淺論會計集中核算后財務審計存在的問題及對策

【摘要】我院根據上級關于會計集中核算的指導意見，針對組織結構復雜、業務類型繁多的特點，在現有組織框架和管理模式的基礎上，采用“一個會計實體模式”在內部實行會計集中核算。然而，核算后財務審計仍存在著很多問題。

【關鍵詞】會計 集中核算 問題 對策

一、會計集中核算后財務審計存在的問題

（一）會計崗位主體與現行法規不協調

會計責任主體不明確?！稌嫹ā返谒臈l規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”；第三十六條、第三十七條規定：“各單位應當根據會計業務的需要，設置會計機構或應當建立稽核制度”。這以法律形式確定了單位負責人是本預算單位會計行為的責任主體，明確要求預算單位設置會計機構和建立稽核制度。會計集中核算制從理論上改變了預算單位的會計監督權、改變了預算單位的會計責任主體地位?！皶嫼怂阒行摹比f一出現會計責任問題，責任主體難予界定。不僅阻礙了會計管理制度改革，也不利于工作團結。

（二）強化了核算效果，淡化了監督職能

按核算中心現行管理模式，從憑證錄入、會計核算、會計資料裝訂、存檔等方方面面，都是比較規范完整的，故意行為產生錯誤少見。實行集中核算后，會計人員與預算單位無直接經濟責任利益關系，預算單位在用款前，要向“會計核算中心”開具用款通知及取款憑證，“會計核算中心”借此就可對資金使用的合法、合規性進行有效監督。從理論而言，整個核算監督過程無可挑剃。而實際工作中，核算中心不可能全面清楚地掌握單位的每一項經濟業務活動和經費開支情況，它的監督是依靠對原始單據的審核來進行事后監督的。與原來的單位會計核算監督相比，不難得出“核算效果加強，監督職能削弱”的結論。

（三）財政監督“重內輕外”，部門之間出現資金分配不公

長期以來，由于財政部門只重視對預算內資金使用的監督，忽視對預算外資金支出的有效管理，使部分行政事業單位的預算外資金長期脫離于財政監督，這些單位形成一種“共識”，片面認為單位的人員經費及正常的公務費用開支有財政預算內經費撥款作保障，單位組織的預算外資金收入屬于單位自己的收入，不屬財政性資金，對預算外資金支出隨意性很大，往往把預算外資金用于發放獎金和解決個人福利待遇，致使部門與部門之間形成嚴重的分配不公。

（四）會計集中核算難保會計資料的真實性、完整性

會計集中核算，實際上只是對預算經費集中。在對縣直單位及鄉（鎮）財務檢查中發現，部份單位除了預算經費核算外，單位或以工會名譽或以專項資金名譽設置賬外賬，將工會費、福利費、房租費等非稅收入納入該賬簿中核算，甚至有將預算內經費轉入該賬簿中，借以發錢、發物?！稌嫹ā返谑鶙l規定：各單位發生的各項經濟業務事項應當在依法設置的賬簿上統一登記、核算，不得違反本法和國家統一的會計制度的規定私設賬外設賬。賬外設賬，是滋生“小金庫”不正之風的溫床，是產生虛假會計資料的根源，而且也直接影響到會計資料的真實、完整。顯見賬外設賬，是一種極為嚴重的行為，是會計集中核算后帶來的新的管理死角，難保核算中心賬務真實性和完整性。

（五）資產配置不均衡，會計核算與資產管理相脫節

資產配置出現嚴重的不均衡，從而在一定程度上造成單位與單位之間分配不公、苦樂不均的問題。實行集中核算后，記賬、算賬、報賬等工作全部集中到了核算中心，其資產、實物等需要反映的經濟事項又分散在各單位管理，核算中心無法掌握資產如實物、庫存材料等處置信息，造成有賬無物、有物無賬，賬實不符的現象。

二、會計集中核算后財務審計應采取的對策

（一）強化核算中心的監督管理職能，從核算型向管理型轉化

強化核算中心的監督管理職能，從核算型向管理型轉化。核算中心的職能要改變重核算，輕監督輕管理現象，積極向預算執行約束、支付的直接監督、承擔國庫委托的單一賬戶管理、國庫直接支付和授權支付的核算管理等綜合職能方向上轉變。

（二）加強工作人員業務學習和職業道德教育，提高風險防范意識

會計集中核算在空間上存在會計在中心、報賬員在單位，收支行為在單位、財務監督在中心的“兩點一線”局面。會計人員、報賬員業務水平高低直接影響單位資金的使用效益。報賬員即是聯系中心與統管單位的紐帶，又是單位財務管理人員，是實施會計監督的第一人。因此中心工作人員必須主動與之溝通，及時掌握行業制度，單位經濟運行情況，在平時工作中主動向他們學習，不斷提升業務能力。同時，中心每年要定期舉辦報賬員培訓活動，報賬員與中心人員一道學習相關財經法律、業務常識及會計職業道德等方面知識，探討在工作中碰到的問題，使中心人員與報賬員業務知識緊密結合，同時進步。

（三）建立健全財務制度，規范資金結算行為

財務制度是單位財務管理的基本依據和行為規范。認真執行國家的有關方針、政策，遵守財政、財務制度和財經紀律，并結合實際情況，制定內部財務管理制度，使國家有關財務規章制度在單位內部得到具體的體現和貫徹落實，保證各項資金活動有法可依、有章可循，實現資金管理、使用規范化、制度化，確保單位資金安全有序運行。

（四）建立健全對會計集中核算中心人員及報賬會計的激勵約束機制

建立健全對會計集中核算中心人員及報賬會計的激勵約束機制，調動這些會計人員監督的積極性。首先，鼓勵會計核算中心的會計人員提供優質高效的服務，寓監督于服務之中，在服務上狠下功夫，做到監督與服務的統一。其次，核算中心會計人員應擺正自己的位置，樹立服務觀念，嚴格執行各種規章制度，履行職責。再次，財政部門與核算中心應盡快制定相應的規章制度對報帳單位和報賬會計進行獎勵。

總之，實行會計集中核算，對審計部門來說既是機遇又是挑戰，審計人員只有知難而上，不斷摸索新的審計方法，更新審計理念，才能促使審計工作不斷發展。

（責任編輯：劉晶晶）