重啟國企改革大幕

王勁松

王勁松 北京大學(xué)工學(xué)院副教授、創(chuàng)新體系研究所常務(wù)副所長

2011年12月26日，國資委主任王勇出席國資委與浙江省戰(zhàn)略合作備忘錄簽署儀式。

在經(jīng)濟(jì)下行與成本上升的雙重壓力下，國資委一面“向改革要?jiǎng)恿Α保l(fā)布“新36條”實(shí)施細(xì)則，一面“向管理要效益”，促進(jìn)央企管理提升。

“新36條”實(shí)施細(xì)則引入民間投資

5月25日，國資委發(fā)布了《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，其中提出了14條推動(dòng)民間投資參與國有企業(yè)改制重組的具體意見，被稱為國資委落實(shí)“新36條”的實(shí)施細(xì)則。（“新36條”是國務(wù)院2010年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，由于該意見有36條，故被簡稱為“新36條”。）

《指導(dǎo)意見》中明確要求，國有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時(shí)，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對民間投資主體設(shè)置附加條件；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，除國家相關(guān)規(guī)定允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓者外，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)入由省級以上國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)市場公開競價(jià)轉(zhuǎn)讓，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對民間投資主體設(shè)置附加條件。

國資委研究中心主任助理王志鋼將這兩個(gè)“不得設(shè)置附加條件”評價(jià)為《指導(dǎo)意見》的亮點(diǎn)，“以前國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)或產(chǎn)權(quán)時(shí)，有些轉(zhuǎn)讓方會(huì)習(xí)慣性地尋找大的、熟悉的企業(yè)，也就是國有企業(yè)。在招標(biāo)中，他們可能會(huì)只邀請少數(shù)幾家國有企業(yè)來投標(biāo)，甚至在受讓人資質(zhì)條件中公開排斥非國有企業(yè)。”兩個(gè)“不得設(shè)置附加條件”無疑會(huì)給民間資本帶來更多的平等競爭的機(jī)會(huì)。

共計(jì)14條的《指導(dǎo)意見》中，有7條直接涉及民間資本參與國企改制重組的具體方式途徑：民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資；可以通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。

國資委負(fù)責(zé)人就此接受記者采訪時(shí)稱，國資委在廣泛征求各省（區(qū)、市）國資委、各中央企業(yè)以及部分私營企業(yè)、專家學(xué)者等意見的基礎(chǔ)上，研究制定了該《指導(dǎo)意見》，要求中央企業(yè)和地方國資委積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

該負(fù)責(zé)人將引入民間投資的基本原則歸納為四個(gè)方面：符合國家對國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和相關(guān)規(guī)定；遵循市場規(guī)律；尊重企業(yè)意愿；平等保護(hù)各類相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。

據(jù)了解，國資委早在今年兩會(huì)前夕就已起草好相關(guān)文件。而且，早在4月，國資委主任王勇在接受記者采訪時(shí)即指出，“下一步國企改革將努力在一些領(lǐng)域取得新的突破，將繼續(xù)加快推進(jìn)所屬企業(yè)公司制股份制改革，吸引和帶動(dòng)其他所有制資本參與國有企業(yè)改革。”

向管理要效益

今年年初，國資委即提出從3月起，用兩年左右的時(shí)間，在央企全面開展以“強(qiáng)基固本、控制風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)型升級、保值增值，做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展”為主題的管理提升活動(dòng)，旨在加快推進(jìn)央業(yè)管理方式由粗放型向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

對比研究發(fā)現(xiàn)，中國的央企在管理方面與世界一流企業(yè)存在較大差距：在基礎(chǔ)管理方面，總部高效管控能力薄弱，信息不暢、集而不團(tuán)的現(xiàn)象普遍存在，基礎(chǔ)管理有較大提升空間；在管理創(chuàng)新方面，央企還處在模仿世界一流企業(yè)的階段，沒有取得實(shí)質(zhì)性的突破；在投資并購方面，一些央企資源整合和有效管理力度不夠，甚至有的企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了，管理水平跟不上，帶來較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；在管理信息化方面，大多數(shù)央企尚未形成全集團(tuán)統(tǒng)一、高效的管理信息系統(tǒng)，未能很好發(fā)揮信息化在經(jīng)營管理上的支撐作用；在國際化經(jīng)營管理方面，央企跨國指數(shù)還比較低，在全球布局、整合全球資源、打造全球產(chǎn)業(yè)鏈方面尚處于起步階段。

4月20日，國資委專門成立中央企業(yè)管理提升活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，國資委主任王勇?lián)谓M長，國資委副主任邵寧、姜志剛為副組長。對于此次活動(dòng)，王勇強(qiáng)調(diào)，“中央企業(yè)要以此次活動(dòng)為契機(jī)，通過持續(xù)不斷的努力，全面提升管理水平，向管理要效益、要質(zhì)量、要水平，為培育世界一流企業(yè)奠定基礎(chǔ)。”

國資委的戰(zhàn)略部署很快得到眾多央企響應(yīng)。4月23日，中航工業(yè)啟動(dòng)管理提升與創(chuàng)新工程。中航工業(yè)總經(jīng)理譚瑞松表示，管理提升是企業(yè)在變革時(shí)代謀求持續(xù)發(fā)展的根本要求，是加快推進(jìn)國企改革發(fā)展的重要舉措。

4月28日，國資委主任王勇對中央企業(yè)內(nèi)部控制工作作出批示：推動(dòng)中央企業(yè)全面啟動(dòng)內(nèi)部控制體系建設(shè)是國資委的一項(xiàng)重要工作安排，是中央企業(yè)管理提升活動(dòng)的重要內(nèi)容。中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的骨干力量，應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建規(guī)范有序、覆蓋全面的內(nèi)部控制體系；切實(shí)把內(nèi)部控制的有效執(zhí)行放在首位，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要率先垂范，真正讓內(nèi)部控制成為扎根于企業(yè)的內(nèi)生機(jī)制。

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行與成本上升的雙重壓力下，國資委一面“向改革要?jiǎng)恿Α保l(fā)布“新36條”實(shí)施細(xì)則，一面“向管理要效益”，促進(jìn)央企管理提升。“新政”能否在國企改革發(fā)展的新歷史進(jìn)程中產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，值得期待。