用市場喚回央企生機

韓曉平

韓曉平 中國能源網CIO

日本街頭大多數的加油站都是埃克森等美國或西方國家的石油公司的，油價在12～14元人民幣1升。從石油角度看，日本可以說是一個被閹割的國家，因為日本的整個石油供應安全體系都維系在美國身上，使日本無法成為一個正常意義的國家。

多年來，中國的國企，特別是央企承擔了大量政府宏觀調控和維穩職責，企業不像企業，政府不像政府。通脹、春運、抗旱、夏收、秋耕……都可能成為要求央企承擔社會責任的理由；油價、電價、氣價、熱價等能源資源價格不能隨行就市；交叉補貼、扭曲混亂和常態化的行政干預也使政府難以讓央企依照市場原則要求上繳利潤。

政府、國企干了諸多“好事”，卻備受社會和內外輿論的指責。要改變這種尷尬，應該怎么辦？

市場主體：多元化

有些人認為，成功的國家都是以私有制為主的，以公有制為主的國家都會失敗。而事實上，世界上真正失敗的國家都是私有制國家，例如索馬里、海地等。俄羅斯當年搞私有化，國家幾近破產，后來重新將一部分可持續盈利的核心資產國有化，逐步形成今天的混合所有制，才走出了困境。

目前中國家庭的通訊信息費用都大大超過電費，為什么電價的微不足道的調整會引起這么大的反響，根本的問題是電網過度壟斷。

其實，決定性因素未必在于企業的股權屬性，而更在于企業的經營環境和對管理人員的考核監管方式。國有企業有好有壞，私有企業也有好有壞。世界性跨國公司的股權也極為分散，很多持有股票的“老板們”難以制約CEO們，企業也會處于實際無人監督或事實上無法監管的狀態。

既然我們將這些國企、央企看作企業，企業就要創造價值、追求利潤。就應該政府的事情政府干，企業的事情企業干，各司其職，也就必須尊重市場的原則。讓國有企業煥發生機，保持市場競爭優勢，承擔起中國老百姓老有所養的社會責任，堅持市場化改革是唯一的途徑。

市場化改革的關鍵是創造一個好的市場環境和良性的競爭氛圍。吳敬璉先生曾經說過，市場經濟也有好有壞。金融危機讓我們知道，完全放任自流的市場也會異化，會被少數人操控，從而失去優化資源配置的能力。但行政權力過度干預的市場，更會造就權貴壟斷，形成政治特權和經濟特權相勾結，會擴大尋租、破壞公平。

一個健康良性的市場，首先需要多元化的市場主體的廣泛參與，這就需要政府逐步放棄對一些企業經營的過度干預，同時打破少數企業對市場的壟斷，建立多元化的良性競爭機制。

突破口：開放市場

最近，國家發改委推動“階梯電價”改革，這一改革其實對80%的民眾根本沒有影響，但卻在各地的聽證會上吵成一團。其實，目前中國家庭的通訊信息費用大大超過電費，為什么電價微不足道的調整會引起這么大的反響，根本原因是電網過度壟斷，而電話、手機、有線、寬帶等或多或少都有競爭。

分布式能源是世界能源利用的大趨勢，也是國外電網企業打破壟斷的一種技術選擇。在國外，用戶可以購買電網電力，也可以采用分布式能源技術自我供電。而中國的電網公司為維持自己壟斷，出于狹隘的企業利益，竟然將這一先進技術阻礙在中國國門之外12年，使中國的能源結構調整、節能減排，以及微電網和智能電網技術進步都蒙受了巨大損失。

美國總統奧巴馬要競選連任，國際油價應聲下跌，足以說明國際油價是有人操控的。北京奧運會前夕，國際油價在毫無理由的情況下竟然竄升至147美元一桶，顯然是沖中國而來的，但是中國經濟并沒有因此受到致命影響，一個關鍵因素是中國有“兩桶油”——中石化和中石油，再加上中國強大的外匯儲備和政府支付能力，成功抵御了這次油價“超限戰”，這恐怕也是美國和西方國家千方百計要圍剿國企的原因。

在今天的國際競爭環境下，為利益的“超限戰”依舊會接連不斷，只有將我們的企業變得更加強大而富于競爭活力，使他們真正具有市場反操控能力，才可能維持全球市場的公平秩序。

美國財長蓋特納為中國送了一服苦口良藥。他說，“中國必須更多地依靠民營企業的創新，而不是國有企業的產能擴張。”這話實實在在，美國就是靠中小企業的創新正在實現能源獨立。美國的石油對外依存度曾經高達65%，而且曾過度依賴中東地區，并為控制該地區石油而不斷發動戰爭，付出了數億美元和數千生命。

但近年來，無數中小企業在充分開放的天然氣市場中，通過一系列技術創新推動了美國的頁巖氣革命，快速增長的天然氣供應量使美國快速擺脫了對進口石油的依賴，對外依存度下降到45%。低廉的天然氣價格使電力、熱力價格具有極大的競爭力，使美國的制造業快速振興。埃克森等大公司再通過收購中小企業的資源也得到快速增長，實現了一箭多雕。

中國是一個天然氣資源非常豐富的國家，同時也是一個天然氣工業極其落后的國家，造成我們的能源結構過度依賴煤炭，環境污染較為嚴重，能源利用效率低下，經濟結構扭曲。形成這一局面，就是因為中石油對國內常規和非常規天然氣資源的高度壟斷，占著資源而投入嚴重不足，技術創新能力落后，嚴重拖累了中國經濟社會的現代化進程。

新疆輪南西氣東輸首站，西氣東輸的天然氣經過技術處理從這里流向東部城市。

實現中國經濟結構調整的突破口就在于能源結構調整，調整能源結構的突破口就在天然氣，而天然氣大發展的突破口就是打破壟斷開放市場，鼓勵多元化投資主體進入市場。創造一個活躍健康的市場，是國企通過自身競爭優勢實現做大做強的基礎。打破市場壟斷，就是解放國企，就是解放生產力。