微型企業扶持計劃

【摘要】成都市于2011年7月正式啟動微型企業發展專項行動，重點扶持1000戶以上的微型企業。其具體措施有發放服務券、開展中小企業服務機構認定、提供融資便利等。其中，服務券計劃被列為扶持計劃措施的頭條計劃。本文通過分析服務券使用現狀及其存在的問題，探討解決現存問題的方案。

【關鍵詞】成都市 微型企業 扶持 服務券

一、微型企業服務券使用現狀

成都市扶持計劃中，服務券是持券企業自主選擇認定服務機構、簽訂服務合同用于規定比例服務費用的有效憑證。該券采用電子券的形式，額度為1萬元/年，服務券可抵實際費用的50%，不得轉讓，有效期限至年底。成都市經濟和信息委員會（以下簡稱經信委）有明確規定，該服務券的使用范圍是認定服務機構提供的服務，主要包括信息服務、創業輔導、管理咨詢、人員培訓、技術創新、市場拓展、法律事務、財會稅務、政務代理、中間評估等服務領域，不能用于購買辦公室設施、軟件等非服務項目。但是在實際走訪過程中筆者發現，大多數微型企業其實只體驗到員工培訓這一項服務，其余的服務由于宣傳不到位或者較難匹配等原因沒有落實到位。

二、服務券政策在實際運用中存在的問題

（一）服務券無助微型企業長期發展

中國企業，尤其是剛剛起步的微型企業，對于投資是相當謹慎的。“如果不是有50% 的優惠可以享用，我們基本上是不會讓員工參加學習的”，這是筆者在采訪成都市鑫鑫源光電科技有限公司經理時，經理向我們反映的實際情況。“因為這種培訓對于公司的長久發展可能是有一定好處的，但是現在來說，確實對公司沒有太大的成效”，也就是說，微型企業只是為了不愿失去自己應該受到的優惠而勉強接受了培訓，可想而知，當這種普惠式的服務券政策結束后，企業將依然延續之前的發展方式，而服務券持有期間接受的短期培訓對于企業的長久發展的影響是及其微小的。

（二）服務券的發放方式不合理

目前服務券是對所有被列入扶持計劃的企業普遍發放的，有效期為一年，企業如果不利用則自動作廢，逾期不補。從政策的效益最大化角度考慮，這種發放方式是不合理的。有的企業需求大，有的企業需求小，不適宜的補貼，會造成資源浪費和資源配置的低效。如何使該計劃給每一個被扶持的企業帶來最大的益處是現行發放政策需要考慮的問題之一。

（三）企業實際享受的服務與原計劃脫節

經信委發布的 《“服務券信息管理系統”服務機構使用指南》中明確規定，“服務券”僅可用于購買認定服務機構提供的服務，主要包括信息服務、創業輔導、管理咨詢、人員培訓、技術創新、市場拓展、法律事務、財會稅務、政務代理、中介評估等服務領域，不能用于購買辦公設備設施、軟件等非服務項目。但是在筆者實際走訪被扶持企業時，卻發現大多數企業都只享受了“人員培訓”一項服務，其原因主要有：經認定的服務機構中，可以提供員工培訓的機構較多；其他服務，如技術服務等，較難找到與本公司需要的生產技術相匹配的技術指導，不像對員工的管理、商務方面的咨詢服務具有普遍性。如何擴大企業能實際享受到的服務范圍又是一個亟待解決的問題。

（四）“補貼轉嫁”問題

雖然經經信委批準的符合標準的服務機構有一百多家，但對每一行類進行分 類后，每一類別下的機構數量就屈指可數了，在這種狀態下，價格商議和壟斷是極易發生的，一旦價格壟斷發生，那么政府補貼給企業的福利將會部分轉移給這些服務機構，企業實際得到的福利將減少，這并不是扶持政策的初衷，“補貼轉嫁”問題切實存在。

三、微型企業服務券補貼問題的解決方案

（一）及時展開服務券使用情況匯報交流會

在筆者的實地調研過程中，發現微型企業運營情況千差萬別，微型企業服務券使用情況也有顯著差別。此外，企業與政府決策制定者和執行者之間缺乏必要的溝通與交流，導致服務券的效用沒有達到預期的理想狀態而政府決策者卻由于信息流通失效而繼續實行。所以使用服務券企業之間的交流、服務機構與微型企業及政府管理部門三者之間的交流都是非常必要的。企業之間對獲得的福利以及福利的利用情況做交流，可以減少信息不對稱問題，使得服務券的領用相對公開和公平。政府管理部門通過與企業和服務機構的交流，可以及時了解服務券發放、使用、回收過程存在的問題。

（二）加大宣傳可持續的經營理念

在筆者走訪的微型企業中，很少有企業負責人對未來企業發展有遠期規劃，他們中的大多數都只為眼下企業的生存擔憂，目前主要的想法是“辦好廠”，普遍沒有長久的發展展望及規劃，一有資金便馬上購買設備擴大生產，很少想到員工培訓等此類投資來搞好企業發展的根基。

（三）構建綜合服務體系，增大實際服務品種，減輕補貼轉嫁

對于企業實際享受到的服務種類比政府預計少的情況，政府可以搭建一個綜合服務疏導平臺，為企業提供服務機構的選擇咨詢，為企業安排對癥下藥的服務機構，以便企業可以省去自己選擇服務機構時由于信息不足而得不到真正需要的服務的不必要損失。當然，這個服務平臺的實施要努力避免其與服務機構的委托代理問題，處理好這一問題將順帶解決服務機構市場可能存在的價格壟斷及補貼轉嫁問題，有了這個平臺，服務機構市場可以經過評級之后建立自由競爭市場，而綜合服務疏導平臺作為一個連接服務機構自由競爭市場與受扶持企業的樞紐，這將起到維護市場穩定秩序的作用。

參考文獻

[1]羅欣.中小企業投資風險分析[J].投資與合作，2011（11）.

[2]成都經濟和信息化委員會.“服務券信息管理系統”服務機構使用指南.2011年9月21日.

作者簡介：石麗偉（1992-），女，青海祁連人，就讀于西南財經大學，研究方向：國際商務，國際貿易；余杰（1991-）男，四川成都人，就讀于西南財經大學，研究方向：稅務。

（責任編輯：劉晶晶）