城市科技創新國際化的現狀及困境分析

【摘要】后金融危機時期，有限資源促使世界經濟進入合作創新的新時代。蘇州作為我國外資經濟最為活躍的地區之一，如何應對全球科技開放式創新的新模式，這對江蘇省乃至全國都有一定的借鑒意義。本文通過調查蘇州科技創新國際化的現狀，分析目前存在的問題，并對蘇州市科技創新發展戰略的選擇提出相關建議。

【關鍵詞】蘇州 科技 創新 國際化

一、蘇州科技創新國際化的現狀調查

按照主體資源的走向，科技創新的國際化路徑可分為傳統的“請進來”（由外向內型）和“走出去”（由內向外型）兩種類型。

（一）由外向內型

1.人才引進

在開放式創新的視角下，吸引國際科技創新投入的關鍵己不再是廉價的勞動力資源，更是更具發展性的人才、技術資源。截至2011年末，蘇州市人才總量己接近160萬人，高層次人才數量突破9萬人，常住蘇州的國外專家或管理人員達5.1萬余人，全市納入國家、省級高層人才引進計劃的人才數量居國內地級城市前列。表1為蘇州海外人才引進年度統計表。在蘇州，海外高層次創新創業人才的聚集效應己經日益凸顯。

2.技術投入

20世紀80年代以來，隨著經濟全球化趨勢的迅猛發展和國際競爭的日趨激烈，國際產業轉移已進入技術密集型、資本密集型、勞動密集型產業轉移并存的階段。目前，大多數跨國公司都在中國設立了研發機構，中國企業也因此有了更多與跨國公司及其研發機構近距離接觸和學習的機會。七年來，蘇州重點引進具有先進技術和良好應用潛力的外資研發機構及實驗室，至2011年末，總量己達522家，實現了開放與創新的緊密結合。表2為在蘇外資研發機構數量歷年發展統計表。

3.科技資本投入

（二）由內向外型

1.資本輸出

2.建立境外研發機構

近年來，投資方式日趨多元，投資領域不斷拓寬，除了以資本輸出方式獲取創新資源外，建立境外研發機構也是一個直接融入國際科技創新的方式。國內企業國際化的主流己不是到國外投資建廠，而是在國外設立研發中心，吸收優秀人才，獲得最新的技術和市場信息。2009年，江蘇省首批省資助的企業海外設立研發機構中，蘇州市以3席名列第一。其后幾年，蘇州每年均保持境外研發投資額的大幅度增長：2009年，蘇州境外研發類投資額405萬美元；2010年，境外研發類投資額2615萬美元；2011年，境外研發類投資額則達到4685萬美元，在全省占據領先地位。

3.建立國際科技聯盟

國際科技聯盟是為了實現創新資源互補，企業與國外高校、科研機構或國外公司建立技術聯盟，從而在更短時間內進行快速技術創新的一種方式。蘇州市積極利用多渠道加強與科技發達國家、國際性科技組織的聯系，并啟動建設“國際科技合作基地”作為科技合作的平臺。但就企業層面而言，目前在蘇的高新技術企業雖不乏有建立科技聯盟的想法，而實施上仍處于起步階段，主要通過與國內對口高校、實驗室等科研院所簽署合作協議的形式，利用國內智力、技術資源，建立產學研聯盟。

二、蘇州科技創新國際化的發展困境及建議

（一）人才引進結構亟待優化

根據中國科技統計年鑒，符合科技創新人才定義的統計指標包括科技活動人員、科研人員、科學家和工程師；創新人才的標準是能夠提供具有一定技術含量的、可實現市場轉化的專業技術成果。而在蘇州，無工作、生產經驗的留學生占據目前海外引進人才總量的大多數，引進的外國專家也有相當一部分直接進入各高等教學領域。因此，蘇州市除了要加快創新人才引進速度外，更需要進一步調整人才結構，改進人才引進評估標準，重點引進擁有自主知識產權、技術創新成果實施的高層次海外人才（尤其是團隊）；其次，應由政府、企業、各類服務組織多方聯動，營造和諧、高效的創新環境，使引進人才能夠在這里扎住根，為蘇州市戰略急需的重點產業服務，從而構建起政府引導下以企業為主體、各類組織共同參與的長效引才機制。

（二）外資研發溢出效應有限

在國際金融危機中，中國市場的表現一枝獨秀，外商紛紛把對中國的研發投資看作實現和維持其比較優勢的關鍵。自2005到2011年，七年間已累計有522家外資研發機構落戶蘇州，其中，省級研發機構就達到了183家。但在這些亮點數據的背后，卻需要進一步的理性分析和思考：在華外資的研發機構包括獨立研發機構和非獨立研發機構。其中，跨國公司設立研發機構（非獨立研發機構）對當地技術創新的影響具有兩面性：一方面不可否認對所在國的技術創新有一定的帶動作用；另一方面則會產生消極影響。因為客觀說來，跨國公司設立研發機構的一個重要目的就是有針對性地研發產業核心技術，并通過知識產權保護等手段和方式，從產業源頭搶占所在國同類企業的市場空間。在當前外來投資中，外資控股和獨資企業占相當多數，其并不會主動外溢技術，影響自己的市場競爭力，培植潛在的競爭者，這就使所在地通過開放市場獲取先進技術的難度加大。具體到蘇州的調查數據，目前522家在蘇外資研發機構中非獨立研發機構有439家，只有83家獨立研發中心，僅占到總量的16%。因此，蘇州必須正視外資研發機構的發展和影響，多途徑鼓勵外商轉讓關鍵技術或采用共同開發的模式，加強技術成果轉化和市場應用的程度，帶動本土技術創新主體進行集成創新和“引進、消化、吸收、再創新”，提升外資研發機構的技術溢出效應；其次，在土地成本、規費和知識產權保護等方面出臺優惠鼓勵措施，以優越的創新環境吸引更多的獨立研發中心落戶蘇州，使外商資本真正投入到蘇州產業升級、創新的大潮中來。

（三）外資投入效能有待提高

（四）境外研發困難重重

當今世界，綜合利用資源的全球范圍研發已成為不可逆轉的趨勢， 這種趨勢對任何企業來說都是不容忽視的，而企業技術創新國際化的模式是由其面臨的市場形勢和企業的實力決定的。目前，蘇州市在境外設立的研發機構仍處于起步階段，主要存在如下困難：

一是由于企業基礎參差不齊，境外研發機構普遍存在人員、資金投入少、規模小、研發能力不足等問題，更多進行的是試探性、探索式的技術搜索和學習，缺乏國內一些領先企業（如華為、海爾等）所具備的成熟國際化研發經驗。

二是大部分企業的市場仍主要面向國內，一直面臨的是有跨國公司加入的國內市場競爭。開展海外研發后，地理上的分散使公司面臨的環境更加復雜化，東道國環境因素的影響成為國際化技術創新成功與否的更加關鍵的因素，極大增加了企業的競爭壓力。

三我國內資企業，尤其是民營企業，沒有跨國公司得天獨厚的國際關系網絡，國際生產經營程度普遍不高，根據當地市場和資源更好地提高競爭力的市場支撐型國際化技術創新并不符合目前大部分企業的需要。

因此，現階段蘇州市企業研發國際化的重點是通過多種形式開展技術學習和資源利用，提高企業整合資源的能力，推進企業生產經營的國際化。而政府工作的重點則是利用政府資源創造有利條件，提高海外研發企業的融資、管理能力，完善企業風險承擔機制，促進蘇州市企業科技創新國際化的加速成熟。

參考文獻

[1]龍永圖.杭州“長三角地區企業發展戰略高端對話”（2007）

[2]陳勁，景勁松，吳滄瀾，朱朝暉，童亮.我國企業技術創新國際化的模式及其動態演化[J].科學學研究，2003（3）.

[3]蘇州市土地利用總體規劃大綱（2006～2020年）

（責任編輯：陳岑）