制度創新:貴州省石漠化治理的必由之路

　　摘要：石漠化是各種因素相互作用的結果，但主要是人口對土地的壓力過大造成的。石漠化的治理根本是要進行制度創新，本文探討了貴州省石漠化治理的制度創新，并提出了具體的石漠化治理措施。
　　關鍵字：石漠化；制度創新；對策
　　一、貴州省石漠化形成的原因
　　1.自然因素。貴州省處于云貴高原斜坡地帶，高差懸殊大，據統計全省山地有153231平方公里，占土地總面積的87%，丘陵有17600平方公里，占土地總面積的10%， 由于山高坡陡，山地面積比重大，地表破碎，平地狹小，風化殼較薄，土質松散，故生態脆弱，水土極易流失貴州省雨量充沛，雨季集中，水土侵蝕作用強烈森林資源總量不足，分布不均勻，大多林分結構單一，防護功能不強。
　　2.人口和經濟因素。隨著人口的增長和經濟的發展，人們對土地等自然資源需求量不斷增加，于是對土地的利用出現了不合理現象。人們盲目采用了毀林開荒、陡坡開荒、高山土地不合理利用、過度放牧、燒土積肥等無限度的掠奪生產方式，加劇了土地資源供給能力的有限性和社會需求的擴張性之間的矛盾，使地表植被受損，環境遭破壞，使得高山陡坡巖石裸露，土壤存積少而薄，同時，深溝河谷沙石堆積，土地養分喪失，生產利用率低，棄耕后，植被得不到適當的恢復，加劇了環境的惡化。
　　二、貴州省石漠化治理的制度創新
　　1.樹立“以人為本”的思想， 重點解決石漠化地區經濟發展問題。由于人類不合理的社會經濟活動是近代石漠化迅速擴大的根本原因， 就應著重協調解決好該地區人類生存與發展問題。如通過先進適用技術的應用， 提高石漠化地區水土資源的利用效益和基本農田的糧食單產；實行林農牧復合經營替代目前相對單一的植被恢復治理模式；大力推動石漠化地區的小城鎮建設、農副產業加工及第三產業發展， 沿著產業鏈條把鄉村人口壓力從農業內部傳遞到工業和第三產業中去， 從根本上緩解土地石漠化的壓力， 以取得較理想的治理效果。
　　2.建立以各級政府為主體的石漠化治理投入創新機制。國家應作為石漠化治理的投資主體， 把石漠化治理納入其基本建設計劃， 依據對石漠化地區現狀、問題及其發展潛力的分析， 通過加大財政轉移支付力度等方式， 分階段對石漠化治理進行立項投資， 并將公益性治理的運作機制轉變為利益性治理；對于治理工程建設中的產業開發項目， 采取減免稅或國家貼息貸款， 鼓勵多種性質的投資主體積極參與， 并給予投資主體一定年限的合理回報。
　　3.嚴格控制人口增長， 提高人口素質， 優化巖溶石漠化地區農村勞動力就業結構。在控制人口自然過快增長的同時， 搞好農民實用技術培訓， 提高農民的整體素質和致富能力。要采取切實措施， 加快石漠化地區農村剩余勞力的輸出YJB5/81y4gneLW6qa7ccjH0KKa1TOp3lgmMA5yAkhdU=與轉移， 大力推進農村工業發展和小城鎮建設步伐， 降低農業人口比重， 以減輕農業人口對巖溶石漠化環境造成的直接壓力。
　　4.制定巖溶石漠化地區生態環境綜合整治與產業發展的總體規劃。開展巖溶石漠化地區立地條件調查和土地適宜性評價，結合各地區的社會經濟基礎、資源稟富條件、區位等因素，在總體規劃指導下，制定各地具體的生態經濟治理方案和產業發展規劃，分期分批分類實施。
　　三、貴州省石漠化的具體治理措施
　　1.廣泛宣傳。充分利用各種手段大力宣傳環境建設，環境保護的重要性以及相關政策、法令、法規，努力提高全社會的環境意識和對石漠化與石漠化治理的認識，為治理石漠化打下思想基礎，調動全社會參與石漠化治理的積極性。
　　2.通過機構和制度保護。建立自然保護區，保護好現有的森林資源，同時開發旅游業，使保護與收益相互促進；積極開展天然林保護工程以及其它相關工程，加快生態建設，對破壞森林植被的企業采取關、封、停業等整頓治理措施，嚴厲打擊破壞森林植被的不法分子，嚴格控制采伐限額，大力實行封山育林，荒山造林；加強土地資源管理與監督，預防亂批亂占 亂耕亂墾現象，充分合理利用土地資源。
　　3.加大實施退耕還林力度。國家在西部大開發中，給予退耕還林相關優惠政策，但是退耕還林是一個復雜的系統工程，如工作不細，措施不力，就很難收到實效，且這項工程直接涉及到農民的生活和生存問題，政策性很強，因此就必須堅持 全面規劃，分步實施，突出重點，先易后難，先行試點，穩步推進的原則，有計劃，分步驟地進行。
　　4.移民開發。結合退耕還林工程，把該地域的農民全部就近外遷向鄰近的城鎮適當集中，采取全封閉式恢復生態系統逐漸石漠化的地域，植被破壞，土層厚度愈來愈薄，立地條件慢慢惡化，生存條件極差，盡管國家給予一定的糧食和現金補助，人們的生活水平還是難以越過溫飽線，因此對這一地域的農民就應采取部分移民措施，把生態效益和經濟效益結合起來，確定一定比重，適度發展生態林，這樣既有利于控制水土流失，又能解決農民的長遠生計問題，確保生態林的成效。
　　5.進一步依法加強人口管理。有效地控制人口的增長，提高人口素質，并與環境經濟協調發展，為全省經濟可持續發展創造一個良好的前提條件。
　　參考文獻：
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　　（作者單位：貴州大學經濟學