山區(qū)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治“叫好”不“叫座”的原因及其對(duì)策

農(nóng)作物因病蟲（含草、鼠）為害造成的損失，居各種災(zāi)害之首。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織調(diào)查，農(nóng)作物病蟲害自然損失率高達(dá)37%。按此推算，若不采取防治措施，我國(guó)每年僅糧食遭病蟲害的損失可能高達(dá)1.5億噸。

對(duì)農(nóng)作物病蟲害實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治，是有效控制突發(fā)性、流行性病蟲為害，解決一家一戶防病治蟲難，以及節(jié)省防治成本、提高防治效果、降低災(zāi)害損失、防止過(guò)度用藥、減少環(huán)境污染、確保產(chǎn)品綠色安全的重要措施，無(wú)論是在保障以糧食為主的農(nóng)作物數(shù)量安全上，還是在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上，都具有十分重要的意義。特別是在山區(qū)青壯年勞力大量外出打工，病蟲防治缺乏勞動(dòng)力和明白人的情況下，統(tǒng)防統(tǒng)治工作顯得更為必要。

多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作一直高度重視，2011年6月，國(guó)家農(nóng)業(yè)部制定發(fā)布了《農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法》，并于同年8月1日起正式實(shí)施。各級(jí)政府與基層農(nóng)業(yè)部門為此也做了大量的宣傳、組織、發(fā)動(dòng)、示范、試點(diǎn)、指導(dǎo)等工作。應(yīng)該說(shuō)，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治效益很明顯、政府很支持、部門很重視、農(nóng)民很需要。但是，就是這樣一項(xiàng)各方看好的工作，目前在山區(qū)的實(shí)際推進(jìn)情況并不十分理想，有的地方較前些年相比甚至有倒退現(xiàn)象。

一、山區(qū)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治“叫好”不“叫座”的原因

1. 種植業(yè)效益偏低，是目前在山區(qū)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治推行難度較大的主要原因。

上世紀(jì)80年代，山區(qū)農(nóng)民溫飽問(wèn)題尚未完全解決，各級(jí)政府與農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)都十分重視，對(duì)可能造成巨大損失的農(nóng)作物病蟲害更是高度重視，因此病蟲害防治工作常被視為重中之重。遇到重大病蟲害，有時(shí)甚至一把手（黨委書記）親自帶著農(nóng)技人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查情況、研究對(duì)策、組織防治。當(dāng)時(shí)山區(qū)機(jī)動(dòng)噴霧器很少，農(nóng)村勞動(dòng)力充足，具體防治都是采取干部宣傳發(fā)動(dòng)，群眾自己購(gòu)藥、對(duì)藥、噴藥的方式進(jìn)行，搞的是人海戰(zhàn)術(shù)。在小麥銹病防治上，不少地方采取的是集體統(tǒng)一購(gòu)藥、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一拌種，藥費(fèi)則從共同生產(chǎn)費(fèi)中統(tǒng)一支出，此舉對(duì)控制銹病大面積發(fā)生起到了關(guān)鍵性作用。

進(jìn)入90年代，山區(qū)農(nóng)民溫飽逐步得到解決，部分農(nóng)民開(kāi)始外出打工，越來(lái)越多的農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物病蟲害應(yīng)提前預(yù)防、統(tǒng)一防治有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，愿意把病蟲防治承包給專業(yè)防治組織或個(gè)人，覺(jué)得這樣既省心、省時(shí)，又能保證防治效果。在此種情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為主的專業(yè)化植保服務(wù)組織和個(gè)人應(yīng)運(yùn)而生，他們大多數(shù)配備有機(jī)動(dòng)噴霧器，以技物結(jié)合的方式開(kāi)展服務(wù)。每當(dāng)病蟲發(fā)生季節(jié)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織勞力成立機(jī)防隊(duì)，主動(dòng)與村組干部聯(lián)系好后，對(duì)病蟲害統(tǒng)一施藥，防治費(fèi)用則由村組集體承擔(dān)，或者由村組干部統(tǒng)一收取后再付給農(nóng)技站。此法減少施藥人員在田間與農(nóng)戶來(lái)回奔波聯(lián)絡(luò)，提高了施藥速度與效率，同時(shí)由防治經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)技人員根據(jù)病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與發(fā)生情況，有針對(duì)性地采購(gòu)農(nóng)藥，親自在田間配制并集中噴施，提高了防病治蟲的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站通過(guò)統(tǒng)防統(tǒng)治，既為農(nóng)戶提供了服務(wù)，有效防范了區(qū)域內(nèi)重大病蟲害的發(fā)生與蔓延，又銷售了農(nóng)藥，增加了服務(wù)收入。由于農(nóng)戶與農(nóng)技站在病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治中實(shí)現(xiàn)了雙贏，雙方積極性都比較高。這一階段，是病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作落實(shí)較好的時(shí)期。

進(jìn)入21世紀(jì)后，情況卻發(fā)生了重大變化。隨著山區(qū)交通、信息條件的不斷改善與物流業(yè)的快速發(fā)展，平原地區(qū)的大宗糧油產(chǎn)品以其質(zhì)優(yōu)價(jià)廉優(yōu)勢(shì)大量進(jìn)入山區(qū)城鎮(zhèn)甚至農(nóng)村市場(chǎng)，而山區(qū)農(nóng)業(yè)的糧油生產(chǎn)卻受種種因素限制，種植成本居高不下，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益一路下滑，在山區(qū)務(wù)農(nóng)與外出打工或從事其他行業(yè)相比，年平均收入明顯較低。在此種情況下，越來(lái)越多的農(nóng)民感覺(jué)到留在山區(qū)種地沒(méi)有出路，對(duì)糧油生產(chǎn)重視程度明顯下降，對(duì)病蟲害可能造成的為害與損失重視程度也隨之下降。有的農(nóng)民認(rèn)為自己種植規(guī)模小，本來(lái)賺頭就不大，若請(qǐng)人施藥、統(tǒng)一防治，會(huì)進(jìn)一步提高種植成本，還不如聽(tīng)之任之或自己防治，這樣即使每畝減少百把斤糧油產(chǎn)量，也不礙大事。

2. 綜合費(fèi)用高、防治難賺錢，使山區(qū)在病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治上失去內(nèi)在動(dòng)力。

在山區(qū)開(kāi)展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，由于農(nóng)戶居住分散，種植作物種類多、規(guī)模小，耕地面積小而分散，加之不少地塊離水源較遠(yuǎn)，因此施藥時(shí)跑空路花費(fèi)時(shí)間較多，而且有時(shí)需要請(qǐng)專人挑水協(xié)助，每天有效工作時(shí)間有限，核算到單位面積的防治成本較高。過(guò)去統(tǒng)防統(tǒng)治工作之所以能夠順利開(kāi)展，主要是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，村組干部全力配合，村集體請(qǐng)工挑水、派工噴藥、管吃管住，所需費(fèi)用由村集體承擔(dān)，使防治成本得到最大限度地控制。近年來(lái)，山區(qū)不僅農(nóng)藥、柴油價(jià)格上漲較快，工價(jià)更是一路飆升（由前幾年的每人每天30元上漲到80元），有時(shí)還經(jīng)常請(qǐng)不到人，使得開(kāi)展防治工作的直接成本大幅提升。再加上沒(méi)有村組干部積極參與配合，施藥人員需要自己進(jìn)村入戶和農(nóng)民聯(lián)系防治事宜，并逐塊核定防治面積，逐戶收取防治費(fèi)用，結(jié)果產(chǎn)生大量間接成本，也致使防治總費(fèi)用明顯提高。在此種情況下，如果定價(jià)偏高，與農(nóng)民自己防治相比沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施統(tǒng)一防治農(nóng)民就不愿意接受；如果定價(jià)偏低，統(tǒng)一防治又會(huì)沒(méi)錢賺，甚至?xí)官N錢，這就使得此項(xiàng)工作在具體落實(shí)時(shí)處于兩難境地。所以除遇到重大病蟲害，上級(jí)有專門要求必須實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治外，基層農(nóng)技人員很少再主動(dòng)深入田間地頭組織防治。

3. 缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持與政策扶持，使山區(qū)開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治工作難以運(yùn)作。

開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治工作雖然帶有一定的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，但同時(shí)具有很強(qiáng)的公益性，具體運(yùn)作時(shí)離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的支持與政策扶持。過(guò)去正是因?yàn)橛蓄I(lǐng)導(dǎo)重視與大力支持，有政策扶持，才使得此項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展。糧食供應(yīng)充足、農(nóng)民溫飽基本解決后，特別是免除農(nóng)業(yè)稅以后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與地方政府都將工作重心迅速轉(zhuǎn)移到能夠增加財(cái)政收入的項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，對(duì)農(nóng)業(yè)（特別是糧油）生產(chǎn)重視程度明顯下降，對(duì)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作重視程度與支持力度也隨之下降。免除農(nóng)村“三提留、五統(tǒng)籌”和“公用工”后，鄉(xiāng)村基層干部在組織、協(xié)調(diào)統(tǒng)防統(tǒng)治工作時(shí)也感到非常麻煩，加之人少事多，所以在一般情況下都不愿意再為此事勞神費(fèi)力。

4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)力削弱，使山區(qū)開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治工作失去了重要依托。

身處基層，熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物病蟲害發(fā)生規(guī)律與防治措施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，一直是開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治工作的主力軍。過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站綜合實(shí)力較強(qiáng)，而且全部從事農(nóng)業(yè)公益推廣，有實(shí)力也有能力開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治工作。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站經(jīng)過(guò)頻繁的改革后，綜合實(shí)力已大不如以前，從事公益推廣的農(nóng)技人員數(shù)量也相對(duì)減少，而且從事公益推廣工作的責(zé)任感、使命感和工作熱情也不如以前。在開(kāi)展基層農(nóng)業(yè)公益推廣工作上，目前還沒(méi)有更好的組織、機(jī)構(gòu)或個(gè)人能夠替代農(nóng)技站的地位和作用，這就使得統(tǒng)防統(tǒng)治這一公益性較強(qiáng)的工作失去了重要依托，只有在發(fā)生重大病蟲害，各級(jí)政府與農(nóng)業(yè)主管部門高度重視、嚴(yán)厲督促時(shí)，基層才有所行動(dòng)。

5. 統(tǒng)防統(tǒng)治工作突擊性強(qiáng)，依靠防治收入難養(yǎng)人，使得山區(qū)建設(shè)穩(wěn)定的機(jī)械化防治隊(duì)伍非常困難。

開(kāi)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，需要體力較好、操作熟練、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀機(jī)防手，需要建設(shè)穩(wěn)定的專業(yè)化機(jī)防隊(duì)伍，但目前山區(qū)開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治工作，不僅存在落實(shí)成本高、難賺錢問(wèn)題，而且還存在需要防治的總面積小、依靠防治收入難養(yǎng)人的問(wèn)題。目前山區(qū)便于實(shí)施統(tǒng)一防治的農(nóng)作物病蟲害，主要是水稻螟蟲、稻飛虱、稻瘟病、稻曲病等容易暴發(fā)流行的重大病蟲害，在其他作物上開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治面積較小。由于山區(qū)水田面積小，而且只種植1季中稻，每年是否需要組織統(tǒng)一防治，還需要根據(jù)氣候與病蟲害發(fā)生情況確定，因此防治總面積有限，而且突擊性很強(qiáng)，依靠開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治掙錢養(yǎng)人很不現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心在購(gòu)置防治機(jī)械、培養(yǎng)機(jī)防手、組建機(jī)械化防治隊(duì)伍上，費(fèi)了很多心思，下了很大功夫，但效果仍然不佳，很重要的一個(gè)原因就是因機(jī)防手覺(jué)得靠噴藥掙不到錢只好外出打工，或改行干其他工作，一旦需要突擊施藥時(shí)，卻找不到人。

6. 機(jī)械維修難，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)噴霧器損壞后報(bào)廢率高，使統(tǒng)防統(tǒng)治缺乏后勁。

統(tǒng)防統(tǒng)治離不開(kāi)高效施藥機(jī)械，機(jī)動(dòng)噴霧器是目前山區(qū)開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治最得力的工具，但山區(qū)機(jī)動(dòng)噴霧器數(shù)量較少，無(wú)人從事其配件經(jīng)營(yíng)與維修工作，一些部件損壞后，本地根本無(wú)法買到，到外地購(gòu)買很不方便，成本又高，更換、維修十分困難，因此許多噴霧器用不了幾年就徹底報(bào)廢。這也是一些機(jī)防隊(duì)伍組織起來(lái)后不久就迅速瓦解，堅(jiān)持開(kāi)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治難度較大的一個(gè)原因。

二、山區(qū)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治“叫好”不“叫座”的對(duì)策

雖然在山區(qū)開(kāi)展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治困難較大，但實(shí)際情況仍然需要堅(jiān)持。尤其是在新時(shí)期，人們的安全、健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也在不斷提高，這給植物保護(hù)工作提出了更高的要求，在此種新形勢(shì)下，對(duì)抓好統(tǒng)防統(tǒng)治工作的重要性應(yīng)當(dāng)有全新的認(rèn)識(shí)。因?yàn)樗粌H關(guān)系到一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)生存、品牌建設(shè)、農(nóng)民增收，甚至關(guān)系到一個(gè)地方的穩(wěn)定。

針對(duì)上述的困難與問(wèn)題，山區(qū)要抓好農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，筆者認(rèn)為要著重抓好以下3點(diǎn)：

首先，要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在山區(qū)，作為一個(gè)農(nóng)民，只有一兩畝水田，因病蟲害損失百把斤糧食或許是小事，但作為一個(gè)地區(qū)、一縣一市的領(lǐng)導(dǎo)，轄區(qū)內(nèi)有上萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)畝水田，每畝哪怕只損失幾十斤稻谷，加起來(lái)就是一筆很大的數(shù)目，如果對(duì)病蟲害防控不得力，損失程度再大一點(diǎn)，影響的可能就是一個(gè)地方的糧食安全與生活穩(wěn)定。所以，農(nóng)業(yè)干部要幫領(lǐng)導(dǎo)算好大賬，使得領(lǐng)導(dǎo)不僅看到開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治工作的直接效益，還要看到其潛在效益，特別是社會(huì)效益。只有爭(zhēng)取到領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作才能開(kāi)展好。

其次，要加強(qiáng)政策扶持。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作的艱巨性與公益性，在資金與項(xiàng)目上給予支持，以確保此項(xiàng)工作平時(shí)有主體、有隊(duì)伍、有裝備，防治時(shí)有經(jīng)費(fèi)、有人員、有效益。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有強(qiáng)有力的政策扶持，才能充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員的積極性與主動(dòng)性，才能把這項(xiàng)工作落實(shí)到位。

其三，要建立考核機(jī)制。對(duì)開(kāi)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作的單位和個(gè)人要適當(dāng)補(bǔ)貼。應(yīng)該補(bǔ)貼在哪個(gè)環(huán)節(jié)合適？補(bǔ)貼多少？怎樣補(bǔ)貼？必須建立科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的考核機(jī)制，這樣才能盡量把錢用到點(diǎn)子上，把好事辦好，讓群眾滿意、政府放心，也才能使此項(xiàng)工作得到社會(huì)各界的認(rèn)可，進(jìn)而能持續(xù)開(kāi)展起來(lái)。

作者簡(jiǎn)介：熊 飛 高級(jí)農(nóng)藝師，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，已先后發(fā)表農(nóng)業(yè)科普文章數(shù)十篇。聯(lián)系地址：湖北省竹山縣農(nóng)業(yè)局 郵編：442200。