加強法規制度建設 提升飛行保障質量

　　摘要：法規制度是機場組織實施飛行保障的基本依據。本文分析了飛行保障法規制度建設的現狀和存在的問題，提出了飛行保障法規制度建設的對策措施。
　　關鍵詞：飛行保障；法規制度；制度建設
　　法規制度建設是組織實施飛行保障的基本依據和根本保證，也是機場正規化建設一項經常性、基礎性任務。只有用完善的法規制度來指導和規范保障行為和過程，才能從根本上提升飛行保障質量。
　　一、機場飛行保障法規制度建設的重要意義
　　飛行保障法規制度，是機場組織飛行保障的權威性、指導性、規范性頂層文件，是指導機場為飛行提供后勤和裝備保障的行為準則。依法保障是一種科學先進的保障理念，法規制度建設是機場組織飛行保障的一項重要的基礎性工作。通過法規制度建設，保證一切飛行保障活動的組織、計劃、決策、協調、控制等各個環節都能依法進行，做到全方位、全過程都有章可循、有法可依。
　　二、機場飛行保障法規制度建設具有良好基礎
　　機場堅持以科學發展觀為根本指導，高度重視法規制度建設，基本形成了飛行保障法規體系，完善了配套的飛行保障法規實施細則，建立了一系列配套的飛行保障工作制度，為依法保障奠定了良好基礎。
　　1、確立了機場飛行保障法規體系。第一代機場飛行保障法規體系形成于二十世紀90年代末。進入二十一世紀，為了適應管理體制調整和新裝備發展的需要，進一步規范和加強機場飛行保障工作，對飛行后勤保障條例進行了編修，基本形成了新機飛行保障的法規體系。
　　2、完善了配套的飛行保障法規實施細則。為了正規飛行保障秩序，健全、完善飛行保障措施，根據上級制定的飛行保障法規，機場健全完善了飛行保障的實施細則。
　　3、建立了一系列配套的飛行保障工作制度。為了有效地提高保障質量和效益，促進外場保障正規化建設，針對新機保障特點和飛行保障的實際要求，建立了一系列配套的飛行保障工作制度。比如：法規學習制度、裝備維護制度、業務培訓制度、安全工作制度、檢查考核制度、激勵競爭制度等制度。
　　三、機場飛行保障法規制度建設依然存在問題
　　隨著裝備的發展和保障模式改革，現有的機場飛行保障法規制度建設已不能完全適應履行新的要求和正規化建設的需要。
　　1、法規制度體系不夠健全，飛行保障法規制度有待完善。現有的一些法規制度還是十幾前制訂的，存在著許多有待健全和完善的地方。一是現有的法規制度某些方面存在法規制度上的缺位，難以滿足新裝備的保障需要；二是現有法規制度之間不夠協調配套，部分內容交叉重復；三是有些法規制度的內容過于原則化，脫離飛行保障的實際，可操作性不強。
　　2、法規制度意識比較薄弱，依法保障的觀念有待強化。法規制度的意識薄弱，涉及的因素較多。一是法規制度的宣傳力度不夠，宣傳的方式比較傳統簡單，缺乏吸引力和感染力。二是對法規制度重要性的認識不夠到位，嚴格依法組織實施飛行保障的意識不強。三是少數領導干部和保障人員的法規制度意識淡薄，習慣于憑經驗、靠感覺甚至用領導意志組織飛行保障。
　　3、法規制度落實不力，監督機制有待加強。飛行保障法規制度落實不力的現象比較普遍。一是部分飛行保障法規制度的內容明確性不夠，具體的條文規定不清楚，不利于學習、掌握和執行。二是一些土政策、土規定與上級頒布的飛行保障法規制度不協調，不利于法規制度的落實。三是領導機關抓法規制度落實不經常，對違法違規行為的追究力度不夠。四是法規制度的運行缺乏有效的監督機制，削弱了法規制度的嚴肅性和權威性。
　　四、加強機場飛行保障法規制度建設的對策
　　在新形勢下，必須加大法規制度建設力度，建立和完善層次分明、責權明確、機制高效的機場飛行保障法規體系和運行機制，培養保障人員依法組織實施保障的意識，嚴格落實各項保障法規制度，建立正規、高效、可控的飛行保障管理秩序。
　　1、進一步健全機場飛行保障法規制度體系。為了確保飛行保障有法可依，必須立足實際，建立健全科學合理、完整配套、明確具體的法規制度體系。
　　2、強化法規制度意識的培養和養成。一要加大法規制度的宣傳力度。要采取宣講集訓、櫥窗展示、張貼標語等多種形式，結合網絡和多媒體等信息化手段對法規制度進行宣傳。通過正面典型進行引導與反面案例警示教育相結合的方式強化法規制度的權威性。二要深入細致地抓法規制度的學習掌握。通過組織法規制度的集體學習和競賽考核，確保法規制度不僅要記在本子上，更要記在心中。三要將法規制度運用到保障的全過程。在飛行保障中，認真貫徹落實各項法規制度，各項工作都要嚴格依法進行。
　　3、建立高效的法規制度運行機制。高效的運行機制是機場飛行保障法規制度最終落實的關鍵。一是要把法規制度的要求落實到保障的具體崗位和人員。要將法規制度的內容進行細化和系統分解，明確到各個保障單位和各個保障崗位，細化到飛行保障的每一個階段、每一個流程、每一項標準。二是要嚴格檢查監督。三是要制定切實可行的獎懲措施。按照責、權、利相統一的原則，堅持以獎為主、獎罰并重，把落實法規制度的實際成效與保障單位和人員的切身利益掛鉤。
　　參考文獻：
　　[1]雷亮.從落實法規制度入手加強機場規范化建設[J].教育訓練，2008（3）.
　　[2]芮云龍.扎實推進飛行保障正規化建設深入發展[J].航空雜志，2011（2）.
　　（作者單位：空軍勤務學