淺析農村城鎮化建設的發展過程

　　摘要：農村城鎮化是一個綜合性的概念，近年來，隨著農村改革的深入發展，農村城鎮化的要求也越來越迫切，本文從主要分析了我國農村城鎮化建設的發展階段，目前存在的問題以及在未來加快城鎮化建設的方面提出了相應的策略。
　　關鍵詞：農村城鎮化 發展 策略
　　中圖分類號：X951 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2012）09（c）-0238-01
　　改革開放以來，我國在農村城鎮化的發展方面取得了令人矚目的成就，2001年的諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家斯蒂格利茨曾經說過“作為世界上最大的發展中國家的中國的城鎮化的發展和美國的高科技的發展，將會是影響21世紀人類發展的兩大課題”，黨的十七大報告也明確的提出“要走中國特色的城鎮化道路，通過農村城鎮化和大中城市的協調發展來帶動中國整體經濟的發展”，因此，研究我國農村城鎮化建設的發展階段，發展過程當中存在的問題以及如何加快目前的城鎮化建設具有深遠而長久的意義。
　　1 我國城鎮化建設的主要階段
　　建國以來，我國的城鎮化建設經歷了復雜的過程，大致主要可以分為三個階段。
　　第一階段稱之為起步階段（1949-1957），在該階段，隨著我國156個重點項目的確定，不僅一些傳統的老城市取得了迅速發展，而且也降臨了一些新興的工業城市，我國的城鎮人口由起步之初的5675萬人增加到9987萬人，年均增長為7.2%，是當時總人口增速（2.2%）的3倍多，同時，當時的城鄉人口活動性也顯著地得到了提高，出現了“城鄉通車，流而不滯”的良性循環階段，有力的促進了我國的城鎮化發展。
　　第二階段是停滯階段（1958-1978），在該階段由于1958年《中華人民共和國戶口注銷條例》和1964年的《關于戶口遷移政策的規則》的實施，極大地限制了我國當時城鄉人口之間的流動，在該時期，我國的城鎮化進程甚至出現了停滯發展的階段，以1960年為例，當時我國的城鎮化人口占我國總人口數的19.6%，到了1965年，我國的城鎮化人口比重非但沒有增加，反而下降了1.2個百分點，這種情況直到1978年才出現了改變。
　　第三個階段是開展階段（1979年以來），在該時期，隨著黨的十一屆三中全會的召開，我國的政治、經濟以及社會面貌發生了天翻地覆的變化，國家大力鼓勵鄉村經濟以及鄉鎮企業的發展，這就使得大量的農村剩余勞動力轉移動城鎮上，極大地推動了我國的城鎮化進程，為此，我國在1984年重新制定了城鎮建設規范，以1978年為例，當時我國的城市僅有193個，到了2002年，我國的城市數量增加到660個，年均增加數量將近40個，城鎮人口也從1978年的17245人增加到2002年的50212人，添加了2.86億人。
　　2 城鎮化建設發展過程當中的存在的問題
　　建國以來，尤其是1979年以來，我國的城鎮化發展取得了突飛猛進的進步，但是在這一發展過程當中，不可否認的是，我國的城鎮化進程仍然面臨著方方面面的問題，所有的這些問題都值得我們去仔細研究和探討。
　　2.1 城鎮化滯后現象突出
　　首先是我國的城鎮化落后于我國的經濟發展水平，以1997年為例，當時通過世界銀行評價購買力計算的我國人均GDP僅為3570美元，同等經濟發展水平的其他國家的城鎮化率為53.6%，而我國僅為30.6%，遠遠落后于我國的經濟發展水平；其次是城鎮化落后于我國的工業化發展水平，按照正常的工業化、城鎮化發展規律，城鎮化的發展要與工業化的發展相適應，但是在我國的城鎮化發展過程當中，我國的城鎮化進程不時的落后于當時的工業化發展水平，以2007年為例，我國的城鎮化率與工業化率的比值僅為0.69，遠遠落后于世界公認的比值1.4～2.5的合理范圍；最后是城鎮化落后于世界平均發展水平，截止到2007年，我國的城鎮化率僅為40.2%，遠遠落后于世界平均水平49.6%，這種城鎮化之后的現象帶來了我國人口結構、支出分配結構以及資源占用的不合理，制約了國際需求方面的持續增長，也拉大了我國城鄉發展的差距。
　　2.2 城鎮化質量有待提高
　　盡管目前我國的城鎮化率已經達到了44.3%，但是與世界發達國家相比，我國的城鎮化質量與其仍然存在著很大的差距，具體而言，主要表現在城鎮功用和城鎮結構的不盡合理，從城鎮結構上來看，工礦業城市是我國城鎮的主體，發展到一定階段，這些工礦業城市必然面臨著環境污染、資源增加、經濟增長緩慢等方方面面的問題；從城鎮功用來看，在我國的城鎮化進程當中，很多城市是通過行政命令的形式發展起來的，在建立之初由于經驗方面的原因，并沒有考慮到城鎮的帶動效應、輻射效應以及相應的聚集效應，同時，由于行政命令方面的原因，以往的城鎮建設過多的考慮工業發展方面的原因，而沒有考慮到目前的城鎮基礎建設、教育設備、交通設施、防災減災以及綠化狀況等方方面面的原因，使得城鎮化質量有待提高。
　　3 加快城鎮化建設的策略
　　3.1 開展重點
　　從開展重點方面來看，我國在發展城鎮化的過程應該堅持小城鎮和大中小城市協調發展，大中小城市和小城鎮不能夠相互替代，大城市應該充分發揮經濟規模大、基礎設施好等方面的優勢，逐漸成為本區域甚至跨省的區域經濟中心，要成為高科技云集之地，如果能夠具備相應的條件，還要向國際性的大都市方向發展；中小城市要發揮產業結構、失業時機以及人口規模等方面比較適宜，環境、交通能夠輕易規劃的優勢，進一步的提高質量、擴展規模，發揮區域性輻射作用；同時，我國的小城鎮在數量上明顯多于大中小城市，并且開發的成本較低，距離鄉村較近，作為城市和鄉村之間的紐帶是其他大中小城市不能夠比擬的，因此，在今后的小城鎮開展過程當中，要以有條件的建制鎮和縣城為基礎，優先開展大城市郊區、輻射區、沿江、沿海和沿交通干線的小城鎮，充分發揮其在產業結構調整、鄉村人口轉移等方面的重要作用。
　　3.2 開展動力
　　在我國未來的城鎮化發展過程當中，要充分發揮市場和政府的積極作用，關于城鎮化的開展動力，存在市場導入型、政府推進型以及混合型三種方式，本文認為我國在推進城鎮化的進程當中要依據各自地區的實際情況充分發揮市場和政府的作用，推進投資主體的多元化，對于我國的中西部欠發達地區要以政府推進方式為主，發揮政府在調動人力、物力、財力等相關方面的優勢，其中政府的力量推進城鎮化進程；而在東部發達地區則可以相應的以市場導入型為主，發揮市場上資本的力量，給予市場充分的話語權，政府充分授權，把主要精力放在整體規劃以及治理措施方面上。
　　3.3 開展形式
　　事實上，我國的城鎮化進程應該堅持多樣化的開展方向，目前，我國主要有三種風格迥異的開展形式：一是自上而下的江浙形式；二是多輪驅動的珠三角形式；三是點線面結合的西部形式。這三種形式都是結合各自地區的實踐而產生出來的，并且也經過了相應的檢驗，因此，在我國今后的城鎮化建設過程當中也可以充分的自創這些形式，在城鎮規劃上，可以沿江、沿海、沿交通線；在進城方式上，既可以本地城鎮化，也可以異地城鎮化；在城市功用上，既可以開展綜合性城鎮，也可以開展專業性城鎮，總之，多元化的開展形式將極大地推進我國的城鎮化發展進程。
　　參考文獻
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