我國勞工政策及其研究視角概述

　　摘要：本文通過對相關文獻的梳理，對我國勞工政策的概念、演進過程及現狀做了一些介紹，并進一步對勞工政策的研究視角作了綜述；在此基礎上，筆者試圖對我國勞工政策發展方向及其研究進一步推進的方向提出一些粗淺的討論。
　　關鍵詞：勞工政策；演進歷程；現狀；研究視角；地方性；公民權賦予
　　一、何謂勞工政策
　　針對勞工政策(Labor Policy)，不同的學者有不同的定義和理解。一般而言，我們可以從狹義和廣義兩個層面對勞工政策加以認識。狹義的勞工政策一般是指國家專門針對勞動者制定的各項旨在保障其權益和利益的法律、法規和政策等，通常包括勞動合同、就業促進、社會保險等等方面。根據上述狹義的理解，可將勞工政策界定為國家(政府)或法定社會團體通過立法來提供制度化的權益保障和服務介入市場以增進勞工權益的政策。廣義的勞工政策除了包括狹義的政策內涵之外，還指涉一系列對勞工問題有重要影響的政治、經濟等方面的政策法規。然而，一般的學界對待勞工政策的研究，其除處理方式是，以狹義的內容為研究對象，以廣義的內容為研究背景和外部影響因素。
　　二、我國勞工政策的演進歷程
　　（一）1949年以前的中國勞工政策
　　1927年制訂了勞動法但是未執行；1928年頒布了《勞動爭議處理法》、1929年頒布了《工廠法》、1930年頒布了《工廠法實施條例》和《團體協約法》、1931年頒布了《工廠檢查法》等，這些法規規定了八小時工作、休假、勞動保護設施等制度。總體上看，1949年以前的中國勞動力市場中，勞動關系缺乏法律規制，而且僅有的少數勞動立法沒有能夠得到切實執行。
　　（二）國民經濟恢復時期的勞工政策
　　在這個時期，我國注重用法律手段協調勞動關系，在安全衛生和社會保險方面也建立起了基本制度，已初步將勞動關系調整納入了法制軌道。解放之初，國家就開始廢除了封建式用工，而且國家也采取了積極的策略解決舊社會遺留下來的400多萬失業人員的就業問題。然而，建國初期由于要調整私營企業的勞動關系，當時的勞工政策多是處理私營經濟組織的勞資關系方面的規定，不過，已經開始注重通過立法保障勞動者的安全和其社會保險了。
　　（三）經濟調整和改革時期（1978-1993）
　　這個時期的勞動立法主要包括兩個方面，前一個時期是配合經濟調整，整頓勞動秩序；后一時期是配合經濟改革，逐步完善與經濟改革不適應的制度，以及制定新的規范、解決新出現的問題。
　　具體講，在就業方面，解決上山下鄉知識青年返城和勞動就業問題；為配合國家重心向經濟建設轉移，努力解決勞動分配制度過于公平的問題，并在勞動保護和職工培訓方面加強立法，另外還在加強企業民主管理、勞動紀律方面進行立法，并且進一步完善了社會保險。
　　（四）《勞動法》的頒布（1994）
　　1994年《勞動法》的頒布是勞動法制建設的里程碑，自從有了這部法律，我國在保護勞動者的合法權益、調整勞動關系方面就有了正式的法律依據，同時也為建立和維護適應社會主義市場經濟的勞動制度打下了堅實的基礎。然而，1994年的《勞動法》還有待于進一步完善，最后才能形成完備的勞動法體系，才能有效地維護和保障勞工權益。
　　（五）新世紀以來我國勞動立法的進展
　　由于缺少配套的單項法律的配合，《勞動法》頒布實施以來， 出現了一些法律的缺失，造成部分勞動者的合法權益未能得到保障。因此，全國人大常委會于2007年出臺了系列法律，比如《勞動合同法》《就業促進法》《勞動爭議調解仲裁法》等。這三項勞動法的單項法律，分別從不同方面彌補了《勞動法》的缺失，更是健全勞動法律體系的重要舉措，它們大大的豐富和充實了勞動法的內容，是構建和諧社會與和諧勞動關系的法律保障。
　　三、我國勞工政策的現狀
　　改革開放以來，隨著我國經濟的快速發展和現代化進程的推進，我國勞工政策取得了長足的發展，主要表現在現代勞動政策的基本框架已經成型，現代勞動政策體系正在逐步建立和完善中。但是，由于目前我國正處于急劇變化的轉型期中，配套的勞動政策還有不足和欠缺之處，這些嚴重影響了我國經濟和社會的健康發展。所以目前我國的勞動政策呈現出一些不同以往的顯著特征。
　　這些特征具體的可以概括為以下諸方面：在許多重要的方面出現同國際接軌亦即某種國際化的情形；在勞動保護政策方面，政策的落實和實施雖然有了很大的改善，但情況仍不樂觀，不同類型的企業也存在顯著的差異；勞資糾紛正處在一個迅速上升的通道，勞資糾紛頻發，但隨著現代勞動政策體系的建立和完善，勞資糾紛將會逐步減少，最終走向穩定期；由于各種復雜情況的出現，勞動政策在實施過程中，容易陷入僵局；并且會給中國社會經濟的總體發展帶來一定的影響；此外，目前我國勞動政策還主要呈現出過渡時期的特征，突出地表現為以法定勞動標準為主體，政策方面具有濃厚的地方化特征等。
　　四、學界對勞工政策的研究視角
　　近年來勞工研究的理論發展至少表現為三個方面:即公民權或公民社會視角、階級視角和后現代主義視角。以下分別對這三種視角進行概要性的介紹。
　　視角一：公民權或公民社會視角。公民權或公民社會視角強調對公民權利的保障，要求積極地維護公民的合法權益，同時也明確強調“公平”、“平等”、“自由”等價值理念。在此視角下的勞工政策研究，都著重表現出這樣一個理念：勞工是享有公民權的人，應積極保護勞工的合法權利，尤其是農民工群體，他們為社會做出了卓越的貢獻，應當擁有憲法所賦予他們的公民資格和公民權利。
　　視角二：階級視角。此視角建立在馬克思階級理論的基礎上，強調資本家對工人的剝削，只有當工人聯合在一起，組成類似于工會這樣的組織時，才能有效地實現自身的合法權利。因此也較注重工會制度和集體談判制度的建設。
　　視角三：后現代主義視角。該視角應用在勞工研究中主要體現在：后現代主義視角的勞工研究著重于關注勞工個體的差異，不同的勞工群體甚至是個體會有不同的利益訴求，需要區別對待。此外，后現代主義視角的勞工研究也注重不同勞動政策對不同勞工群體和個體產生的積極或消極的影響。
　　五、討論
　　中國的發展突出強調了經濟發展的重要意義，對其它方面的發展的關注相對不足，這種單方面強調以經濟發展為中心的發展模式，有人總結為發展主義。在這種模式下的發展，決定了我們的發展中處處以GDP論英雄，經濟至上。如此，便很容易出現地方上資方和政府方的合作，而一方面出臺一些地方性的法規和政策措施，以維護資方的利益，消解我國勞動法律所規制的一些資方利益；另一方面消極執行勞動法規，從而對勞方產生不利影響，使得勞方的利益無法得到保障。這是勞工政策地方性的突出表現之一。
　　但是，當勞資沖突升級，造成了一些社會影響之后，政府會花費大力氣進行安撫，以維持地方社會穩定的形象。所以就出現了地方維穩邏輯下的勞工權益維護，致使許多勞工在運用法律維權未果的情況下，總是試圖通過一些極端途徑制造社會轟動效應，而使得地方政府不得不關注，并最終解決他們的問題。而非常不幸的是，地方政府在維穩心態的促使下，在處理這些勞資糾紛時，多半是以政府強權介入的方式加以解決，高效及時，但是卻大大破壞了法律的權威性和公信力。這是勞工政策的地方性的又一突出表現。
　　面對這樣的一些問題，我們學術界如果仍然以和諧勞資關系的建構為視角進行研究，筆者認為是非常冷漠的一種態度，也只能作出沒有解釋力的虛假學術。我們認為，在這種境況下，我們應該回到馬克思的階級分析，重新拾起批判的理論武器。在這種視角下，我們將看到，勞工的極端無權地位，他們的受剝奪的狀況。正是在這種理論取向下，有學者提出勞工的公民權問題，強調勞工政策應該為其賦權。所以，筆者主張將第一種視角和第三種視角相結合來研究勞工政策問題。
　　在上述思路下，筆者認為，我國的勞工政策應更加注重法律的權威性和執行力，并特別注意地方出臺的一些法規政策對法律的消解情況而加以防范和化解。此外，勞工政策還應特別注重對勞工階層的賦權，要使得勞工首先獲得作為一名公民的基本權力。
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　　（作者簡介：楊 洋，華中師范大學社會學院2010級碩士研究生，研究方向為社會工作與社會政策