速的發展。

（二）對地方經濟結構進行優化整合，不斷拓展地方財政財力來源

地方經濟結構的有效整合是促進地方經濟快速發展的必要手段。根據國家相關經濟政策及地方實際具體情況，對地方經濟結構進行有機調整與整合，實現農業、工業及服務業的有效配比。通過對農業結構進行科學調整，根據地方具體情況及優勢，提高生產質量及生產效率，對農業生產實行政策上的扶持與幫助，力求通過農業的快速發展為地方財政收入做出一定的貢獻。對地方工業結構及第三產業結構進行調整，大力發展工業建設的同時努力發展服務業，從而帶動交通運輸的建設及文娛信息建設。通過優化經濟結構并推進各個產業的不斷發展，最終提高地方政府財政收入并拓展財政資金來源。

同時，地方政府應積極為服務型政府的建設做出努力，通過完善地方公共事業基礎設施及生態環境建設，不斷完善服務水平及附加增值服務，營造良好社會基礎及社會環境，對吸引資金建設有著非常重要的作用。通過對地方環境的建設及優化，為地方經濟的飛速發展及經濟環境的宏觀穩定提供一個有效的平臺，對于實現地方政府財政收入的增高及財政收入來源的多渠道化有著重要的現實意義。

三、結語

金融危機對我國經濟發展造成了一定的停滯影響，經濟環境的不穩定使得國家財政部門及地方財政財力產生緊張的局面。新時期地方財政財力緊張問題的思考及分析關系著地方財政收入及地方公共設施、社會環境的建設，也關系著地方經濟的穩定與否。因此，積極解決并改善新時期地方財政財力緊張問題勢在必行。

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作者簡介：吳春蓮（1976-），女，江西省南昌市人，本科，中級職稱，研究方向：財會管理。

（責任編輯：唐榮波）