加州政府對伯克利大學的政策支持研究

　　摘 要： 一流大學在創立和發展過程中受到各種因素的影響和制約，其中包括政府制定的各項政策。政府合理制定與實施政策，能夠促進大學的良好發展，繼而使得大學促進社會的進步。本文以加州伯克利大學為研究對象，選取加州政府對伯克利大學主要的政策支持來進行研究，對我國地方政府在大學的創建上有所啟示和借鑒。
　　關鍵詞： 加州伯克利大學 加州政府 政策支持
　　加州伯克利大學自1868年成立以來，致力于為加州和美國培養優秀的人才。本文選擇加州伯克利大學作為大學政策研究的目標，原因有二：一是加州伯克利大學為美國的公立研究型大學；二是其建校時間短，而且只花了三十年左右的時間就進入了美國頂尖高校行列。［１］本文從加州政府的政策支持方面對伯克利大學的創建與成長做了初步的探討，以期得出地方政府在政策支持上對我國高校創建的啟示和借鑒。
　　一、加州伯克利大學獲得的加州政策支持分析
　　1868年3月23日，加州伯克利大學正式成立。［2］鑒于其經歷了創建、發展、崛起到成熟四個階段，筆者將研究內容分為創建期的政策支持、發展期的政策支持、崛起期的政策支持和成熟期的政策支持，然后從加利福尼亞州政府的角度，來分別對加州伯克利大學在四個發展階段中獲得的主要政策進行分析。
　　（一）創建期的政策分析。
　　1856年加州學院理事會確定了加州大學現在的校址，即伯克利大學現在的位置，成立了加利福尼亞學院；1864年，加州政府利用《莫雷爾法案》的土地捐贈，建立起了農業、礦山與機械學院。兩者于1868年成立了伯克利大學，在1873年，伯克利大學遷至加利福尼亞州伯克利市。
　　（二）發展期的政策分析。
　　19世紀末與20世紀初，是加州伯克利大學的全面發展時期。美國內戰以后，聯邦政府與州政府對教育的管理分別得到加強，越來越多的州開始設置州教育委員會和州教育廳，此后逐漸開始了聯邦政府與州政府分權制教的歷史。
　　1.教育政策
　　1879年5月7日加州政府通過了《加利福尼亞州憲法》，多次修改后，截止到1980年11月4日，原有的三十四章內容還余二十章，第九章詳細闡述了憲法對教育所做的規定，其中第九條“加利福尼亞大學”規定：“加利福尼亞州大學為公共托管財產。”
　　2.財政政策
　　為解決加州大學的辦學經費，1878年的加州憲法修正案中首次明確規定，加州大學的辦學經費由州政府負責從稅收中撥款。法案還規定了大學的撥款模式：“在每一百美元的州可征稅中提取1美分作為大學的經費，1897年的州憲法修正案又規定，從一百美元的州可征稅中提出2美分作為大學學術院系的經費。這在一定程度上保證了包括伯克利大學在內的所有加州大學的辦學經費。”［2］
　　1974年11月5日，加州憲法修改案第十六章“財政”中的又通過了第八條款，該條款規定：“應當從本州的全部財政收入中首先留出供本州用于資助公立學校系統和公立高等學校的費用。”［3］
　　（三）崛起期的政策分析。
　　經過了1946—1948年和1965—1968年兩個時期的發展，伯克利大學躋身于世界一流大學行列。這一時期，加利福尼亞州政府的主要政策支持表現是制訂了《加利福尼亞州高等教育總體規劃》。
　　1960年，克拉克·克爾主持制定了《加利福尼亞州高等教育總體規劃》（the California master plan for higher education），［4］其中與加州伯克利大學相關的內容有：明確了加州公立高等教各部分間的功能和加州大學的地位；加州大學系統和加州州立大學系統采取不同的錄取標準，例如加州大學錄取高中成績在前12.5%的優秀學生，表現出了明顯的選擇性特點。這些內容從加州高等教育各系統的內容和任務出發，保證了包括伯克利大學在內的加州大學的辦學水平。
　　該規劃是加利福尼亞州和美國教育歷史上公立高等教育發展的典范。1992年歐共體在加州伯克利大學召開會議，對《加利福尼亞州高等教育總體規劃》進行了討論，肯定了其在加州伯克利大學成為世界一流研究型大學過程中發揮的作用。［5］
　　（四）成熟期的政策分析。
　　20世紀70年代早期美國國會就聯邦政府再次確認了聯邦政府和州政府關于高等教育責任的劃分，加州政府繼續對伯克利大學的發展提供支持。此階段，加州政府更多的是配合聯邦政府的決策，為伯克利大學的發展與延續創造優良的環境。
　　二、加州政府對伯克利大學政策支持的特點分析
　　加州伯克利大學正是有了政府政策的支持，并配合其他因素，才能在短時間內迅速成長，晉升到世界一流大學的行列。對加州政府在制定政策過程中表現出的規律和特點，筆者嘗試從以下三個方面做了一些總結。
　　（一）制定依據。
　　1.遵循社會的發展與變遷規律
　　美國由獨立戰爭到內戰，再到后來的社會發展，經歷了不同的發展過程。對于加利福尼亞州來說，也是經歷了一個由低水平到高水平的發展過程。加州政府在制定與教育相關的各項政策時均考慮到了加州的實際情況，遵循了社會的發展與變遷規律。
　　2.切合大學職能的發展過程與規律
　　大學行使的是傳播知識、培養人才的職能，隨著社會的發展，其服務社會、加強科學研究的職能出現。加州伯克利大學的發展過程正是遵循了這一規律，從知識傳播，到為本地區的農業與工業生產服務，再到加強科學研究、提升國家的綜合國力，加州政府在不同階段制定與伯克利大學職能相匹配的政策，有效促進了加州伯克利大學的發展。
　　（二）制定方法。
　　1.專一化程度高
　　加州政府在制定相關的教育政策時注重方式和內容的專一化，充分考慮到了加州地區的經濟、政治、社會、文化等方面的發展，多側重于教育規劃或者區域性的政策。
　　2.嚴格遵循法律程序
　　美國聯邦政府政策制定程序嚴格，大體分八個步驟：確定是否需要制定某項法規；對擬議法規進行必要的分析；行政管理和預算局對擬議法規的草案進行審議；公布法規草案，公開征求意見；起草最終法規；對最終法規進行審議；最終法規批準并在《聯邦紀事》上公布；將最終法規提交國會。［6］整個過程翔實、嚴謹、精確。
　　（三）制定主體。
　　1.協同性
　　美國聯邦政府在政策制定上更具有主導地位；而加州政府在伯克利大學的發展中偏向于教育政策的頒行，在伯克利大學的發展過程中扮演著協同者的角色。
　　2.一致性
　　制定主體的一致性特點主要表現在政策目標的一致性。加州伯克利大學的快速發展就是建立在各項政策的共同目標之上，即為加州人民創建一所高水平的加州伯克利大學。
　　三、啟示與借鑒
　　加州伯克利大學是一所公立性質的研究型大學，對政策支持進行研究，目的是為了對我們有所啟示。
　　（一）因地制宜，制定有利于本地區大學發展的政策。
　　在我國，雖然有些大學不歸地方政府管轄，但從地緣上說，它首先屬于一個地區，大學的各項行為對所屬地區或多或少產生著影響。地方政府要因地制宜，制定適合本地區、本大學發展的高教政策，從經濟、文化、社會等不同方面來協調大學的發展。
　　（二）走出去與引進來相結合。
　　加州政府為了促進本地區研究型大學的發展，在依靠本地區經濟、社會等條件的基礎上，大力引入加州地區以外的各項資源，來幫助發展本州的高等教育事業。我國的地方政府應該積極借鑒加州政府的經驗，走出去尋求外部合作，引進來促成本地區大學的繁榮。
　　參考文獻：
　　［1］http：//www.berkeley.edu/about/hist/index.shtml.
　　［2］William Carey Jones ed，Illustrated History of the university of California，Revised Edition，Berkeley：Students’ Cooperative Society，1991：168.
　　［3］加利福尼亞州憲法［J］.外國法譯評，1995，（1）.
　　［4］劉亮.美國人力資源政策對高等教育的影響及啟示［J］.教育探索，2008，（1）.
　　［5］The California Master Plan for Higher Education.http：//www.higher education.org/reports，2005-11.
　　［6］劉環，樂海洋.美國法律法規的制定程序［J］.世界農業，2006，（2