“五院”理論助力衡水檢察科學發展

研討

6月2日，衡水市檢察院“五院”建設（以法建院、以公立院、以德育院、以廉養院、以新興院）理論與實踐研討會召開。近百名領導、專家學者和媒體參加了研討會。

去年以來，衡水市檢察院新一屆黨組深入踐行理性、平和、文明、規范的執法理念，立足衡水檢察實際，確立了以法建院、以公立院、以德育院、以廉養院、以新興院“五院“建設的發展思路。

衡水市委常委、政法委書記丁繡峰說，2011年在市檢察院黨組提出的“五院”建設發展思路統領下，全市檢察機關在維護社會和諧穩定、促進社會管理創新、保障民生民利、推進反腐倡廉建設、維護社會公平正義等方面作出了積極貢獻，多項工作處在全省、全國領先地位，去年被授予全國文明單位榮譽稱號。這些都是堅持“五院”建設結出的豐碩成果。

河北省檢察院黨組成員、副檢察長申占群說，多年來，衡水市檢察機關秉持“小院要有大作為、小院要做大貢獻”的衡檢精神，各項工作從小到大，從弱到強，實現了整體工作的跨越式發展。“五院”建設工作思路適應了衡水檢察事業發展的新變化，適應了檢察機關強化法律監督、強化內部監督、強化隊伍建設的新要求。

會上，在觀看“五院”理論與實踐專題片、聽取市檢察機關關于“五院”工作思路提出的背景、內涵、工作措施等的匯報后，與會人員就如何豐富“五院”建設內涵、全面提升檢察工作暢所欲言、獻言獻策。

中央政法委政法理論研究所所長黃太云認為，“五院”建設充分體現了以李永志檢察長為帶頭人的衡水檢察系統的全體干警謀事業、想事業、干事業、忠于黨的檢察工作的品質和精神，站位高遠、內容豐富，具有很強的理論性和實踐指導性。他強調檢察人員要牢固樹立“人權保障理念、證據理念和程序理念”三種理念，規范檢察權依法行使，實現實體公正和程序公正。

最高人民檢察院政治部宣傳部部長馬麗莉說，衡水市檢察院在認真總結、研究衡水檢察工作實際和規律的基礎上，理性分析提出了“五院”建設思路，是政法干警核心價值觀養成的有力載體，是檢察機關科學發展和正確執法理念的工作思路，也是檢察隊伍執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化的“四化”建設的首創精神。

司法部法制宣傳司副司長李志路認為，通過一年來的“五院”建設實踐，衡水市各項檢察工作有了很大發展和提高。“五院”建設的不斷深入推進，一定有利于強化法律監督，促進社會公平正義；一定有利于提高檢察隊伍的整體素質；一定有利于推動檢察工作創新發展。

中國紅色文化研究會會長、《求是》雜志社原副總編劉潤為總結，“五院”發展思路的提出本身就是一個創舉，體現了衡水檢察人的思想水平、執法水平，特別是加強自身建設的高度自覺性，是科學發展觀在檢察戰線上的具體體現。希望將“五院”建設理論總結好，向全國推廣。

河北省委委員、省委政策研究室主任、博士生導師王書利認為“五院”建設是符合政治要求、時代要求、群眾要求、發展要求的科學路徑，是科學發展觀的具體體現，是完整的理論和工作體系，具有科學的思想性、廣泛的包容性和長期的戰略性，為全省、全國檢察系統科學發展提供了重要借鑒。

參加研討會的衡水市基層檢察院的檢察長和干警們紛紛表示，通過這次研討會加深了對“五院”建設的理解和把握，要將這次研討成果轉化為具體行動，推動“五院”建設不斷跨上新高度、邁上新臺階。

衡水市檢察院檢察長李永志總結，舉辦此次“五院”研討會的目的，就是想進一步升華對“五院”的認識，從而統一思想，明確方向，全力推進衡水檢察工作的科學發展。通過領導專家學者的點評，認識更加提高了，思路更加清晰了，方向更加明確了。一定要認真總結梳理這次研討會的成果，組織全市檢察干警進行廣泛深入地學習，以“五院”建設的全面開展推動衡水檢察工作不斷科學發展。（文／郝靜）

做法

“五個一”促廉政教育

河北省武強縣檢察院全力開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動，以“五個一”措施積極啟發引導廣大干警工作責任感、使命感，使全體干警做到內化于心、外化于行。

一是舉行一次演講比賽，3月9日，武強縣檢察院開展了以“忠誠、為民、公正、廉潔”為主題的政法干警核心價值觀演講比賽，該院18名干警把學習上級文件與自己從事檢察工作的親身體會、辦案經歷、工作感悟相結合，就如何做好本職工作，助力檢察事業健康、持續發展抒發了自己的感想，增強了干警學習的有效性。

二是舉辦一個論壇，在全院開展政法干警核心價值觀論壇，開設學習專欄，人人暢談全院的和諧之事、和諧之人、和諧之聲，達到各個層面的人員對職業化內涵明晰準確，使“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀概念入心入腦。

三是寫一篇體會，每名干警結合自己的工作崗位，寫一篇不少于兩千字的心得體會，對如何實踐 “忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀作出計劃，提出設想，由紀檢部門牽頭，對干警作出的計劃落實情況進行監督，每月一總結，每月一通報。

四是組織一次檢察官職業道德宣誓，清本溯源，明確方向，把“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀與“恪守檢察職業道德，促進公正廉潔執法”、“發揚傳統，堅定信念，執法為民”等主題教育活動相結合。

五是裝點一個文化長廊，以文化為引擎在全體干警中凝聚理想信念和價值追求，強化“忠誠、公正、廉潔 、為民”的職業意識。在院機關的樓道墻壁上懸掛文化燈箱，“黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中”、“責任出品質，細節見水平”、“理性、平和、文明、規范”等。(文／張浩威孫文燕)

舉措

“三舉措”凸顯檢察聯絡室作用

黑龍江省伊春市紅星區檢察院采取三項措施，發揮檢察聯絡室在維護社會和諧穩定中的職能作用。

一是建立服務群眾聯動機制。通過在林場設立法律課堂，用老百姓聽得懂的語言、發生在身邊的案例，定期向職工群眾進行法律教育。加強與轄區各級人大代表、政協委員的聯系，經常與場所黨組織的溝通，聽取對檢察工作的意見和建議，找準服務群眾的立足點和切入點，架起檢民“連心橋”，檢察機關在職工群眾中的公信度得到有效提升。

二是拓寬群眾訴求渠道。通過公布舉報電話、公開檢察聯絡室干警的手機號碼，為群眾提供法律咨詢服務；定期到林場開展問政于民、問計于民、問需于民的“三問”活動，幫助解決群眾訴求，始終保持了涉檢案件到省訪、進京訪零記錄。

三是積極化解矛盾糾紛。紅星大平臺是林農交錯地區，涉林涉農的矛盾糾紛一直是困擾政府的老大難問題，嚴重影響了社會穩定。檢察聯絡室人員深入村屯展開調查走訪，了解掌握群眾意見，依據林區資源保護的政策和林地使用的法律規定，向農民積極開展釋法說理、心理疏導、調解矛盾糾紛等工作，既讓農民參與管護林地經營，使森林資源得到有效保護，又讓農民發展林下經濟得到一定收入，有效預防了破壞森林案件的發生。(文／于永平)

調研

給案件管理中心定位、定規、定責

2007年，河南省陜縣檢察院在對前期的績效考核、信息化應用、執法監督進行探索的基礎上，從規范執法行為，提高案件質量，強化內外部監督的角度出發，成立了“案件管理中心”。

科學化設立案件管理機構

在廣泛調查，反復論證和深入研究的基礎上，陜縣檢察院首先對案件管理中心進行科學定位。在組織機構的定位上，案件管理中心是直接對檢察長與檢委會負責的獨立的綜合業務部門，由此確立案件管理中心在業務流程及案件質量監督上的權威地位，理順與各業務科室及分管領導之間的線性關系 。在訴訟程序的定位上，案件管理中心是非訴訟程序監督制約機構 ，不承擔具體案件的辦理，而是通過在案件管理中掌握的信息資源對訴訟過程進行監督管理、預警督辦和辦案分析。在運行模式的定位上，案件管理中心是以過程監督為手段，集事前預防、事中監督、事后糾錯于一體的專門的案件監督管理機構。

標準化構建案件管理規程

制定了《案件管理實施細則》、《案件質量評查辦法》等，確定案件管理規程，并根據規程設計出一套清晰直觀的《案件管理工作流程圖》，以規范案件管理中心工作。該規程涉及了控申、反貪、反瀆、公訴、偵監、監所、民行、技術八大業務部門的案件管理，涵蓋了案件的受理、分流、承辦、結案、移送所有辦案環節的流轉，內容詳實，可操作性強，為各類案件的規范化管理提供了依據。

合理化界定案件管理職責

將案件管理中心設定為全院每一項檢察業務的起終點與銜接點，以規范各類案件的內部辦案流程。主要通過“三個統一”，來達到三方面的控制。

一是統一受理案件，控制案件進出口。案件管理中心統一負責案件的受理和對外移送，根據制定的各類案件受理標準，嚴把案件“入口”關，預防問題案件、瑕疵案件非正常流入檢察環節。案件審結后，案件管理中心根據各業務部門辦理案件中形成的卷宗材料及領導簽批情況對案件進行程序審查，而后統一制作法律文書對外移送。

二是統一管理文書，控制辦案情況。所有包含強制性內容和涉及訴訟環節流轉的重要法律文書都由案件管理中心統一管理和制作。

辦案部門所需法律文書，由承辦人憑主管檢察長簽字到案管中心申請，案件管理中心進行程序審查后統一登記并出具文書。

三是統一對外協調，控制法律監督效果。案管中心通過統一對外移送案件、送達法律文書、接收送達回執等活動，明確掌握批捕和不批捕決定的執行情況、逮捕案件的提請起訴情況、退回補充偵查案件的重報情況等，能及時發現未在法定期限內回復、提請或者重報等問題，并通報給相關的監督部門，由監督部門進行糾正。（文／王峰 高麗）

探索

強化民行監督 著力打擊虛假訴訟

近年來，江蘇省射陽縣檢察院認真探索民行檢察監督新途徑、新方式，重點打擊人民群眾反響強烈的虛假民事訴訟，共成功監督8起虛假訴訟案件，移送公安機關立案偵查12人，均被法院判處刑罰，虛假訴訟案件再審改變率100%，為當事人挽回經濟損失300萬元。

一是，明思路，掃盲點，著力在新監督領域取得突破。

該院通過分析研判近幾年來辦理的涉及虛假訴訟的申訴案件，發現主要特點有：當事人懷疑存在虛假訴訟情況的民事案件逐年上升；可能涉嫌虛假訴訟的民事訴訟調解結案的較多；可能存在虛假訴訟的案件涉及離婚財產分割、借貸糾紛等財產權益案件較多。民行部門根據分析研判，形成了《加強民事檢察監督，打擊虛假訴訟的調研報告》。該院黨組對調研報告進行專題會辦研究，及時調整思路，確定把發現和查處虛假訴訟作為民行部門的工作重點，積極探索，全院聯動，重點突破，務求取得實效，并將虛假訴訟監督作為該院的特色品牌工作加以培育。同時，為適應形勢發展的需要，掃除監督盲點，該院在工作中確立了“收集線索、確立重點、務求突破”的工作方針，把監督重點放在人民群眾反映強烈的損害社會公益和弱勢群體權益的虛假訴訟上，注意尋找案件線索，力爭在發現和糾正虛假訴訟上取得突破。

二是建平臺，拓案源，著力解決線索發現難的瓶頸。

暢通申訴渠道，開通互聯網申訴郵箱，公布申訴受理電話，開展預約申訴服務，接收群眾申訴舉報，及時匯總、篩選、梳理、查找虛假訴訟案件線索。加強和改進與律師事務所、法律服務所的聯系交流，充分發揮民行檢察聯系點、聯絡員等新平臺的作用，方便群眾申訴，不斷拓展發現虛假訴訟線索的方法和途徑。并充分挖掘內部潛力，在各科室設立民行檢察聯絡員，加強各部門間的銜接和配合，把查找和發現虛假訴訟線索作為各業務部門的一項重要工作。同時建立受案外延平臺。借助媒體廣泛宣傳民行檢察職能，開展“民行檢察與民同行”等活動，增進社會各界對民行檢察工作的了解。

三是重創新，抓關鍵，著力建立健全案件審查機制。

對受理的案件，及時制定詳細的調查方案，在職責范圍內盡可能對外圍證據進行調查，確保虛假訴訟查辦的成案率。一方面，從申訴人入手調查了解其申訴緣由，核實相關證據材料，最大限度獲取案件信息。另一方面，圍繞相關疑點由表及里進行查證，最大限度明晰案件真相，逐步揭開虛假訴訟面紗。受案后，采取承辦人交叉閱卷的方法，了解案情來龍去脈，研判其中存在的問題，對是否涉嫌虛假訴訟作出初步評估。在此基礎上，召開分管檢察長參加的科務會研究案件，對案件疑點問題進行多角度、多方位的分析判斷，尋找正確的審查方向，研究確定后續措施，提高成案可能性。

四是重溝通，抓跟蹤，著力提升監督工作質量和效果。

為盡快糾正虛假訴訟案件，該院建立了案件移送通報制度，凡擬建議法院再審的虛假訴訟案件，在建議前將案情通報給法院審監部門，做好案件再審的溝通協調工作。該院還進一步完善跟蹤監督機制，對建議再審案件實行“三跟蹤”：對法院再審裁定是否在規定期限內作出進行跟蹤；對再審案件進程進行跟蹤，掌握再審承辦法官和開庭時間等情況；對再審案件審判情況進行跟蹤，第一時間掌握再審結果。（文／許正勝）

做法

強化“兩室”建設為大局

基層社會管理服務是加強和創新社會管理的重點，也是難點。大量矛盾糾紛產生、積累在基層，大量社會管理問題也發生在基層。近年來，黑龍江省綏化市兩級檢察院把社會管理創新的重點放在基層，注重發揮基層派駐檢察室和檢察聯絡室在服務大局和服務民生方面的作用，不斷規范和強化“兩室”建設，取得了良好效果。

為有效解決檢察機關在農村鄉鎮缺乏固定 “陣地”，沒有涉及鄉村的“觸角”，法律監督、職務犯罪預防、法律服務無法在農村等基層及時、深入、持久地進行的問題。綏化市兩級檢察院在鞏固加強原有25個鄉鎮檢察室基礎上，因地制宜，在人口相對集中、信訪量較大、輻射功能較強的中心鎮街、園區設立檢察聯絡室38個，選任聯絡員66名，走鄉村、辦實事、解民憂，著力打造法制宣傳、化解矛盾、維護民權、預防犯罪、便民利民五個平臺。

今年以來，結合檢察機關為非公經濟服務大局和綏化市產業項目年實際，綏化市檢察院又出臺了《綏化市檢察機關關于在開發區設立檢察聯絡室的意見》，派出聯絡員深入全市開發區企業，了解開發區企業發展現狀和困難，搭建服務平臺。北林區檢察院啟動“零距離”惠民和服務非公經濟管理模式，肇東市院出臺檢察機關服務非公經濟10條措施，安達、綏棱等檢察院召開服務非公經濟發展座談研討會，著力發揮檢察機關在服務非公經濟轉型發展中的職能作用。（文／王彩蘭）

行動

檢企互動 開展廉潔文化社區行

近日，南京下關區檢察院攜手大唐南京發電廠組織了“下關預防進社區，美好家園共創建”、“陽光南電進社區，清風家庭助廉潔”為主題的“廉潔文化社區行”活動，在下關區四平苑社區順利開展。

四平苑小區是下關區早年開發的商品房住宅小區，是大唐南京發電廠職工居住相對集中的住宅區。小區有職工住家148戶，其中有現職、離退休的廠級領導，也有在職及退休的干部職工。在本月初，預防宣教月活動方案籌劃時，檢企雙方就明確提出要在四平苑小區開展預防進社區的活動。

活動中，雙方向企業干部職工、社區群眾贈送了多份老石廉潔書簽、“清風”扇、“清風”鑰匙扣，并展示了《懲治和預防瀆職侵權犯罪》宣傳展板以及《清風廉潔文化手冊》、《弘揚清風正氣，建設廉潔工程》圖片集，觀眾們在展板前認真觀看近年來檢察機關查處的瀆職侵權典型案件，不少群眾發出感慨：“這些腐敗分子得到了法律的嚴懲，真是罪有應得，通過這些反面典型，更能看出預防工作有多么的重要！”

本次活動是下關區院積極探索構筑預防職務犯罪人民防線的一項新嘗試，通過深入社區、深入職工家庭的宣傳形式，展示了廉潔文化建設的成果，宣傳了“清風”廉潔文化思想，提高了群眾、職工廉潔文化建設意識。（文／夏峰濤）

預防

“大學生村官”職務犯罪不可忽視

從最近公開的5名村干部團體涉及貪污公款和出逃期間仍買彩票、女大學生村官51萬豪賭等報道來看，大學生村官職務犯罪苗頭已日趨明顯。

為此，江蘇省高淳縣檢察院防微杜漸，積極拓展預防職能，緊扣縣域特色，緊緊抓住“大學生村官”這個素質較高的特殊群體，不斷增強預防“村官”職務犯罪的效果，提升檢察機關參與社會管理創新的水平。

日前，高淳縣檢察院組織預防和調研骨干親赴該縣固城鎮，開展“大學生村官”職務犯罪預防座談會。據固城鎮分管領介紹導，近年來，固城鎮以人才建設為切入點，建立健全“大學生村官”各項管理制度，同時因地制宜，結合本鎮產業特色，積極為“大學生村官”創業搭建平臺，建立了以高溫雙胞蘑菇種植為產業的“大學生村官創業園”，以其新知識、新理念影響和帶動廣大農村干部群眾創業致富。

為此，高淳縣檢察院著重分析了當前“村官”職務犯罪的原因及特點，指出加強廉潔意識的重要性，建議鎮領導對“大學生村官”要多關心，加強全面素質的培育，做到嚴管厚愛。此次座談會是基層檢察機關深入農村，延伸檢察預防觸角的有益嘗試。

今后，高淳縣檢察院將進一步豐富活動形式，開展大學生村官參與化解社會矛盾，旁聽職務犯罪案件庭審，與大學生檢察官結對共建等多項活動，有效提高預防水平。（文／夏峰濤）