基層食品衛生監督存在的問題及對策

摘要：目的：探討基層食品衛生監督存在的問題，并提出相應的對策。方法：分析當前基層的食品衛生存在的主要問題，提出解決問題的對策。結果：基層食品安全存在質量難保證，衛生監督工作機構在人員配置、人員素質、檢測設備建設滯后等問題。結論：建立健全食品安全法律法規，完善監督體系建設，采取預防為主的方針。

關鍵詞：食品衛生 基層 監督 對策

【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1879(2012)02-0227-02

食品安全是保護人類健康、提高人類生活質量的基礎，也是經濟社會穩定發展的重要保障。隨著人們生活水平的提高，人們的飲食觀念也發生了變化，人民群眾對食品安全的關注和要求越來越強烈。筆者對基層食品衛生監督工作存在的問題及對策進行淺談，現報告如下。

1 當前基層農村食品安全存在的問題

1.1 基層農村初級農產品質量難保證。一是植物性初級農產品質量難保證。由于農民缺缺乏相應的農業知識，違規或大劑量噴灑農藥，致使蔬菜、水果及其它植物性農產品殘留農藥；使用化肥不合理，使化肥在土壤中的殘留超標，生產出的蔬菜對人類健康造成威脅；再次工業“三廢”中含有二氧化硫、氟化物、氯、汞、砷等對人體有害的物質，有的會直接污染蔬菜瓜果，使得植物性初級農產品的質量難以保證。二是畜禽等動物性產品質量難保證。特別是豬肉質量難以保證。養殖戶為加快豬的生長速度，提高瘦肉率，違規使用“瘦肉精”等違禁獸藥，對人體健康危害嚴重，嚴重者引起中毒；家禽、家畜宰殺前不檢疫，宰殺后加工、貯存不當，都易引起細菌性食物中毒。

1.2 無證無照小作坊、小吃店普遍存在。目前基層食品生產加工散、亂、差的小企業、小作坊普遍存在。很多食品生成企業都是小作坊、家庭式的生產，他們大都在沒有辦理任何證照的情況下就開業經營，生產條件簡陋，很多是前店后坊、即做即售的小食品加工企業，相當一部分缺乏有效監管和嚴格的生產標準。從業人員素質低，生產、經營管理落后，設備設施陳舊，一些食品小作坊貪圖私利，偷工減料，非法購進劣質原料，制售偽劣食品；有的用知名品牌的商標和包裝，冒充正規廠家的產品，誤導消費者。

1.3 假劣食品充斥基層農村市場。一是農村小商店、小賣部、小超市及集貿市場等在一定程度上成了銷售偽劣食品的集散地、傾銷地。小商店里等備受農民歡迎的是廉價的各類小食品，且大都是一些劣質、過期食品、“三無”食品，這些食品中有許多加入了色素、防腐劑、甜味劑等添加劑，嚴重危害著農民消費者健康。

1.4 消費者的食品安全意識較為淡薄。一是受消費水平和消費觀念的影響，群眾的消費取向主要是“價格優先”，購買食品首選價格“便宜”，然后是數量、口感，一般不特別考慮食品安全問題^［1］。二是群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，雖然很多群眾能意識到食品安全衛生的重要性，往往不重視或并不知道如何識別安全食品。三是群眾的自我權益保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。這些因素都為低成本、低價格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。

2 目前基層食品安全監督工作存在的主要問題

2.1 人員崗位設置不合理。目前，基層衛生監督所一般有衛生監督員2～3位，監督人員要完成從許可證的審核發放到日常監督、查處違法案件、執行臨時指令等大量工作，平均每個監督員要對幾百家單位進行監管，不可避免地使執法工作只能浮在表面，無法深入^［2］。同時，監督員被要求管到每一戶，強調的是覆蓋率，這樣的結果是每戶都跑到、說到，但監督工作的力度不強。

2.2 監管人員的素質存在差距。衛生監督涉及學科多，對人員的能力和綜合素質要求高，需要具備專業人員。然而，在食品安全監管工作中，監督員不能耐心研讀食品安全監管的法律法規，具備相關的法律知識，結合實際靈活運用法律法規的能力有待提高；不能根據發展及時調整知識結構，對于食品安全檢測一知半解，實際操作能力不高；重視執罰、忽視管理現象也時有發生。

2.3 食品檢測機構建設滯后。目前，基層的食品檢測力量分散，資金、設備嚴重不足，檢測手段落后，檢測周期長，很難為食品質量監管提供強有力的技術支持。其次，基層食品安全監管部門的檢測手段較為簡單，監管人員僅憑眼觀、手摸對市場進行檢查，對簡單的食品標志不清、不齊，過期變質，相關證照不齊或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑、成份含量是否符合要求，衛生指標是否合格等卻無法檢測。

3 基層食品衛生監督管理對策

3.1 健全食品安全法律法規：以危害分析關鍵控制點(HACCP)為立法的基礎強調預防為主，明確建立預防性監督體系，加大處罰力度，提高違法成本，對法律規定的一些條款做出量化指標，提高行政部門的執法力度。建立從“農田到餐桌”整個食物鏈，實現從初級原料、生產加工環節、終端上市產品到售后質量反饋的無縫隙銜接^［3］。

3.2 建立食品行業的市場準入制度：政府研究制定有關食品行業的市場準入制度，將從業人員及企業資格的認定納入統一規范的法制軌道。為整個食品安全機制提供一種有效的組織形式和管理模式，是保障食品安全，提高行業質量管理水平的重要措施。

3.3 認真貫徹、全面落實“預防為主，動員全社會參與，依靠科技進步，為人民健康服務”的衛生戰略指導方針。樹立社會大衛生的意識，全方位的思維方式，指導和開展衛生監督與衛生防病工作，并促進、爭取政府加大衛生投人。

3.4 加大衛生與法制宣教力度，提高全民食品衛生知識與自我衛生保健意識能力，提高全民學法、知法、守法、用法、護法意識與水平。強化基層農村食品安全的社會監督，動員社會廣泛參與，充分發揮農村廣大群眾的積極性，形成“人人重視食品安全，人人參與食品安全監督”的良好氛圍，從而延長監管鏈條，將基層食品安全監管引向深入。

參考文獻

［1］ 周應恒.食品安全：消費者態度、購買意愿及信息的影響—對南京市超市消費者的調查分析［J］.中國農村經濟，2004，11：53-59

［2］ 田保華，張紅.深化分配制度改革加快衛生人力資源開發［J］.中國公共衛生，2003，19(2):206-207

［3］ 魏新剛，張莉.食品衛生監督量化分級管理有關問題探討［J］.中國公共衛生，2004，20(1)：128