紀(jì)律“禁令”與時(shí)俱進(jìn)

　　
　　2012年1月18日，中共北海市委組織部發(fā)布通知，要求黨員干部不準(zhǔn)借春節(jié)之機(jī)以送禮金、有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡等變相方式從事拉票、跑官要官等非組織活動(dòng)，并將以適當(dāng)方式對各單位執(zhí)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人遵守紀(jì)律情況進(jìn)行檢查、抽查。
　　這是春節(jié)“禁令”的一個(gè)地方案例。在此之前，2011年12月28日，中紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)出通知，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在2012年元旦春節(jié)期間嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約良好風(fēng)尚。
　　為預(yù)防“節(jié)日病”，中紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)布節(jié)日“禁令”已成習(xí)慣。為落實(shí)響應(yīng)中央精神，一些地方出臺(tái)更具體的節(jié)日“禁令”也成普遍現(xiàn)象。
　　近年來，隨著腐敗方式的日益隱蔽和復(fù)雜，反腐制度建設(shè)也呈現(xiàn)諸多新進(jìn)展，其中之一便是以“禁令”形式表現(xiàn)的法規(guī)更加具體化和系統(tǒng)化。
　　2007年中紀(jì)委推出“八條禁令”時(shí)，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明曾公開評價(jià)說，這是根據(jù)腐敗行為的變化，制定更有針對性、更具可操作性的對策，從而使反腐敗斗爭取得積極進(jìn)展。
　　“禁令”與時(shí)俱進(jìn)
　　2007年頒布的《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）是近年來最受關(guān)注的反腐文件之一。這不僅是因?yàn)橹屑o(jì)委要求“規(guī)定發(fā)布后三十日內(nèi)主動(dòng)說清問題的可考慮從寬處理”，還因其提出了明確的“八條禁令”。
　　當(dāng)時(shí)的“八條禁令”被媒體視為在違紀(jì)違法者手段不斷翻新、形式變化多樣的情況下，有針對性地認(rèn)定了違法違紀(jì)行為的“政策界限”。“八條禁令”包括：嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利，以明顯低于市場的價(jià)格向請托人購買房屋、汽車等物品或以明顯高于市場的價(jià)格向請托人出售房屋、汽車等物品；收受請托人提供的干股；通過賭博方式收受請托人財(cái)物；由請托人出資“合作”開辦公司或者進(jìn)行其他“合作”投資；授意請托人將有關(guān)財(cái)物給予特定關(guān)系人；或者約定在其離職后收受請托人財(cái)物，并在離職后收受等。
　　當(dāng)時(shí)，分析人士說，之所以將房屋和汽車單獨(dú)列出來，是因?yàn)檫@兩種物品是一種新的賄賂媒介物，“禁令”的針對性顯而易見。在近幾年的反腐新聞中，官員迎頭撞上“禁令”條款的不是個(gè)案。
　　2005年8月，北京市某公司法定代表人蘭義因涉嫌向原北京市首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司董事長兼黨委書記畢玉璽行賄142萬余元，被判有期徒刑3年。蘭義行賄便是通過賭博輸錢的方式，甚至得了綽號(hào)叫“蘭精光”。
　　隨著時(shí)間發(fā)展，紀(jì)委“禁令”的內(nèi)容一直與時(shí)俱進(jìn)。
　　2010年1月，中共第十七屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議后的公報(bào)提到了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部行為的“五個(gè)嚴(yán)禁”。其中，針對近年來一些官員收受購物卡、加油卡、代幣卡等取代收受現(xiàn)金，中紀(jì)委將這些新形勢的腐敗問題納入視野，規(guī)定嚴(yán)禁收送禮金、有價(jià)證券、支付憑證。
　　與此前2007年通過差價(jià)交易房屋不同的是，2010年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（簡稱《準(zhǔn)則》），在廉潔從政行為規(guī)范的第一條禁止行為中，有禁止“違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性住房”；禁止“離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動(dòng)”等提法，這是此前“禁令”中未出現(xiàn)過的內(nèi)容。
　　系統(tǒng)化、具體化
　　2010年發(fā)布的《準(zhǔn)則》是1997年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的“轉(zhuǎn)正”。中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)說，《準(zhǔn)則》是“反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)”。
　　《準(zhǔn)則》詳細(xì)規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八大方面的“禁令”，包括禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；禁止私自從事營利性活動(dòng)；禁止違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私；禁止違反規(guī)定選拔任用干部；禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益；禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)；禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利；禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。
　　《準(zhǔn)則》的八大方面又分解為52個(gè)“不準(zhǔn)”，從工作到生活，從個(gè)人到家庭，涵蓋各方面，成為迄今為止最系統(tǒng)的“禁令”，被網(wǎng)友認(rèn)為是“筑牢拒腐防變的防線”。
　　1997年的試行版本，為六大方面30個(gè)“不準(zhǔn)”。“禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利”和“禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系”在試行版本中均未出現(xiàn)。
　　2011年3月，中紀(jì)委發(fā)布《〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》（簡稱《辦法》），強(qiáng)化了《準(zhǔn)則》的操作性，明確了違反52個(gè)“不準(zhǔn)”行為的具體處理依據(jù)。
　　此前2007年的《規(guī)定》頒布時(shí)，中紀(jì)委的“禁令”也與后來出臺(tái)的有關(guān)司法解釋相銜接，依此，嚴(yán)重違反“八項(xiàng)禁令”的行為將被認(rèn)定為受賄犯罪。
　　除了作為核心標(biāo)準(zhǔn)的上述《規(guī)定》和《準(zhǔn)則》，近年來，有關(guān)部門還多次就熱點(diǎn)問題專門發(fā)布“禁令”。
　　2010年12月，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，提出“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)”，“5個(gè)嚴(yán)禁”分別包括嚴(yán)禁拉票賄選，嚴(yán)禁買官賣官，嚴(yán)禁跑官要官，嚴(yán)禁違規(guī)用人，嚴(yán)禁干擾換屆。
　　此外，2009年中紀(jì)委頒布的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》， 2010年中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，都針對領(lǐng)導(dǎo)干部的特定行為作出了相應(yīng)的規(guī)范。
　　管住“一把手”
　　在 “禁令”中，對 “一把手”的監(jiān)督是重點(diǎn)。
　　2011年11月23日，江西南昌市紀(jì)委召開加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上就南昌市剛出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》以及配套的兩個(gè)文件進(jìn)行介紹。這一文件對當(dāng)?shù)攸h政“一把手”下達(dá)“禁令”，規(guī)定黨政正職不得直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目建設(shè)、大宗物品采購、行政審批、行政執(zhí)法等事項(xiàng)。
　　南昌市紀(jì)委這一措施的背景，是2011年3月中央政治局召開會(huì)議“討論研究加強(qiáng)市、地、州、盟黨政正職干部管理工作”，以及此后7月份中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市（地、州、盟）黨政正職管理的若干規(guī)定》。中央對地市級(jí)黨政正職的關(guān)注，再次引發(fā)人們對于“一把手”限權(quán)的討論。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2009年 ，廣東共查處151名地廳級(jí)“一把手”，占被查處地廳級(jí)干部的79. 9%； 還有1284名縣處級(jí)“一把手”被查處，占被查處縣處級(jí)干部人數(shù)的69. 3%。
　　實(shí)際上，在中央統(tǒng)一布置之前，有地方已經(jīng)開始了相關(guān)的探索。
　　2010年4月和5月，湖南省委和廣東省委就先后推出新舉措。湖南省委出臺(tái)的《加強(qiáng)對市州和省直廳局級(jí)單位黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》中規(guī)定，廳局級(jí)黨政“一把手”要執(zhí)行“三個(gè)不直接分管”制度，即不直接分管人事、財(cái)政和工程。廣東省委全會(huì)討論修改的《中共廣東省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》同樣要求黨政正職一般不直接分管人事、財(cái)務(wù)等重要部門工作，不得違反程序干預(yù)、插手工程項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、征用地審批。
　　不難看出，各地對于“一把手”的限權(quán)“禁令”多集中在工程、財(cái)務(wù)等腐敗案件高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域。
　　專家們認(rèn)為，除了 “禁令”的事無巨細(xì)以解決問題之外，還要對權(quán)力進(jìn)行必要的制衡。
　　“下一步的改革當(dāng)中要對權(quán)力形成制約機(jī)制，要有一個(gè)比較成熟的剛性的制度安排。沒有這種根本的制度，其他‘條例’、‘辦法’、‘制度’的作用就會(huì)被削弱。”中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠說。
　　（記者張海林、實(shí)習(xí)生張婷對本文亦有貢獻(xiàn)）