機會均等下的基礎教育均衡發展

　　摘 要： 機會均等是基礎教育均衡發展的前提。文章在界定機會均等內涵的基礎上，分析基礎教育均衡發展的理念，研究實現教育機會均等過程中存在的問題，并提出實現教育機會均等途徑。
　　關鍵詞： 教育機會均等 問題 實現途徑
　　
　　教育機會均等是教育民主化的核心內容，也是教育價值的核心內容。在教育改革和發展的過程中，教育機會均等的內涵常常隨著社會和教育的發展而不斷深化。隨著我國市場經濟的發展和改革開放的進一步深入，我國的教育機會均等問題將日益成為突出的社會現象。因此，正視這一問題，無論是對于教育理論本身還是指導我國的教育改革，都將具有重要意義。
　　一、教育機會均等的內涵
　　平等是指人們之間的相同性，是指與利益獲得有關的相同性，可以分為自然和社會的兩大類型。自然上的平等與否是由年齡、健康、體力、智慧（或心靈）的性質決定的，社會上的平等與否是基于協議的產生。前者因自然原因產生，無法進行道德評價，所以我們探討的主要是社會平等。社會平等是一種契約、一種自由和權力、一種價值觀。社會平等會保證全體社會成員享有均等的機會。
　　教育公平是建立在社會平等的基礎上，人人有受教育的權力。其中教育機會均等是教育公平的核心問題，是指不同社會地位和出身的人都能夠獲得平等的受教育機會。教育機會均等包含以下三個層面：一是教育起點的均等，指每個人不受性別、種族、經濟地位、居住環境等條件的影響，其入學機會平等。二是教育過程的均等，指每個兒童在教育的過程中獲得的資源平等，它強調要平等地對待每一個兒童，讓每個兒童享受到同樣的教育機會，即在受教育的過程中各種主客觀條件的均等，包括學校條件的均等，師資力量的均等，在教育過程中師生關系的平等。三是教育結果的均等，每個兒童的智力發展水平是不同的，因此僅在入學方面有形式上的平等是不夠的，在教育過程中，教師應該對不同社會出身的兒童給予不同的機會，以追求結果的均等，使那些處于弱勢地位的兒童能得到補償教育。總之，是保障向每個人提供自我實現所需要的條件。無論是誰，無論在什么時候，也無論在哪里，都能夠接受與其所需要和希望相適應的這種理想狀態的生涯教育。
　　二、基礎教育均衡發展的理念
　　教育均衡發展是指通過法律法規確保給公民以同等的受教育的權利和義務，通過制定政策與調配資源提供相對均等的教育機會和條件，從而實現受教育者在機會、資源、發展上的相對均衡。
　　均衡發展不是限制發展，而是共同發展，分類發展。均衡發展不是“削峰填谷”，而是“造峰揚谷”式發展。均衡發展絕不是教育的平均主義，不是把高水平的教育拉下來，而是要根據不同區域的實際情況，分區規劃、分步實施、分類發展。
　　均衡發展不是劃一發展，而是特色發展。均衡發展不是一種模式，因為城市與農村發展水平、發展階段不同。城市與農村對教育的需求不同，城市的教育很難搬到農村去。因此，二元社會的城鄉教育均衡只能是平等看待城市與鄉村的教育需求。在制定每一項政策的時候，在做每一項規劃的時候，都必須同時考慮城市和農村兩個對象，都應使農村，即使是最邊遠的村莊也能從中獲益。
　　均衡發展不是短期發展、單一發展，而是持續發展、整體發展。促進教育均衡是一個長期的、動態的、辯證的歷史過程，需要持之以恒，常抓不懈。當前最需要關注和最需要解決的關鍵問題，就是城鄉發展不均衡問題。只有把農村教育作為教育整體的一個重要組成部分，才能獲得真正的城鄉教育均衡和有效發展。
　　三、基礎教育機會均等中的現實問題
　　（一）城鄉之間基礎教育的差異。
　　城鄉基礎教育失衡是教育失衡的焦點。長期以來，我國實行“城鄉二元”的社會經濟體制，城鎮的教育事業由國家辦，農村的教育事業主要由集體經濟組織辦，這是造成城鄉基礎教育失衡的主要原因。首先，我國廣大農村地區教育經費匱乏，學校建設產生障礙。校舍簡陋，教學設備缺乏，一些邊遠山區學校連起碼的辦公用品有時都難以維持。絕大多數學齡兒童沒有學前教育的機會，升學率低，輟學率高。其次，城鄉師資力量差距顯著，師資結構不合理是其顯著表現。農村教師絕大多數學歷較低，年齡偏大，新型學科教師匱乏。這些因素延緩了農村學校和農村學生的發展，使農村孩子失去了受教育機會均等的權力。
　　（二）區域之間基礎教育的差異。
　　教育發展失衡在很大程度上是我國經濟社會發展不平衡在教育領域的反映。目前教育發展的區域失衡表現為東、中、西部的教育差距。伴隨改革開放的深入，我國東部和沿海地區憑借國家政策支持和自身的地理優勢，經濟獲得巨大發展，因此，東部基礎教育經費指標平均是中西部的一到兩倍。近幾年隨著“西部大開發”戰略的實施，國家加大了對西部地區教育經費的扶持，西部的教育發展有所加快，而中部的差距又凸顯出來。
　　（三）學校之間基礎教育的差異。
　　伴隨教育競爭越來越激烈，各地區在辦學中建立了自己的重點中學。這樣就出現了同一個地區又有重點學校和非重點學校之分，同一學校又分“實驗班”、“重點班”和普通班。重點學校重點班集中了本地最好的師資力量，配備先進的教學設備，擁有一流的教育資源，與其區域內其他非重點中學的差距逐漸拉大。這樣造成少數重點學校與大多數非重點學校之間嚴重不平衡，“擇校”風越刮越厲害。這一方面致使那些經濟和社會實力弱的家庭子女處于劣勢，而被排斥在優質教育之外，同時在未來的激烈競爭中處于不利的地位。另一方面，學校在“擇校”過程中收取的“擇校費”成了學校的囊中之物，許多重點學校辦學行為失范，這顯然加劇了教育的不公。
　　四、教育機會均等的實現途徑
　　（一）落實各級政府的辦學責任，保證對教育的投入。
　　教育投入是造成教育機會不均等和教育失衡的最重要因素之一。我國教育投入的主要來源是各級政府，也就是說，各級政府是實現教育公平的“第一責任人”。因此，政府首先應該明確自己的辦學主體責任，積極承擔起保證教育均衡發展這個義不容辭的責任。中央和省級政府不但要承擔基礎教育所需的大部分資金，而且要進一步完善公共財政支撐體系，建立各級政府對教育投入的責任分擔機制，不斷增加教育投入。與此同時，還要進一步強化市、縣兩級政府在推進基礎教育均衡發展中的責任，在確保所有學校都能夠正常運轉的前提下，要特別加強對薄弱學校和薄弱地區的扶持。在必要的情況下，可通過設立薄弱學校建設專項資金，做到薄弱學校建設資金優先安排、重點保證，以努力縮小基礎教育階段學校之間的差距。
　　（二）在師資建設上，建立四種機制。
　　師資力量的均衡是教育機會均等發展中最重要的環節。而師資建設問題的解決，主要應該建立四種機制。
　　1.城鄉交流制。城市教師到農村中小學任教的定期輪換制與農村教師到城市中小學任教進修制的有機結合，從而建立起城鄉師資的交流機制。
　　2.定崗聘任制。根據農村中小學教師的一定數量需求，在師范院校實行定崗培養，這種師范生畢業后，按照事先的簽約，應聘到定崗的農村學校任教。
　　3.提高培養制。一是幫扶培訓。建立由城市學校的特級教師、學科帶頭人等組成的導師團，定期到農村學校上公開課，舉辦講座等，提高農村教師的教育教學能力和水平。二是繼續教育。通過函授、自考、校本培訓及其他形式，積極推進農村教師的繼續教育工作，提高他們的學歷層次以及專業水平。
　　4.長效激勵機制。一是落實國家規定的農村教師，特別是邊遠地區、貧困地區教師的津補貼。二是為農村教師建立起養老、醫療保險等保障體系，以消除他們的后顧之憂。三是適當提高農村中小學高級教師職務崗位的比例。四是對農村教師評優評先，適當實行傾斜政策，增強農村教師的成就感和榮譽感。采取這些措施，實行物質激勵與精神激勵的有機結合，將建立起長效的激勵機制，這對于農村教師安于農村執教，減少優秀、骨干教師的流失，穩定教師隊伍有積極作用。
　　（三）關注并解決社會弱勢群體子女上學問題。
　　社會弱勢群體子女的入學難和上學難問題，可以說是實現教育機會均等面臨的最嚴重和最突出的一個問題。高度關注并切實解決社會弱勢群體子女的入學難和上學難問題，已成為各級政府、教育行政部門、學校和教師義不容辭的責任。政府應進一步完善相應的幫扶政策，特別是地方政府要從維護社會穩定和構建和諧社會的高度來認識并做好這方面的工作。還可以動員社會各方面的力量，通過各種渠道和形式去幫助這些家庭，使弱勢群體子女也能享受到高質量的教育。
　　此外，加強教育立法，規范辦學行為，促進區域內教學資源共享，等等，也是保證教育機會均等的有效途徑。
　　
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　　本文為河北省教育科學研究“十一五”規劃課題“基礎教育均衡發展研究”成果，課題編號：10010560。