論新形勢下的干部辭職制

　　一
　　干部辭職制，是指在一定崗位上的領(lǐng)導(dǎo)者，因不可推卸的主觀原因，犯了嚴(yán)重錯誤，給工作和事業(yè)以及國家?guī)硪欢ǖ膿p失，引起社會的不滿和單位的不信任，而主動提出或者上級組織責(zé)成其辭去現(xiàn)職的一種制度（責(zé)令辭職）。應(yīng)該明確自愿辭職和責(zé)令辭職的科學(xué)范疇。自愿辭職是指領(lǐng)導(dǎo)干部因自身主觀原因或者行為不當(dāng)，無故違背個人工作承諾，由于工作失誤對本工作領(lǐng)域和國家造成一定的損失和影響，應(yīng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而主動辭去現(xiàn)任職務(wù)。現(xiàn)行社會迫切需要建立并逐步完善干部辭職制，這種制度能夠緩沖矛盾，弱化社會集團離心力，達到穩(wěn)定社會形勢的目的。
　　在我國建立干部辭職制，有利于擴大改革開放，拓寬改革開放的主戰(zhàn)場，有利于進一步解放思想，提高民主意識，并把民主意識真正引入干部工作、學(xué)習(xí)、生活中，使干部樹立公仆作風(fēng)和勤務(wù)員意識，強化事業(yè)心和責(zé)任感；有利于建立、健全和完善干部管理制度，形成能上能下、能官能民、能文能武的機制，使任人唯賢的干部路線落到實處；有利于維護黨的形象，提高黨的威信，密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系，使黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)在改革開放的新階段不致黯然失色。
　　二
　　在我國現(xiàn)階段，全面建立并實施這一制度，存在的難點至少有以下幾個方面。
　　首先，礙于情面。由于受幾千年封建主義流毒的影響，有些領(lǐng)導(dǎo)對自己滿足現(xiàn)狀，不求進取，對下屬工作人員和管理人員存在著“多栽花，少栽刺”的好人主義思想，這是思想戰(zhàn)線上黨的領(lǐng)導(dǎo)存在渙散軟弱現(xiàn)象的突出表現(xiàn)。為什么呢？因為下屬任職人員一旦辭去職務(wù)，便將失去各種待遇，并且隨之而來的各種社會輿論會使其聲名狼藉，自尊心受到沉重打擊，在心靈上抹上一層陰影。這種陳腐的封建主義情面觀念是實施干部辭職制的基本障礙。
　　其次，沒有具體要求。到目前為止，干部辭職制制度沒有明文規(guī)定，也沒有落到實處。因此，基層對干部辭職制態(tài)度是“上面未行，下面不動，唯有上行，才有下效”。這種“唯上”的思維方式和攀比行為是當(dāng)前實施干部辭職制的巨大惰性力量。
　　再次，干部制度不健全。眼下的干部人事管理，一方面任期制不完善，只規(guī)定了任期，而沒有把任期內(nèi)干部要求達到的戰(zhàn)略目標(biāo)給確定下來，使個別干部不可能作長期規(guī)劃和長遠打算，其信條是“千里來做官，只為吃和穿”，“有權(quán)不用，過期無效”。另一方面，對于犯錯誤較輕的干部，可用政紀(jì)、黨紀(jì)處理；對于犯錯誤較重的干部，可用法律制裁，關(guān)于什么是“犯錯誤情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”，我國的法律并無明文規(guī)定，也沒有與之相適應(yīng)的配套司法解釋，全靠自由裁量；對官僚主義者和犯瀆職錯誤的干部的處理，也沒有一個明確的界限和衡量的標(biāo)準(zhǔn)。
　　最后，個別干部素質(zhì)差。有些單位和部門不執(zhí)行“任人唯賢”的干部路線和“知人善任，德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)，而是靠根底、勢力、人際關(guān)系、幫派體系謀用庸才干部。這樣的干部上任后有的庸庸碌碌、碌碌無為；有的飽食終日，無所用心，有的以權(quán)謀私，利欲熏心；有的為了官本位、為“權(quán)力欲”不惜出賣人格和靈魂……這樣的干部與新時期干部隊伍建設(shè)的“四化”方針是背道而馳的。
　　三
　　上述難點阻礙不了干部辭職制的實施，而且在改革開放的新階段它是勢在必行，其主要原因理由如下。
　　一是有了好的開端。當(dāng)前，隨著改革的深入，開放的擴大，法制的日趨完善，政治生活的民主進程明顯加快，人民群眾參政、議政的熱情高漲。我黨代表人民群眾的根本利益和心愿，在從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上，對一起起官僚主義造成的責(zé)任事故和各種腐敗現(xiàn)象已進行了嚴(yán)肅查處，并取得了一定成效。
　　二是氣候適宜，觀念轉(zhuǎn)變。三十年多年的改革開放，開闊了人們的視野，活躍了人們的思維方式，解放了人們的思想。在這樣的氣氛中，人民群眾對造成國家經(jīng)濟損失、行賄受賄、貪贓枉法的領(lǐng)導(dǎo)干部深惡痛絕，不罷其官不能接受，不辭其職義憤難平。這是民心所向，眾望所歸。
　　三是輿論的作用。隨著形勢的發(fā)展，從農(nóng)村到城市，從黨內(nèi)到黨外，要求實施干部辭職制的聲浪一浪高過一浪，尤其是強烈要求貪官、贓官、官僚主義者下臺，其輿論的熱點已經(jīng)集中到他們身上，并形成了一股強大的沖擊波。
　　四是后顧可以不憂。總結(jié)經(jīng)驗，前幾年進行的干部人事制度改革，對實施干部辭職制已有了一定的鋪墊和保證，并在安全保障上沒有更多的后顧之憂。因為干部辭職并非辭去公職，更不是政治上的終身審判，并不是實行“一刀切”及非人性化的管理，而是仍可根據(jù)自身條件與意愿，選擇適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)和單位，使其才有所揚，長有所展。
　　五是配套制度基本確立。干部辭職制，按脈系劃分，與國家公務(wù)員制度身為一體。公務(wù)員制度是實施干部辭職制的條件，干部辭職制又是公務(wù)員制度不可缺少的補充和完善。如今，國家公務(wù)員制度的基本框架初步形成，可以認(rèn)為，隨著公務(wù)員制度和政治體制政策施行，我國特色的干部辭職制定能付諸實施。
　　
　　（作者系安徽財經(jīng)大學(xué)馬克思主義基本原理碩士研究生）