社區建設中的居民參與模式及重要性分析

　　摘 要： 城市社區建設是城市現代化建設的重要基礎，居民是城市社區建設的主導力量之一，在城市社區建設中處于重要的地位。本文對居民參與社區建設的內涵與模式和城市社區建設中居民參與的重要性進行了綜合分析。
　　關鍵詞： 社區建設 居民參與模式 重要意義
　　一、社區建設與居民參與的內涵
　　城市社區是指由某一范圍內的城市居民連同他們的社會活動、社會關系、組織制度、社會文化和社會心理等方面構成的地域性的共同體，即居民委員會所管轄的區域。社區建設是通過整合社區資源、強化社區功能、增強社區活力、培育社區歸屬感等活動，使居民與社區間建立起協調發展、和諧有序的平衡關系。居民的廣泛參與在社區建設中具有非常重要的意義。
　　社區居民參與是指社區居民依照法律法規，自己個人或通過一定的組織，參與社區政治、經濟、文化等各方面的活動，影響社區決策，推動社區發展，從而維護自身合法權益的過程。政治學意義上的參與一般包括以下三個要素。
　　首先，“誰來參與”。社區居民參與的主體是社區居民。參與社區各項事務的主體可以分為三類：社區居民，以社區居委會為代表的非政府組織，以及駐區單位、團體，等等。在這三類主體中，社區居民參與處在最為重要的地位。人是社區建設中的主要因素，沒有社區居民的廣泛參與，社區的資源就不可能得到最充足的、最合理的利用。
　　其次，“參與什么”。參與的內容主要在于積極參與社區的各種管理性和社會性的活動，旨在影響社區決策和社區的發展，其主要內容包括：（1）社區政治性事務的參與。居民直接參與社區選舉，監督和罷免區人民代表大會代表；通過居民代表大會對社區居委會、街道辦事處及上級政府部門的政績進行評價、監督；通過信訪等途徑參與到社區政務中。（2）社區管理的參與。居民直接參與民主選舉產生居委會，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實現社區居民自治。在日常的社區管理中，居民從切身利益出發，可以通過居民代表大會、居委會等組織形式，為社區管理出謀劃策；也可以依據法律法規賦予的權利，以個人形式參與社區管理，如批評、建議和監督等。（3）社區文化的參與。在社區文化氛圍營造、文藝體育表演等方面，居民參與大有用武之地。如在社區法制教育和法制宣傳時，有法律專長的居民可以參與普法講座和法制宣傳，提供法律援助。（4）社區治安的參與。為了維護社區治安，社區居民經常自發加入治安巡邏隊，擔任化解鄰里糾紛的調解員，等等，這種參與大多是以社區志愿者的身份。居民在社區治安方面的參與，可以彌補政府警力和專業保安隊伍的不足之處。
　　最后，“怎樣參與”。社區居民參與的途徑主要包括兩個方面：組織參與和非組織參與。組織參與是指作為某個組織或單位的成員，或組合多種各種類型的非正式組織參與社區事務，如居民通過居民代表大會可以對社區、街道辦事處的工作進行監督和評價，并可提出相關建議。非組織參與是指以個人身份參與社區事務，如居民通過參與社區的各種文娛活動，表達自己對社區的關心和支持。隨著城市社區建設的步伐加快，社區居民參與的熱情不斷提高，原有的制度和組織形式已經遠遠不能滿足社區居民的需要，所以我們要對此進行進一步的創新。
　　可見，社區居民參與體現了以人為本的思想，只有通過社區居民的廣泛參與，不斷滿足居民自身在物質、精神、文化等方面的要求，才能推進社區建設，促進社區的全面發展。
　　二、社區居民參與模式
　　對社區居民參與的狀況，可以根據主體參與意愿、參與形式、參與渠道和參與內容來劃分為不同的模式。當前，我國城市社區是一個充滿階層分化的生活空間，不同階層的社區居民所關注的社區事務不同，由此產生的參與動機和形式也不一樣，從這一角度可以將社區居民參與劃分為不同的模式。
　　第一，依附性參與。是指享受低保的居民參與社區事務的模式，居民享受低保需要居委會為其出具證明，所以他們為了自身利益不得不參與社區事務，而且其參與多為義務勞動性質的。單純從參與率來看，低保居民的參與率很高，但就其性質來看，他們的參與多是一種強制性的被動參與；就其內容來看，他們參與的事務通常是被事先安排好的，主要包括義務勞動、治安巡邏等。總之，低保居民參與社區事務，往往是獲得和維持低保待遇的一種必要付出，居委會與低保居民之間存在著支配和依附的關系。
　　第二，自愿性參與。是指離退休人員參與社區事務的模式。參與活動既包括體力性的義務勞動，又包括參加社區會議、參與社區活動等。他們積極參與社區事務是因為通過參與可以滿足他們某些心理上的需求，如可以排解寂寞。對于這些有經濟條件，有時間，也有參與熱情的中老年居民而言，幫助居委會完成某項工作和為本社區居民提供公益服務，可以讓他們受到居委會和居民的尊重和重視，感覺到自己并不是一個多余的人。
　　第三，體育性參與。早晨晚上，幾乎在城市的所有公共場所都會看到跳舞、練太極等進行體育鍛煉的人群。通常這些聚在一起鍛煉的都是以社區為單位的。這種類型的參與可稱為體育性參與。在這些自娛性的團體活動中，參與者能很好地釋放自己的情緒，使自己身心愉悅，同時有利于社區文化的建設。
　　第四，利益性參與。在住房商品化進程中，社區居民的權益意識增強，在利益的驅動下，出現了以維護社區環境的業主維權運動。利益性參與的主要內容是防止開發商、居委會及物業公司對業主的侵權。此類參與在社區居民參與中的比例逐漸加大。
　　三、社區居民參與是城市社區建設的基礎、動力和保證
　　社區建設離不開具有參與意識、參與能力的高素質居民；只有居民廣泛、直接地參與，才能有效地利用社區自身的各種資源，才能推動社區建設健康持續發展。居民參與是衡量社區建設成功的重要標志，是社區建設不竭的動力源泉，是推動社區建設健康發展的根本保證。隨著中國城市社區建設事業的推進，居民參與社區建設的重要意義逐漸凸顯出來。
　　第一，居民參與是社區建設的內在要求。隨著“單位人”向“社區人”的轉變，街道和居委會所要處理的社會事務也日漸繁多，但實際能力和權力卻相對有限，這就要求所有居住在社區的單位和個人強化屬地化與社區制意識，自覺地把自己生活的社區作為參與社會活動、實現自身權益、形成社會整合的重要基地，也促使居民越來越關注居住社區內的公共事務。與此同時，社區建設是一項具有社會性、群眾性的工作，它面向整個社區，面向社區成員，為社區組織和成員提供全方位、多樣化的服務，要根據居民的需求和愿望，從社區全體成員的根本利益和實際需要出發來解決社區社會問題。因此，社區建設是關系到每個社區成員切身利益的事務，需要社區成員共同參與才能不斷地推進社區發展。
　　第二，居民參與是衡量社區建設成功的重要標志。社區的服務對象主要是社區居民，開展社區建設就是為了提高社區為居民提供服務的能力和水平。如果社區建設脫離居民的現實需求，不能為居民提供優質高效的公共服務，就不能算是成功。因此，無論是拓展社區服務、發展社區衛生、繁榮社區文化，還是美化社區環境、加強社區治安，都必須以社區居民的廣泛參與為基礎。有了居民的廣泛參與，社區建設的組織者才能真正了解居民的現實需求，從而使社區建設中開展的各個具體項目不僅具有較強的針對性，而且能夠產生較好的社會效益。
　　第三，居民參與是社區建設的不竭的動力源泉。居民作為社區生活的主人，是社區建設的主導力量之一。社區建設要堅持自力更生的原則，社區內的公共事務，從根本上來說，需要居民自身去完成。只有居民廣泛參與和治理，才能逐步培育居民的社區歸屬感、認同感和現代社區意識，使社區自身的各類資源得到有效的整合和最充分的利用。而這種社區認同感和歸屬感的培育，可使得居民普遍認識到自身利益和社區利益的相通性、激起居民參與社區建設的熱情和積極性，這就能使社區建設和發展獲得不竭的動力源泉，從而推動社區建設穩步、健康地向前發展。
　　第四，居民參與是推動社區建設健康發展的根本保證。社區建設是一項系統的工程，需要社區各種力量的支持和參與，如社區中介組織提供中介服務、駐社區單位的參與及社區廣大居民的參與等。而在這其中，社區居民參與處在重要的地位。社區發展，居民是最直接的受益者。同時，居民的廣泛參與，又是社區建設的根本保證，特別是在社區資源相對匱乏的情況下，居民廣泛、有效地參與，為謀取社區共同利益而各施其能，是推動社區建設具體項目順利實施的保證。所以，人既是社區建設的客體，又是社區建設的主體。離開社區居民的參與，社區將只能是有“區”無“社”。
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