地方政府財源培植問題研究

【摘要】湖北省咸寧市具有得天獨厚的交通樞紐地位、豐富的旅游資源、以及特色農產品資源等比較優勢，這些為咸寧市的經濟發展和財源培植提供了廣闊的空間。本文結合咸寧市實際情況，分析了市財源的現狀以及存在的問題，并提出了如何培植財源的對策和建議，希望能對咸寧市的財源建設以及咸寧市進一步發展有所貢獻。

【關鍵詞】咸寧 財源培植 產業結構

咸寧市位于湖北省東南部，長江中游南岸，湘鄂贛三省交界處，是南下北上的主要通道，素有“湖北南大門”之稱，是武漢的后花園。咸寧市轄四縣一市一區和一個省級經濟技術開發區，即嘉魚縣、通山縣、崇陽縣、通城縣、赤壁市、咸安區和溫泉經濟技術開發區。近年來，咸寧市認真貫徹落實科學發展觀，積極培植壯大財源，財政收入保持較快增長，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。但要使咸寧市更好更快發展，應結合咸寧市經濟與財政狀況，對財源培植問題予以探討。

一、咸寧市財源的現狀分析

（一）從財源的稅收結構上來看

目前咸寧市地方稅源主要集中在營業稅、增值稅、企業所得稅、個人所得稅四大主體稅種上。在非稅收絕對量增加的同時，非稅收入占地方財政收入的比重卻逐年下降，表明咸寧市的稅收結構不斷趨于科學化，然而非稅收規模卻仍在不斷擴大，因此應加強對非稅收收入的管理和監督。

（二）從財源的產業結構上來看

咸寧市第二次經濟普查顯示，全市地區生產總值達369.88億元，其中：第一產業增加值81.89億元；第二產業增加值160.91億元；第三產業增加值127.08億元。全市一二三次產業結構比例為22.1∶43.5∶34.4。盡管地方財源的結構已經形成“二三一”格局，但產業結構層次仍然不高。

（三）從財源的縣域結構上來看

咸寧市轄四縣一市一區中，咸安區與赤壁市兩地財政收入規模占咸寧市總財政收入的比重在60%左右浮動，因此咸寧市的財源主要集中在咸安區赤壁市兩地上，而通山縣的財政收入占全市總財政收入的比重僅在7%左右。

二、咸寧市財源培植的環境形勢

要確保咸寧市財政收入持續穩定增收，首先應認清咸寧市當前的環境形勢，對有利因素與不利因素進行深入探討，從正反兩個方面系統性的剖析咸寧市財源培植中存在的潛在優勢以及薄弱環節。

（一）比較優勢

1.區位優勢顯著

咸寧市地處武漢市1+8城市圈，輻射湘、鄂、贛、粵乃至中南部地區，其市場輻射范圍約百萬平方公里，覆蓋人群近2億人，素有九州通衢之稱，區位優勢十分明顯。

2.交通樞紐地位明顯

咸寧境內有140公里的長江水道，兩條鐵路（京廣鐵路和武廣高鐵），兩條國道（106、107國道），還有武咸城際鐵路、武咸快速通道、杭瑞高速、大廣高速、咸通高速、咸黃高速和武漢新港咸寧沿江港口。另外，市區離武漢天河機場只有70分鐘的車程。已初步形成空、水、鐵、公路等多種運輸方式于一體的現代化綜合交通網絡。

3.旅游生態環境優勢

咸寧利用“山青、水秀、洞奇、泉溫、桂香、竹翠”為主要特色的自然旅游資源以及以古文化遺址、革命歷史紀念地而著名的人文旅游資源發展了特色旅游業。目前，已形成了以溫泉為中心，以赤壁、通山為重點，以溫泉商務療養旅游區、陸水湖度假休閑旅游區、赤壁文物古跡旅游區、九宮山避暑旅游區、嘉魚現代農業旅游區和青山水庫體育健身旅游區為框架的“一個中心、兩個重點、六大旅游區”的旅游格局。

4.生態農業優勢

咸寧是全國著名的桂花之鄉、茶葉之鄉、楠竹之鄉、苧麻之鄉。現有桂花面積位居全省第一，全國第二。茶園產量居全省第一，還是全國磚茶規模最大的產區。楠竹面積占全省的70%以上。苧麻年產量占全省總產量的51.4%。獼猴桃是國家優良種苗繁育基地。嘉魚縣幾十萬畝無公害、無污染的綠色蔬菜正以其品牌優勢吸引著越來越多的客商，進入了武漢的各大超市。

5.工業發展勢頭高漲

在國家中部崛起戰略和湖北“兩圈一帶”戰略以及東部、南部沿海地區產業向內陸地區轉移多重利好因素的作用下，開發區已形成了食品飲料、紡織服裝、IT電子、機電制造等產業集群。“十二五”期間，工業項目增量較多，如湖北咸寧核電站、赤壁火電廠二期、晨鳴林紙槳一體化等諸多大項目的建成，使工業快速發展成為現實。

（二）相對劣勢

1.財政收入質量不高，基數小

咸寧市財政收入質量不高，主要表現在：一是一般預算收入占GDP比重低，2009年僅為4.48%，低于全省平均水平。二是地方財政自給率低，地方財政收入總量不足，而且企業虧損補貼項目一直存在，沖減了預算內收入。三是稅收收入占財政支出比重低，無法滿足經濟和社會發展要求。

2.農村稅費改革，農村主體財源消失

咸寧市的農業財源曾經為財政提供了很大份額的稅收，隨著農村稅費制度改革的進行，這對農業占據經濟發展主要地位的通山、崇陽等地的財政收入的增長帶來了重大調整，減少了相當部分的財政收入。

3.新興工業基礎較薄弱，工業財源發展困難

企業資源貧乏、資金短缺、設備陳舊、技術落后、管理乏力、自身信用等級低，銀行貸款限額減少，中小企業缺乏擔保機構和可抵押物，使大部分企業難以獲得商業銀行的資金支持．進一步阻礙了市工業經濟的發展。

4.服務業發展水平不高，短期內無法成為后繼財源

咸寧市在完成產業結構第二次優化后，其總量偏小，占比偏低，產業檔次不高，基本上仍然以低稅負的傳統服務業為主，缺乏新型服務業支撐。

5.稅收區域分布不均衡，影響全市財政收入協調發展

由于區域位置和資源配置不同等原因，區域經濟發展狀況和人均財力水平差異較大，各區域財政收入之間差距也較大。經濟學“木桶理論”告訴我們，決定木桶盛水量的，不是最高的木板，而是最低的木板，部分區域的財政收入增加緩慢，成為市財政增長的“短板”，不僅造成當地經濟發展緩慢，同時對全市財政事業的持續快速發展產生了重大影響。

三、咸寧市地方政府財源培植的對策與建議

從全局和戰略高度充分認識培植壯大財源是咸寧市經濟社會發展的重大戰略任務，要通過經濟發展采取扎實有效的措施，努力提高地方財政收入占生產總值的比重。

（一）創新農業發展新優勢，推進農業產業化

雖然農稅收入隨農業特產稅的取消和農業稅的免征有所缺失，但隨著商品農業、創稅農業、創匯農業的發展，農業對財政的貢獻率會越來越高。因此，應以市場為導向，并根據咸寧鄉鎮的地理、資源等區位條件，加快農業內部結構的調整，鼓勵農民發展特色農業，積極培養農產品品牌，加速傳統農業向現代農業過渡。

（二）加快第二產業發展，鞏固財源基礎

工業是咸寧市財政的支柱，也是財源建設的關鍵。首先，要牢固樹立“項目強市”的思想，把引進大型企業、高科技企業、外資企業項目放到發展企業的首位。其次，把工業化城市和生態資源型城市緊密相聯，實現現代工業和現代農業聯姻架構。最后，要加快本地企業整合，圍繞“電力能源、棉麻紡織、食品醫藥、森工造紙、冶金建材、機電制造”六大產業集群等優勢產業，提高生產集中度和產業集約化水平，完善產品體系。

（三）實現服務業跨越發展，積極培植后續財源

旅游業是消耗資源最少、投資回報最高、最具活力的朝陽產業，因此旅游開發是三產業發展的重中之重。首先，對自然資源的充分利用，要以美化環境、提升品位為基點，以突出主題、咸寧綜合帶動為亮點。其次，要拓寬融資渠道，提升服務檔次。一方面，旅游基本要素的檔次結構失調，缺少高檔次的酒店、有品位的餐飲；另一方面品種缺失，無法滿足高檔商務、大型會議客人的需求。因此，要提升旅游服務設施的檔次。然后，要實施精品戰略，打造國內外旅游品牌。自2009年咸寧成功舉辦了中國湖北咸寧首屆國際溫泉文化旅游節以來，至今已成功舉辦了四屆，使咸寧揚名全世界，知名度大幅提升。因此可大力發展新興旅游市場，積極申辦組織各種大型活動，提高咸寧市的知名度，形成良好的旅游效應。

（四）發展縣域財政，培植縣域財源

把財源建設與區域經濟發展相結合，加強區域財源建設是從根本上解決全市財源發展不平衡的途徑。一是要解決現存縣域發展問題，協調好通山、崇陽與咸安、赤壁經濟發展的步伐。二是發展項目經濟。一方面認真分析研究國家的產業政策和投資導向，精心選好項目，積極爭取國家的支持；另一方面充分發揮咸寧市的區位、資源、產業優勢，擴大開放領域，以項目建設促進市域經濟的快速發展。三是大力發展鎮村經濟。統籌城鄉協調發展，提高城鎮化水平，讓更多的農民進城務工經商，實現農民向城鎮的轉移，以增強縣域經濟的活力。

（五）推動民營經濟發展，培植多元財源

從咸寧市當前實際來看，民營經濟是最具有潛力的財源增長點。在民營經濟發展上，一要大力實施民營經濟的品牌發展戰略，通過品牌合作、貼牌生產等多種形式，引導民營企業從分散小規模經營向規模集約化經營轉變。二是加快創新步伐，引導和幫助民營企業加大科研投入，加強與大專院校、科研單位的合作，提升產業層次，努力提高民營經濟的整體發展水平。

（六）促進外貿發展方式轉變，提高利用外資質量

加大招商引資力度，在溫泉開發區和長江產業園基礎上組建的咸寧經濟開發區，以及食品工業、農產品深加工業等特色產業進行招商引資，引導民間資本和外資投入支柱產業和骨干項目。

（七）強化稅收征管，優化財源結構

財源培植的成果不僅表現在財政收入上，同時也表現在財政收支的管理上。一要健全預算體系，整合預算內外資金，搭建政府財力綜合運籌平臺，推動政府資源優化配置。二要創新用財手段，優化財政支出結構，創新理財手段。三要加強財政監督，構建內外并舉、收支并重的全方位監督機制。

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基金項目：湖北科技學院科研項目“咸寧市財政收入分析”（KY11027）

作者簡介：王娜（1979-），女，湖北潛江人，研究生，湖北科技學院經濟與管理學院講師，湖北大學商學院博士研究生，研究方向：金融投資、區域經濟。

（責任編輯：劉晶晶）