對通遼市金保工程建設(shè)的認識

　　摘 要： 建設(shè)金保工程，是國家信息化戰(zhàn)略發(fā)展的需要，是提高宏觀決策水平的需要，是加強社會保障基金監(jiān)督的需要，是改進人力資源和社會保險業(yè)務(wù)處理方式和手段的需要，是適應(yīng)人員流動需求和統(tǒng)籌層次變化的需要，是實現(xiàn)勞動保障社會化管理的需要，是建立社會保障公共服務(wù)體系的需要。本文分析和論述了通遼市金保工程建設(shè)基本情況、目前的工作任務(wù)和如何努力完成金保工程建設(shè)任務(wù)。
　　關(guān)鍵詞： 通遼市金保工程建設(shè) 社會保險業(yè)務(wù) “四個覆蓋” “五個統(tǒng)一”
　　通遼市的金保工程建設(shè)自2007年正式啟動以來，在上級各部門的大力支持下，取得了一定成果。為達到社會保險業(yè)務(wù)“四個覆蓋”（“業(yè)務(wù)全覆蓋”、“人群全覆蓋”、“功能全覆蓋”、“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”）和“五個統(tǒng)一”（“業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一”、“數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一”、“數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一”、“信息系統(tǒng)統(tǒng)一”、“公共服務(wù)平臺統(tǒng)一”）的要求，通遼市開展了全自治區(qū)統(tǒng)一的“五險合一”的社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。為使金保工程建設(shè)在我市順利實施，盡快實現(xiàn)全市信息系統(tǒng)一體化，現(xiàn)談幾點認識：
　　一、通遼市金保工程建設(shè)基本情況
　　目前，全自治區(qū)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)已基本完成開發(fā)，并開始在全自治區(qū)各盟市啟動本地化上線應(yīng)用工作。根據(jù)自治區(qū)金保工程建設(shè)進度和統(tǒng)一安排部署，自治區(qū)項目組在東部區(qū)的本地化實施工作已完成了呼倫貝爾、滿洲里、興安盟的開發(fā)應(yīng)用任務(wù)，通遼市的本地化開發(fā)工程已正式啟動。通遼市市本級和各旗縣市區(qū)將同時啟動“五險合一”的社會保險管理信息系統(tǒng)的本地化開發(fā)及上線工作。網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)建設(shè)已基本完成，市本級勞動保障系統(tǒng)各相關(guān)單位、各旗縣市區(qū)人力資源和社會保障局、市本級醫(yī)療保險定點單位已與市網(wǎng)絡(luò)中心聯(lián)網(wǎng)，形成了全市勞動保障系統(tǒng)共用的網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)，同時與自治區(qū)業(yè)務(wù)專網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)，自治區(qū)、市本級、旗縣市區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)平臺已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。醫(yī)療保險、生育保險、勞動就業(yè)管理等業(yè)務(wù)經(jīng)辦實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，養(yǎng)老保險財務(wù)管理、勞動工資業(yè)務(wù)管理已利用金保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)全自治區(qū)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)操作，勞動保障門戶網(wǎng)站已正式啟用。
　　二、通遼市金保工程建設(shè)目前的工作任務(wù)
　　1.建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和公共業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式，落實建設(shè)經(jīng)費。
　　各旗縣市區(qū)應(yīng)該把金保工程建設(shè)列入本年度工作計劃中，成立金保工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)金保工程建設(shè)工作，并成立信息化管理機構(gòu)，具體負責當?shù)亟鸨９こ探ㄔO(shè)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、整理本地化需求等相關(guān)事宜。
　　對于公共業(yè)務(wù)管理，必須強調(diào)的是，全自治區(qū)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)最大要求就是“五險合一”，要求五險統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，統(tǒng)一征繳管理，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的唯一性，這是硬性要求，同時也是全區(qū)乃至全國聯(lián)網(wǎng)的基本要求。因此，必須明確公共業(yè)務(wù)管理模式，這是金保工程建設(shè)的必要條件，只有明確了公共業(yè)務(wù)的模式，才能開展全自治區(qū)統(tǒng)一的金保工程建設(shè)工作。并且五險統(tǒng)一征繳對提高基金征繳率，提高工作效率，規(guī)范業(yè)務(wù)流程等都會起到積極作用，它會最大限度地方便廣大參保單位和參保個人各項手續(xù)的辦理。
　　為確保數(shù)據(jù)的唯一性和準確性，保證統(tǒng)一征繳的順利實施，整合現(xiàn)有社會保險各經(jīng)辦機構(gòu)部分業(yè)務(wù)職能，成立社會保險公共業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，專門負責市人力資源和社會保障局社會保險“五險”公共業(yè)務(wù)的統(tǒng)一經(jīng)辦、基礎(chǔ)信息管理維護等工作。具體工作包括參保單位及人員的基礎(chǔ)信息采集錄入管理、費基數(shù)申報、繳費基數(shù)核定、基礎(chǔ)信息變更處理等。目前，該機構(gòu)抽調(diào)人員已經(jīng)到位，并正式開始基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整理合并工作。
　　2.做好網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及向下延伸工作。
　　按照通遼市金保工程建設(shè)總體規(guī)劃，各旗縣市區(qū)人力資源和社會保障局已完成了與市數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)工作，部分業(yè)務(wù)已采用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開展起來，如養(yǎng)老保險全自治區(qū)統(tǒng)一的財務(wù)軟件、勞動就業(yè)核心業(yè)務(wù)經(jīng)辦子系統(tǒng)已上線運行。下一步為更好發(fā)揮全市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的作用，各旗縣市區(qū)信息化管理部門要做好本地的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)要盡快向各業(yè)務(wù)經(jīng)辦單位延伸，同時對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木、社區(qū)、街道等單位做好網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，有條件的可向下延伸。各旗縣市區(qū)在網(wǎng)絡(luò)延伸時，必須嚴格按照全市金保網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃進行。
　　3.專人負責，歸納整理業(yè)務(wù)需求。
　　通遼市對本地各險種業(yè)務(wù)開展的政策依據(jù)、政策標準、政策參數(shù)按險種進行全面歸納、梳理，上報自治區(qū)項目開發(fā)實施小組。此項工作由市本級社會保險各業(yè)務(wù)經(jīng)辦局牽頭，指派專人負責協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干人員，對本險種業(yè)務(wù)需求統(tǒng)一歸納整理，形成全市（含各旗縣市區(qū)）統(tǒng)一規(guī)范的整體業(yè)務(wù)需求。形成電子文檔，并將電子文檔及業(yè)務(wù)開展依據(jù)的本地政策文件（政策文件的復(fù)印件及電文檔）及業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)人報送市勞動保障信息中心，由信息中心統(tǒng)一上報自治區(qū)項目開發(fā)實施小組。市本級各業(yè)務(wù)經(jīng)辦單位要成立本險種金保工程項目實施小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織系統(tǒng)調(diào)研、提出業(yè)務(wù)需求、業(yè)務(wù)軟件測試、系統(tǒng)上線運行等相關(guān)工作。
　　4.全面開展數(shù)據(jù)采集、錄入和整合工作。
　　數(shù)據(jù)是處理各項業(yè)務(wù)的關(guān)鍵，也是信息管理系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)處理的主體。各單位、各旗縣市區(qū)要高度重視數(shù)據(jù)采集整理工作，對業(yè)務(wù)開展所需的各項數(shù)據(jù)進行采集、補全。通遼市本級數(shù)據(jù)整合工作分兩步進行：一是按險種分別進行采集、整理，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實、有效。二是對各險種整理好的數(shù)據(jù)進行比對，合并數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的唯一性。根據(jù)各旗縣市區(qū)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的實際情況，五險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可直接利用自治區(qū)的統(tǒng)一軟件進行采集、錄入。自治區(qū)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)現(xiàn)已掛在金保網(wǎng)絡(luò)平臺，各旗縣市區(qū)可隨時組織各險種業(yè)務(wù)人員進行數(shù)據(jù)錄入。各旗縣市區(qū)必須高度重視數(shù)據(jù)錄入工作，這也是各旗縣市區(qū)在全市統(tǒng)一的金保工程建設(shè)方面最主要的工作，務(wù)必要強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保這項工作扎實有效并迅速地開展起來。
　　5.統(tǒng)一社會保障卡建設(shè)。
　　自治區(qū)以“一卡多用、一卡通用”為目標，啟動了全自治區(qū)社會保障卡“一卡通”建設(shè)，制定了《自治區(qū)社會保障卡應(yīng)用規(guī)范》，開發(fā)了全自治區(qū)統(tǒng)一的社會保障卡管理系統(tǒng)，明年將啟動全自治區(qū)統(tǒng)一的，并具有金融功能的社會保障卡發(fā)放工作，應(yīng)用模式上采取“先試點、后推廣，先應(yīng)用、后擴充”的方式逐步開展建設(shè)。全自治區(qū)統(tǒng)一的“一卡通”建設(shè)對我們基礎(chǔ)性工作提出了更加嚴格的要求，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性和唯一性直接影響社會保障卡的發(fā)行質(zhì)量。因此，我們要充分認識“一卡通”建設(shè)的重要意義，做好基礎(chǔ)性工作，為全自治區(qū)統(tǒng)一的“一卡通”的發(fā)行應(yīng)用打好基礎(chǔ)。
　　三、努力完成通遼市金保工程建設(shè)
　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣市區(qū)在通遼市人力資源和社會保障局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，牢固樹立信息化建設(shè)“一盤棋”的思想，形成一把手負總責、分管局長主要抓的格局，帶頭推進，做好組織協(xié)調(diào)和督促工作，確保各項建設(shè)有序推進，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。
　　二是形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。人力資源和社會保障信息化建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，幾乎涉及社會保障工作的方方面面，可以說，光靠幾個部門是難以完成的。這就要求各相關(guān)單位和部門要切實加強協(xié)調(diào)與配合，對建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題要及時溝通，積極探索，共同尋求解決辦法。系統(tǒng)上線運行過程中，還會涉及許多業(yè)務(wù)細節(jié)，在工作中要積極調(diào)動廣大干部職工的參與性、創(chuàng)造性，凝聚智慧，積聚力量，合力推進這項工作。
　　三是做好宣傳工作。各旗縣市區(qū)要加強宣傳，使當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門充分了解金保工程建設(shè)的重要意義，并予以足夠的重視、關(guān)心和大力支持，為信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用奠定良好的基