電力設施保護問題與對策

摘 要：針對石嘴山供電局轄區電力設施保護問題從當前存在的主要情況入手，深入分析，以人防、技防的方式，從根本上解決電力設施遭破壞嚴重影響電力運行、電力客戶用電及人民群眾生產、生活用電安全。

關鍵詞：線路走廊 電力設施 桿塔 違章

中圖分類號：TM72 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（b）-0098-01

電力設施安全與國民經濟、社會發展和廣大人民群眾日常生活息息相關。近幾年來，在用電形勢十分嚴峻的情況下，電力設施卻屢遭侵害，吊車碰線、違章種植超高樹木、建筑房屋、挖掘取土、挖掘機挖斷電纜、汽車碰斷電桿、盜竊電力設施等違章、違法行為時有發生，對電網安全運行構成了嚴重威脅。據統計，80%的輸電設備故障是由于外力破壞引起的。

1 當前電力設施保護中存在的主要問題

1.1 電力設施遭外力破壞、偷盜電力設施案件問題仍較突出

近年來，尤其是在城鄉結合部的發案率比較高。特別是偷盜35 kV電桿拉線，或在通道范圍內取土違章建房的發案率最高。雖然我們不定時和三電辦的同志一起對重點部位進行蹲守，結果還是時有發生。據不完全統計，5年內全市共發生外力破壞事故66起，其中因交通、施工等外力過失引起破壞事故33起，偷盜43起，其中抓獲盜竊電力設施犯罪分子9人，判刑7人，直接經濟損失超過200萬元。

1.2 電力設施保護工作形勢嚴峻

由于諸多復雜社會因素的影響，盜竊破壞電力設施的違法犯罪行為不斷發生，嚴重影響了電網安全，給全市的經濟建設和人民群眾的生產生活秩序帶來了不同程度的影響。被盜電力設施小到用戶電表、大到線路鐵塔，主要包括電纜、導線、變壓器、鐵塔、拉線、接地線、線夾和其他金屬配件。更為嚴重的是，近年來破壞盜竊電力設施的違法行為呈現團伙化的犯罪特點，一些犯罪分子形成了較為系統的盜竊、銷贓網絡或犯罪團伙，在盜竊電力設施時都是不擇手段，對電力設施的損壞嚴重，一旦發生事故，就會造成重大損失，更會對我市經濟建設、社會民心、綜治安全產生較大負面影響。

1.3 保護區內野蠻施工和違章作業屢禁不止

近年來，我市各鄉鎮政府都在下大力氣招商引資，各類工業園區大規模地開發建設，道路及相關基礎設施改造工程相繼破土動工，但因施工過程中的種種疏漏或任意蠻干，造成外力破壞電力設施事故不斷發生。如挖掘機挖斷電纜，推土機撞倒電桿，吊臂碰觸高壓線等，這些外力破壞事故對電力設施的危害極大，給當地工農業生產造成較大的損失。還有一些施工單位則是沒有充分考慮對電力設施的影響，擅自在電力桿塔、拉線基礎保護范圍內從事開山放炮、取土、堆物、打樁、開挖活動，給電力線路帶來安全隱患。有的在桿塔附近挖土，造成基礎埋深不夠，稍有不慎，就可能發生桿塔傾斜，甚至倒桿斷線；有的因填土抬高基面，造成導線對地安全距離不夠，對過往行人車輛形成極大的安全隱患。

1.4 電網建設外部環境壓力較大

工程建設政策處理困難，新建變電站、線路工程在用地、拆遷和砍伐線路通道上的樹木障礙等方面的協調工作難度很大，阻撓施工等情況經常出現。幾年來，在電力線路下建房的常有發現，主要原因是政府部門在進行房屋規劃時，沒有將電力線路通道一并考慮，導致管理上的缺位。

2 應對措施

2.1 關于電力線路下建房的問題

目前，在電力線路下建房的情況時有發現。主要原因是規劃部門在進行房屋規劃時，沒有將電力線路通道一并考慮，導致管理上的缺位。我們建議：在電力設施保護區范圍內申請舊建筑或建筑物改（翻）建、擴建的，必須確保電力設施所規定的安全距離，并在施工前與電力管理部門（現市經信局）簽訂安全協議書，辦理建房用地有關手續時，申請方應向建設、規劃、國土資源等部門提供電力管理部門的書面審查意見，否則不予審批。凡違反規定，越權劃撥宅基地和批準改（擴）建原有建筑物而造成損失或人身傷亡的，由違反規定的責任者負責賠償和承擔相應的法律責任。同時建議市級職能部門將電力線路通道納入城鄉建設規劃。要加強巡視、檢查，對違章建筑、構筑物做到早發現、早勸阻，并及時制止和處理，對不聽勸阻、限期不改的，電力管理部門、建設規劃和國土資源等部門及供電部門要聯合采取措施，予以制止和強行拆除，所需費用由建筑物所有者承擔。

2.2 關于電力線路走廊問題

我們建議相關職能部門切實在制定“十二五”規劃、城市總體規劃和城鎮體系規劃等規劃時應充分考慮預留、落實變電站用地、線路走廊等建設用地，實現電網規劃與其他規劃的有機銜接和同步實施。對已納入各級規劃的變電站建設用地和輸電線路走廊予以嚴格保護。規劃、國土資源部門要加強電力線路保護區其他項目用地管理，避免新建項目影響和危及已建成的電力設施安全。請各級各部門要按照屬地管理原則，對所屬區域內電網建設項目的推進工作負責，協調和推進電網建設項目的規劃選線和相關配合工作，處理好電力建設與線路沿線單位和個人的利益矛盾，保證電網建設的順利開展。

2.3 關于盜竊電力設施問題

公安部門應進一步加強對破壞電力設施案件的偵破工作，對于破壞電力設施的違法行為，應予以嚴懲；政府相關部門要從源頭上控制廢品收購渠道，對現有的民營廢舊物資回收公司實行集中管理，便于工商、公安、消防等統一管理，杜絕偷盜電力設施由廢品收購渠道流轉的現象。

2.4 關于外力破壞輸電線路的問題

針對因工程車輛等外力破壞輸電線路的現狀，建議由市綜治辦牽頭，定期組織公安、城管、經信局、規劃、林業、安監等政府職能部門，對外力破壞輸電線路進行綜合專項整治行動，重點是對現場存在的重大外力破壞電力設施安全隱患及時進行處置，對違法違規破壞電力設施的責任人、責任單位，依法進行行政處罰。

2.5 關于電力線路保護區內種植樹木的問題

任何單位和個人必須加強電力線路保護區內種植樹木的管理。若樹木對架空電力線路造成妨礙時，必須對樹木進行及時修剪，并保持今后樹木自然生長最終高度和導線間的距離符合安全距離的要求。在已建架空電力線路保護區內種植樹木時，樹木所有者或者管理者須經當地電力主管部門批準，方可種植低矮樹種，并由樹木所有者或者管理者按要求負責修剪。

2.6 加大技防、安防的投入

我們要將電力設施保護人防和技防有機結合，互為依托，相互促進，以技防加強人防的可靠性，以人防降低技防的費用，保證每一處電力設施得到有效的保護。將成熟、先進的技防手段充分應用在設備上，減少盜竊破壞案件的發生。比如對桿塔的塔材、拉線的近地部分采用防盜螺絲等。必要時，可在在案件頻繁地區加裝視頻監控設備，并申請公安部門將其納入治安視頻監控網絡，震懾犯罪分子。