淺論青秀區飲食服務業環保監管手段創新

摘 要：南寧市青秀區是南寧市的核心城區，餐飲服務業的發達在帶來巨大經濟效益的同時也產生了一系列環保問題，造成青秀區飲食服務業油煙污染投訴占南寧市同類投訴案件的50%以上，遠超其他城區，且隨著城市發展速度呈逐年遞增現象。本文就青秀區環保局為做好飲食服務業環保監管而采取的一系列創新手段進行了論述，對這些手段的成效和存在的不足之處進行簡要的分析。

關鍵詞：飲食服務業 環保 監管 創新

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（b）-0190-01

1 青秀區飲食服務業概況

南寧市青秀區位于廣西首府南寧市東部，是廣西壯族自治區黨、政、軍首腦機關所在地和南寧市的政治、經濟、文化、科技、教育、金融、信息中心，中國東盟博覽會的主要活動場所所在地的城區。市區建成區（包括仙葫經濟開發區）面積約176 km2，常住人口約60萬。

作為南寧市核心城區，青秀區飲食服務業相對發達，以2007年污染源普查統計數據為起點，2007年城區中聚集了600多家飲食服務單位，且自2008年至2010年以年新增200多家的速度遞增，飲食服務企業的密度和總量位居全市第一。

2 飲食服務業監管中存在的問題

2.1 飲食服務業營業時會產生大量的廚房油煙，產生的油煙如若未經處理直接排放，會嚴重影響周邊居民的正常生活，引起大量強烈的環境信訪投訴

根據《南寧市服務業環境保護管理辦法》的規定，對飲食服務業有以下幾個要求：一是項目建設前必須依法申辦環境影響審批手續；二是必須安裝油煙凈化設施，經營過程中產生的油煙經過凈化處理達標后通過專用煙囪高空排放，排放口至少與所在樓體持平；三是必須使用清潔能源。

青秀區環保局自2005年成立以來，接收到的關于飲食服務業油煙問題的投訴每年都占南寧市同類投訴案件的50%以上，遠超其他城區，且隨著城市發展速度呈逐年遞增現象。一直以來，做好飲食服務業污染防治工作一直是青秀區環保工作的重中之重，但通過傳統的行政手段監管飲食服務業，收效甚微。2005年至2007年，飲食服務業油煙污染投訴只增不減。

2.2 飲食業務業環保監管困難，總的來說有以下原因

一是很多飲食店建設開業前只辦理工商營業執照，不辦理環保審批手續，環保部門不能從源頭上對建設項目的選址合理性和污染治理設施進行把關。

二是除了近年新建的商住樓外，大部分老舊的建筑物商鋪均未建設商用油煙管道，進駐的飲食業店鋪油煙無處排放，只能自行從建筑物外墻搭建煙囪高空排煙。由于相關法律法規對違規餐飲服務業的最高罰款金額不多，而安裝油煙凈化設施、搭建煙囪所花費的成本較大，造成守法成本高，違法成本低，很多飲食店往往選擇利用排風扇等設施直接外排油煙。

三是飲食服務業特別是個體工商戶業主變更頻繁。環保相關法律規定，對個體工商戶是視為個人而非企業來監管。對違法排放油煙的飲食店，行政處罰的對象是飲食店的業主。環保部門依法進入行政處罰程序后，若業主將該店轉讓給他人，則之前的一切工作全部被推翻，不得不重新進行現場檢查和取證。造成監察人員疲于奔命，重復作業。

3 青秀區飲食服務業環保監管手段創新及取得的成效

近年來，青秀區環保局吸取前幾年的經驗教訓，通過創新環境監管手段，在飲食服務業污染防治上取得了較大突破。2008年至2010年，城區餐飲服務業油煙污染投訴量增長速度放緩，重復投訴占投訴總量比例開始減少。

3.1 實施工商營業執照注冊環保前置機制

2008年起，青秀區環保局通過與南寧市工商局青秀分局協商達成一致，城區所有飲食服務業在辦理工商營業執照時必須出示環保審批文件，未通過環保審批的企業或個體工商戶一律不予辦理工商營業執照。通過建立這項制度，杜絕了以前飲食服務業沒有環保手續仍能繼續經營的尷尬現象，從源頭上把好了飲食服務業的環保準入關。

3.2 執法理念上從“重處罰”向“重整改”調整

居民對飲食業的油煙污染投訴，情節有輕重，影響有大小，若全部走法律程序進行查處，時間長、程序復雜，既不現實也不利于問題的快速解決。經過實踐論證，青秀區環保局對違法排放油煙的飲食服務業，先下達《限期改正通知書》，在期限內完成整改的，可免予處罰。對選址不符合條件、沒有整改空間的飲食服務業，首先建議業主選擇改變經營方式，不進行炒賣等產生油煙的經營行為，以最小的行政成本和經濟代價解決污染問題。此外，在對違法項目依法處理的同時，還將情況通報項目所在建筑的物業公司，督促物業公司不引進類似的產生污染影響的項目，從而減少餐飲服務業因轉讓、業主變更而持續污染的概率。

3.3 結合教育手段開展相關法律法規宣傳

從2007年起，青秀區環保局堅持每年舉辦一次三產服務業環保法律法規培訓班，組織轄區內飲食服務業業主參加培訓，宣傳與飲食業息息相關的法律法規，避免業主們因盲目投資而造成不必要的損失。

3.4 探索油煙在線監控思路，用信息化技術開展環保監管

目前青秀區污染治理設施在線監控管理已經在工業環保監管領域得到成熟應用，但油煙在線監控應用尚是一片空白。青秀區環境監察人員僅有6人，除了飲食服務業監管，還負擔轄區內其他環境監察工作。走油煙在線監控的飲食業監管路子，是提高工作效率和監管成效的有效手段。

所謂油煙在線監控，就是“有油煙產生就要有凈化設施，有凈化設施就要安裝在線監控設備；上規模的（100餐位以上）就要安裝規范化排污口標牌”。油煙在線監控系統還擁有油煙凈化設施清洗自動警報和凈化設施超長時間停機警報等功能。實行油煙在線監控后，環保執法人員只需坐在電腦前用手指“輕輕一點”，飲食服務企業油煙凈化器的運行狀況便一目了然。

青秀區環保局2012年的工作重點之一，就是赴先進地區考察油煙在線監控運行模式和監管成效，探索在本城區實施油煙在線監控的可行性，力爭在“十二五”期間完成油煙在線監控系統在飲食服務業領域的全面覆蓋。

4 關于飲食服務業環保監管創新手段的存在的不足之處

青秀區環保局通過采取多方位的監管手段，使飲食服務業環保監管取得了較大成效。但還是存在一些問題。例如，實施工商營業執照注冊環保前置機制從國家層面沒有以立法的形式確定下來，僅靠兩個平行的行政機關的協商，類似口頭契約，隨著機關領導者更換等原因，隨時都可能實施不下去。此外，油煙在線監控系統的普及受到經濟、技術等因素的較大制約，涉及監控系統設備成本的承擔者、設備安裝后的使用和保養、技術人員的培訓和聘用等問題。如何更好地解決這些問題，做好飲食服務業的環保監管，同時維護居民和飲食服務業的合法權益，有待于環境保護部門在工作實踐中不斷發揚創新精神，完善監管機制。

參考文獻

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