產業轉型：“穩增長”的著力點

　　在當前經濟下行壓力加大、“穩增長”取代“控物價”成為經濟運行中主要矛盾的情況下，政府不能再推出類似“四萬億”的新一輪經濟刺激政策，也不能再走簡單依靠投資刺激經濟的老路。理智、科學的政策選擇，應該是把產業轉型作為“穩增長”的著力點和新動力，通過各種積極的政策措施，加快產業轉型。
　　產業轉型與經濟增長的關系
　　產業轉型之所以成為經濟增長的重要動力，是因為產業轉型與經濟增長有著相輔相成的、十分密切的關系。兩者之間的這種關系，主要表現在四方面：一是產業轉型會導致社會資源依據國家產業政策要求，在不同增長率的產業之間實現差異化分配，從而提升經濟總量，促進經濟增長。二是產業轉型將促進產業結構的合理化和高度化，形成結構優化效應，促進經濟增長。三是產業轉型有利于轉變經濟增長方式，促進經濟的集約型增長。四是產業轉型周期與經濟周期高度相關，其通過影響經濟周期影響經濟增長。
　　產業轉型是一項復雜的系統工程，受制于政策拉動、技術創新、制度安排、微觀經濟主體主觀努力等諸多因素。其中，政策拉動對產業轉型的力度和進程具有重要影響。政府每項重大政策的出臺，都會起到推動產業轉型加速的作用，進而影響到經濟的景氣度，并作用于經濟的周期性波動。
　　加快產業轉型的政策選擇
　　宏觀政策是產業轉型的基本依托和重要動力。要加快產業轉型，有效發揮產業轉型對“穩增長”的支撐和推動作用，必須在產業政策、外資政策、財政政策、貨幣金融政策等方面采取積極措施，形成推進產業轉型的宏觀政策合力。
　　產業政策是指導和推進產業轉型的主導性政策。中央政府在制定和和出臺每一項具體的產業政策時，要立足于國內經濟運行態勢，兼顧產業政策引起的產業調整給經濟運行帶來的短期影響和長期影響。因為不同產業政策選擇對經濟的影響是不同的，有的政策選擇有利于經濟的短期增長，有的政策選擇則利于經濟的長期增長。政府每一項產業政策的實施，要以提高傳統產業升級改造能力和新興產業可持續發展能力為目標，盡可能避免經濟的起伏波動。要做好不同時期產業政策的協調銜接，保證產業政策的穩定性和連續性。
　　我國幅員遼闊，各地區在經濟發展水平、資源稟賦、原有產業基礎和產業結構、人才條件等方面存在很大差異，這就要求各地必須從本地實際情況出發，確定適應國家產業政策要求和本地比較優勢的主導產業，而不能不考慮地區差異，在產業發展方向上搞“一刀切”。
　　盡管由于我國經濟減速、勞動力成本上升等因素的影響，外商直接投資的增速放緩，但外資仍是推動我國經濟增長的一個重要的外部變量。政府應確定有利于推進產業轉型的外資政策導向，鼓勵外商投資戰略性新興產業，參與傳統產業的改造升級。各地在引進外資時，應根據本地區的產業政策目標和產業比較優勢，引導外資投向主導產業。
　　國家財政政策是宏觀經濟政策的重要組成部分，在支持產業轉型方面擔負著重要使命。在實行積極的財政政策“穩增長”的大背景下，應擴大營業稅收增值稅的范圍，使更多企業享受到結構性減稅的好處，以改善企業的經營環境和業績狀況，為企業的產業轉型提供有利條件。對關系到產業轉型的企業重大技術創新和技術研發項目、技術改造項目和企業創業資金，應給予貸款貼息或財政補貼。應加大對資源型城市產業轉型的財政支持力度。要加快資源稅費制度改革，形成合理的資源價格，使資源價格與資源價值相稱，同時，抓緊建立有效的資源開發補償機制和替代產業扶持機制。應多渠道籌集財政扶持資金，為資源型城市的產業轉型提供有力的資金扶持。
　　金融對產業轉型的支持
　　先看直接融資。直接融資對滿足產業轉型過程中經濟主體的融資需求，推動產業轉型，具有不可替代的作用。其一，銀行貸款融資要求融資主體具有相對穩定的現金流，并且能夠提供價值足夠的抵押物或擔保，主要適用于進入成長期末端或成熟期的企業，而處于創業階段的企業則基本上不具備貸款條件，難于獲得貸款，但其卻可以通過天使基金、創業基金等直接融資形式獲得資金支持。其二，在貨幣政策緊縮的背景下，貸款的可得性大大下降，“一刀切”式的貸款規模控制往往“錯殺”了許多正常的、合乎條件的貸款需求，而直接融資形式的融資能力則不受貨幣緊縮政策的制約。其三，產業投資基金、股權投資基金等基金支持的重點是高科技企業。創業板和正在籌劃擴容的新三板，也是面向高科技企業的融資平臺。直接融資通過予以高科技企業資本支持，對產業轉型發揮著顯著的金融推動和技術推動的雙重功能。目前，直接融資在我國社會融資總量中的比重只有20%左右，未來發展空間廣闊。
　　運用直接融資方式推動產業轉型，重要的是優化股市政策，優先安排戰略性新興產業和改造升級的傳統產業的企業上市，擴大這兩類企業的上市數量，以充分發揮上市企業作為行業龍頭所具有的產業吸附和產業擴張功能，并彰顯其帶動相關產業形成的產業集聚效應，從而推動產業結構升級。要規范發展政府引導基金、產業投資基金和各種類型的股權投資基金，發揮這些基金在增加創業資本、支持新興產業擴張、促進產業轉型升級方面的優勢。應創新直接融資方式，拓寬直接融資渠道，使更多企業特別是中小企業能夠利用直接融資方式籌措產業轉型升級所需資金。
　　企業并購是實現產業擴張、促進產業轉型升級的重要環節。要把國務院各部門落實“非公經濟36條”的鼓勵民間資本準入的政策真正落到實處，通過一系列有效、嚴格的制度安排，徹底消除限制民間資本投資的行政壁壘和市場壁壘，使民間資本能夠真正自由地進入壟斷行業，真正自由地參與對國有企業的并購重組。應該擴大商業銀行的并購貸款規模，并設立足夠規模的并購基金，為市場并購主體順利實施產業并購奠定堅實的資金基礎。
　　再看間接融資。間接融資在目前我國社會融資結構中占有優勢地位，因而商業銀行在金融支持產業轉型過程中責任重大。適應產業轉型的要求，商業銀行和信貸政策應該實現“四個轉變”。
　　一是優化信貸投放的行業結構，使信貸支持重點從制造業向戰略性新興產業和傳統產業升級轉變。改革開放以來，制造業一直承擔著我國工業化進程的主導產業和國民經濟支柱產業的角色，是銀行重點支持的行業。按照產業轉型的要求，銀行雖然仍需對制造業提供必要的信貸支持，但必須調整貸款重點，嚴格控制對制造業中產能過剩行業和“兩高一資”企業的貸款，優先支持戰略性新興產業的發展， 提升戰略性新興產業在GDP中的比重。當然，在支持新興產業時，商業銀行也不能不分地區差異一哄而上，否則勢必導致低水平競爭，重蹈前兩年支持大上多晶硅項目短期便陷入產能過剩的覆轍。
　　二是優化信貸資金配置的空間結構，使信貸資金的地域配置從集中于經濟發達地區向區域均衡轉變。產業轉型既是產業之間的升級和產業內部升級的過程，同時也是產業區域間梯度轉移的過程，亦即產業轉型是產業升級和區域升級的有機統一。改革開放后東部地區憑借政策帶來的“制度紅利”和地利之便，成為經濟發展最快的地區，吸引了包括信貸資金在內的大部分金融資源。在經歷了30多年的經濟高增長之后，東部地區原有的一些優勢正在消失，中西部地區在勞動力成本、土地成本、經濟發展后勁、政策資源等方面的優勢凸現出來。順應這種變化，商業銀行應加大對中西部地區的貸款支持力度，支持部分朝陽產業從東部向中西部有序轉移，支持東部與西部在科學的產業分工基礎上建立緊密的產業合作，延長產業鏈條。應根據中西部的產業發展條件，大力支持其主導產業和優勢產業的發展。
　　三是優化信貸支持的企業規模結構，使信貸服務由“重視國有大企業”向“重視中小企業”轉變。中小企業占我國企業總量的90%以上，對穩定經濟增長、擴大就業人口、增加財政收入、維護社會穩定至關重要。然而，在經濟減速、勞動力成本上升、外部需求放緩等多重不利因素的擠壓下，中小企業的生存和發展環境變得很艱難，其主要以制造和加工為主的舊有盈利模式遭遇到前所未有的挑戰，面臨著轉型發展的迫切需求和沉重壓力。但資金、技術、人才等條件的制約，又使得其轉型之路十分坎坷。商業銀行應轉變信貸支持中的“規模歧視”和“所有制歧視”現象，增加中小企業貸款，努力創新信貸產品和信貸管理技術，為中小企業提供更多適合其經營特點和產業轉型需求的差異化信貸產品，為中小企業轉型升級創造較好的資金條件。
　　四是優化信貸業務結構，使商業銀行由經營傳統信貸向注重發展綠色信貸轉變。由以“高碳”為特征的傳統經濟向以“低碳”為特征的綠色經濟轉化，是產業轉型對我國經濟的本質要求。適應這種要求，“高碳金融”的傳統信貸，也必須向“低碳金融”的綠色信貸轉變。時下綠色信貸在商業銀行信貸總量中的比重較低，對銀行業績的貢獻尚小，綠色信貸的產品創新、服務創新、管理機制創新進展較為遲緩，綠色信貸領域蘊藏的豐厚的業務發展機會和巨大的市場潛力，還沒有得到充分挖掘。商業銀行必須大力開發綠色信貸和服務品種，擴大綠色信貸規模和業務創新投入，盡快形成既有利于綠色經濟發展，又符合信貸基本規則和運行規律的綠色信貸制度。
　　（作者單位：中國人民大學，北京磐竹視覺文化傳播有限公