加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

【摘要】行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是完成各項(xiàng)行政任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)管理和事業(yè)發(fā)展的重要保障。管好、用好行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)成為政府管理的一項(xiàng)重要工作。本文從實(shí)際工作出發(fā)，分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 改進(jìn)建議

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由財(cái)政撥款購置或無償劃撥形成的資產(chǎn)，使用過程中不計(jì)成本、不提折舊。在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展、經(jīng)濟(jì)效益的提高以及資產(chǎn)的保值增值等。因此，必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)使用效率，保障固定資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。對(duì)此，提出以下改進(jìn)建議：

一、加強(qiáng)宣傳，提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)和水平

各單位要加強(qiáng)提高資產(chǎn)管理的宣傳和認(rèn)識(shí)，將固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把各項(xiàng)制度、規(guī)定落實(shí)到實(shí)處，確保固定資產(chǎn)的安全、完整。

二、實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，盡快開發(fā)建立行政事業(yè)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，以全面、及時(shí)掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平。

（一）數(shù)據(jù)管理集中化。以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，同時(shí)實(shí)時(shí)錄入單位行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起財(cái)政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，全面、動(dòng)態(tài)掌握行政轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)占有、使用情況。

（二）資產(chǎn)管理規(guī)范化。依托資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，建立貫穿資產(chǎn)購置（配置）、使用、處置全程的網(wǎng)上審批管理程序，強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)事前、事中、事后的規(guī)范化管理目標(biāo)。

（三）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理透明化和資產(chǎn)資源共享共用，提高資產(chǎn)管理效率、降低管理成本的重要手段。

三、進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè)

行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理中，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、體制是保障、制度是基礎(chǔ)。加強(qiáng)做好資產(chǎn)管理工作，要十分重視基礎(chǔ)工作。這個(gè)基礎(chǔ)就是建章建制，使固定資產(chǎn)管理工作有法可依、有章可循，這是推進(jìn)資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化的一個(gè)基本保障。建立完善固定資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理和信息化建設(shè)等一系列制度辦法，為建立行政事業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)范管理的長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

四、規(guī)范資產(chǎn)配置，合理配置資源

行政事業(yè)單位所占有使用的國有資產(chǎn)是國家財(cái)政以資本性支出投入和單位利用國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入等形式形成的，屬國家所有。因此，財(cái)政部門要把好資產(chǎn)配置的“入口”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和國有資產(chǎn)的有效利用。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理相結(jié)合，遵循科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則，通過加強(qiáng)資產(chǎn)的存量管理和增量配置管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效益。

五、推進(jìn)資產(chǎn)處置規(guī)范化

行政事業(yè)單位將其所占有閑置的國有資產(chǎn)通過有償轉(zhuǎn)讓、出售、出租和對(duì)外投資等形式所形成的各類收入都是國有資產(chǎn)收益。國有資產(chǎn)收益屬國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，納入財(cái)政收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。

六、加強(qiáng)閑置資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益

單位資產(chǎn)要實(shí)行定期清查，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，重點(diǎn)對(duì)閑置資產(chǎn)的使用價(jià)值進(jìn)行核實(shí)；對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行處置；對(duì)房屋、建筑物等增值較快的資產(chǎn)要定期進(jìn)行重新評(píng)估，從而使賬面價(jià)值與市場價(jià)值相符合。

七、加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)管理和國有資產(chǎn)收益管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益屬于國家的投資收益，是國家財(cái)政收入的組成部分，國有資產(chǎn)收益管理是資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是從源頭上規(guī)范收入分配秩序、防止腐敗的重要措施。

八、強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，防范資產(chǎn)使用管理違規(guī)行為

（一）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。各單位的財(cái)務(wù)人員和會(huì)計(jì)核算中心工作人員要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和資產(chǎn)管理的有關(guān)制度。

（二）加大各種形式的審計(jì)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、主管部門財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的作用，組織精兵強(qiáng)將，堅(jiān)持突擊資產(chǎn)清理與定期審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合、賬前審批與賬后審計(jì)相結(jié)合、外部監(jiān)督與內(nèi)部制衡相結(jié)合。

（三）充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，利用中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員精通業(yè)務(wù)、辦事公道的優(yōu)勢參與固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵占、私吞固定資產(chǎn)的違法行為，對(duì)造成國有固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件要依法處理，確保有固定資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高政府為民理財(cái)能力；有利于提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。為此，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，確保國有資產(chǎn)安全完整。最終實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理。

參考文獻(xiàn)

[1]付元進(jìn).加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)意見[J].理論界，2006(S2).

[2]楊立華.事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的探討[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(S1).

[3]馬衛(wèi).事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部控制[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2009(08).

[4]王健.事業(yè)單位內(nèi)部控制中控制環(huán)境的探討[J].市場周刊(理論研究)，2010(09).

（責(zé)任編輯：唐榮波）