政策視域下的高校學報版面費難題的破解路徑

摘要：

破解長期爭論不休的版面費難題，高校學報本身無能為力，關鍵在于政府行為。版面費問題不在高校學報和版面費本身，需從政策視域，聯系版面費等復雜成因，理性地探索破解路徑。

關鍵詞：

政策視域 版面費難題 破解 路徑

2012年7月30日，新聞出版總署發布的《關于報刊編輯部體制改革的實施辦法》（以下簡稱《辦法》），引起了學界的強烈反響，特別是在高校學報界掀起了軒然大波。奇怪的是，《辦法》強硬給出的學報轉企改制的幾條出路中，都未涉及版面費這個敏感問題，如果這個“一刀切”的《辦法》得到全面落實，學術期刊收取版面費，必然由以前若明若暗的潛規則，立刻成為天經地義的顯規則。在報刊體制改革的強力推進中，包括學報在內的越來越多的學術期刊收取版面費。破解備受爭議的版面費難題，作為學術期刊重要組成部分的高校學報本身無能為力，迫切要求我們從政策視域，聯系版面費的復雜成因，理性地探索破解路徑。筆者認為，版面費難題破解的關鍵在于政府行為，政策視域下的具體破解路徑主要有以下五個方面。

一、通過政策來明確版面費的存廢問題

對于版面費問題，不同觀點長期激烈碰撞的焦點是：版面費到底合不合法，合不合理，該不該收。如果征收版面費，就得有法可依，標準公開，用途明確。否則，罵聲如潮，國人詬病就在所難免。因此，國家發改委、新聞出版總署等有關政府部門，應在充分調研、論證的基礎上，解決版面費的存廢問題。如果不能收，就命令嚴禁，違者嚴懲；如果可以收，就得嚴格區分學術期刊與非學術期刊，明確可以收的期刊類別、收取標準和具體用途。政府主管部門應將其納入監管范圍，使之依法有據，取之合理，公開透明，合法規范。石朝云等專家建議：收取版面費是出版環節的工作，學術期刊《投稿須知》中應明確版面費標準，務必與審稿環節嚴格區分，規避“先收費后發稿”的錢權交易的可能；設立減免原則，對文章水平較高而無力支付者予以照顧；[1]嚴格按照相應的財務制度進行管理。令人失望的是，在期盼中到來的《辦法》，只是明確要求學報須轉企改制，而沒有回答學報轉企改制后版面費的存廢問題。

二、通過政策強化對學報的綜合治理

目前，學報行為主要靠道德自律，行政執法力度不夠，追懲制度乏力。因此，導致不少濫收版面費的不良期刊混跡于“江湖”。政府部門需要制定相關政策，強化對學報的整頓力度，出臺學報準入和退出機制，依法追究濫收版面費學報的領導責任，嚴懲“害群之馬”。可喜的是，陜西、北京、云南等省市新聞出版局，重拳出擊，推出規范性的政策和標準，查處了《醫學信息》出版“鴛鴦刊”事件，責令以理論版濫收版面費的《大家》雜志停刊整頓。新聞出版總署行政處罰了《中國包裝科技博覽》等8種超越業務范圍刊載學術論文、質量低劣的期刊，展開了對超越辦刊宗旨違規刊載學術論文問題的專項治理，并開始分類指導全國學術期刊面向市場經濟的機制創新。[2]在政策對于版面費尚未明確存廢的環境中，學報適當收取版面費，以緩解經費緊缺是合情合理的。但要取之于民，用之于刊，回饋國家，服務社會，堅決懲處以牟取暴利為目、制造“學術垃圾”的濫收版面費的學報。

三、通過政策加大投入，促進學報發展

學報理應一心一意為高校科研服務，助推國家文化科技事業發展，增強自身的國際競爭力。作為社會主義計劃經濟產物的我國高校學報，絕大多數沒有投入市場的權力與能力，也沒有獨立的法人資格，發行、廣告收入微乎其微。國家是學報最大的受益者，根據“誰受益，誰付費”的基本經濟規則，國家理應給學報投入充足的資金，保證其正常運轉。但目前國家（高校）的投入明顯不足，學報慘淡經營，捉襟見肘， “民資準入”“民資辦刊”也乏善可陳。[3]高校學報如果按照《辦法》轉企改制后，一旦停止或減少國家（高校）撥款，學報必將出現生存危機，而收取版面費將成為高校學報獲取辦刊經費的主要途徑。所以，適當收取版面費，是學報市場化運作的嘗試，有利于以刊養刊，緩解經費困局，有利于辦刊成本的合理分擔。這與學術腐敗不存在必然聯系，也不意味著賣版面、以營利為目的。當然，給版面費招來漫天罵名的“害群之馬” 的瘋狂斂財行為須堅決制止。政府在從政策層面改革現行的科研評價機制與教育體制的同時，應加大對學報的政策傾斜和投入力度，在保證學術自由和學報自主發展的同時，在整頓和加大經費投入上，要“兩手抓兩手都要硬”。[4]

四、通過政策構建全新的學報辦刊機制

對于版面費問題產生的重要原因，新聞出版總署署長柳斌杰認為是機制問題，大量的學術期刊單位本身“非事非企”，借“版面費”茍延生存。如果學術期刊不再依托背后的背景資源生存，全部走向市場，社會真正以期刊自身的質量和信譽來衡量學術期刊，版面費問題也就迎刃而解了。最近，新聞出版總署出臺的《辦法》，著手對學術期刊單位進行轉企改制，將以學術出版基金的形式改變學術期刊的辦刊資金來源結構，通過優化發展環境 ，與世界期刊界接軌，提升學術期刊的國際競爭力，促進學術期刊在市場化經營的發展道路上，不斷規范化、制度化、國際化。但學報與其他學術期刊還是有許多區別的，并不一定都適合轉企改制，也難以爭取到學術出版基金。然而，難能可貴的是，政府畢竟邁開了構建全新的學報辦刊機制的步伐，已在通過政策設計探尋學報的出路。

五、通過政策從源頭上控制論文發表的非正常需求

政府評估高校、研究機構，有關單位對教師評職稱，研究生畢業（獲學位）等，都與發表論文的數量、刊物級別捆綁在一起。這些欠合理的機制，人為地制造出一個供不應求、龐大“繁榮”的論文消費市場，催生了一支數以百萬計的論文作者大軍和代寫代發論文的一條龍服務產業鏈。我國約有5000多種學術期刊，年發表100余萬篇論文，還遠不能滿足約為480萬篇論文的非正常發表需求。這就需要改革評價機制，淡化行政色彩，從源頭上控制論文發表的非正常需求。一是要完善高校對研究生的考核機制，弱化論文在研究生評價中的地位。二是要完善對教師、科研人員的職稱評審制度和學術評價機制，破除發表論文的功利性和行政化 。三是要弱化論文數量、期刊級別在政府對高校（研究機構）評估體系中的權重，約束權力在學術中的主導作用，避免一些大搞政績工程的行政官員利用權力向師生強求論文發表數量的不合理要求。總之，政府部門應努力避免論文成為評審、評價中的唯一指標，把各行各業沒有研究能力和必要，卻規定有論文刊發數量要求的人群，從論文枷鎖中解放出來，從源頭上控制論文發表的非正常需求，也就為解決版面費難題創造了良好的生態環境。

版面費問題不在高校學報和版面費本身，它有著長期復雜的機制根源、社會根源、思想根源和管理訴求，需要諸多政府部門的綜合“頂層設計”，統籌兼顧，穩步推進。所以，破解版面費難題的關鍵是政府行為，需要我們在政策視域下探尋具體的破解路徑。

參考文獻：

[1]石朝云，游蘇寧等.中國醫藥衛生期刊收取版面費情況調查及分析[J].編輯學報，2007（4）.

[2] [4]木星.版面費難題的破解呼喚評價機制、管理體制創新[J].山西廣播電視大學學報，2012（3）.

[3] 李霽.學術刊物“版面費”折射的深層問題[N].中華讀書報，2005-04-27.

（作者單位：山西電大學報編輯部）