從一些實際現象探討經濟與政治的關系

摘 要：經濟發展有其不以人們意志為轉移的客觀軌跡，但從實際發生的一些現象上看，政治是經濟發展的開關。經濟學家研究發展經濟的學說，政治家則掌管實行哪些經濟學說的鑰匙。政治家的責任重啊！在中國，政治體制改革和經濟體制改革基本上是同步的和政治體制改革落后于經濟體制改革兩種情況都存在。

關鍵詞：經濟；政治；兩者關系

中圖分類號：F0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0007-03

經濟的發展取決于很多因素，政治因素是其中最重要的一個因素。這里所指的政治的含義比較寬泛，既指政治體制，也指一個政府在某個時期的政策。

一、經濟有其自身發展的軌跡

眾所周知，經濟發展有其不以人們意志為轉移的客觀軌跡。這里的發展指依次出現新的主導性事物，至于原有的事物，或消失，或仍然存在。如：從經濟形態上看，先后出現：采獵經濟、農業經濟、工業經濟、知識經濟；自給自足經濟、市場經濟。市場經濟核心是通過競爭優化資源配置。進入工業經濟時代后，產業結構形成：第一產業（農業）、第二產業（制造業）、第三產業（服務業）；勞動密集型產業、資本密集型產業、技術密集型產業；實體經濟、（以金融業為代表的）虛擬經濟。實體經濟中，隨著科技的發展，產業結構會不斷升級換代，特別是隨著重大科技革命產生新的產業。

材料使用上，先后出現：石器、木料、塑料、青銅器、鐵器、塑料、半導體、納米材料。

能源使用上，先后出現：人力、獸力、草木、煤、石油、水能、原子能、風能、太陽能。

動力裝置先后出現：水輪、蒸汽機、電力、發動機、核反應堆。

工業制造技術由手工操作發展出機器操作；機器操作由人工操作發展出自動化生產，有人操作機器發展出無人操作的機器；自動化生產又由機械式自動化發展出數控自動化、智能自動化，和由單機自動化發展出生產線自動化、甚至工廠自動化；制造技術領域向高速、高精度、高壓、高溫、高真空、高清潔度、深冷、高有害等極限領域擴展。

工業企業的組織形式先后出現：個體手工業、手工業作坊、工場手工業、工廠、股份公司、企業集團、戰略聯盟、集群企業、跨國公司、網絡組織。

工業生產方式先后出現：單件生產、流水作業大批量生產、精益生產、敏捷生產。

工業生產分工上先后出現：一頭進原料一頭出產品的全能化生產、專業化（零部件、工藝、輔助部門等）生產、模塊化生產；國與國之間的分工則先后出現：產業間分工、產業內產品間分工、產品內（零部件、工序等）分工。

從國與國的經濟聯系上看，先后出現：閉關自守的國別經濟、相互往來的經濟國際化、相互融合的經濟區域化、全球化。

從經濟發展目標上看，由單純創造財富，發展為還要考慮資源、環境等可持續發展；由一部分人先富起來，走向共同富裕；由一部分國家先富起來，走向各個國家共同富裕。共同富裕的社會，現在已能看到是一個橄欖型社會，即富人和窮人各占10%中產階級占80%。與此相應的是企業發展的目標也是由通過提高效率為股東獲取最大化利潤、進而在相關者中分配利益，再進而加上企業社會責任。

對創造財富因素的認知，由資本和勞動力的結合擴展為資本、勞動力、技術的結合；對資本的內容也由物質資本擴展為物質資本、人力資本、社會資本、知識資本等。

從所有制上看，國民經濟一般呈現為國有經濟和私有經濟相結合的混合經濟。

從對經濟的調節上看，已發展為三種調節并存：市場調節、主權國家政府調節、國際組織調節。

決定經濟發展的因素：經濟制度、經濟組織、科學技術；相應的四類人是：科學家、發明家、企業家、變革家。

對以危機方式表現出來的經濟周期的認知：一是它是現在還難以避免的客觀存在的正常現象；二是它是前一時期經濟發展中積累起來的矛盾的集中爆發；三是這些矛盾的解決又使經濟發展水平提高到一個新階段。

發展經濟，從世界范圍來說，當前主要是進行與信息化相結合的工業化。發達國家是已經實現工業化的國家，發展中國家是正在進行工業化的國家。在世界范圍內工業化是一個梯度發展過程，其中先進國家對后進國家的產業轉移起著突出的作用，而后進國家追趕先進國家則要靠提升科技創新能力。如果以工業化程度為標準，可以把國家分成后工業化階段、工業化基本實現階段、工業化起飛階段三種類型，在政治穩定的國家中，在經濟周期景氣時期，他們的國內生產總值的發展速度大體分別為：3%、6%、9%各加減1%。

以上所舉的例子，說得不一定正確，主要用于說明經濟有它自身發展的軌跡，也是“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”。

二、政治是經濟發展的開關

政治與經濟的關系，在中國，一般地說已有一個共識，這就是：生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，但后者對前者有反作用。具體到中國現實情況，現在有兩種不同看法，一種是政治體制改革落后于經濟體制改革，如不進行政治體制改革，將會喪失已有的經濟體制改革的成果；另一種看法是中國政治體制改革和經濟體制改革基本上是同步的，否則不會產生現在這樣舉世矚目的經濟成果。下面說說我的不成熟看法。

我認為，從實際發生的一些現象上看，政治是經濟發展的開關。

先從千百年的歷史長度上看，資本主義產生于西方，而沒有產生在當時經濟比西方發達的中國，原因很多，但其中決定性因素是政治因素。如1689年英國頒布的權利法案中有一條，國王未經議會同意不得征稅，從法律上明確私有財產不可侵犯，這就提供了資產階級生存和發展的土壤。中國從古代開始雖然有商人階級和手工業階級的存在，他們也懂得“錢生錢”的道理，但是直到辛亥革命，一直是“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的政治體制。工商業者的人身及其事業都由皇朝控制，不但不能獨立發展，而且發展到超出皇朝容忍的一定限度，隨時可以被剝奪。不容許產生資產階級，有商人但不能讓其成為獨立于皇朝的一股政治力量。典型例子如明朝的巨富沈萬山，助朱元璋筑三分之一的南京城墻，由于提出犒軍，觸怒朱元璋，流放云南（也有另一種說法，是本人善終后代被誅）；清朝紅頂商人胡雪巖，助左宗棠進軍新疆，而不見容于李鴻章，死時被慈禧下令炒家。又如對外貿易也是由朝廷決定，如明清時期的海禁，堵死了對外貿易的途徑。其中一個典型的例子是：1793年英國馬嘎爾尼使團訪華要求通商，清廷拒絕。乾隆致英國國王喬治三世信中寫道：“天朝物產豐盈，無所不有，與外夷貨物以通有無。”如果說，英國的權利法案是經濟基礎一定要沖破上層建筑，使上層建筑為經濟基礎服務的話，中國清朝以前的上層建筑則是壓制資本主義生產方式的產生，是一種負的反作用，但為什么經濟基礎沖不破這種上層建筑？如果說三百年沖不破，還情有可原，現在是三千年都沒有沖破，是否還是政治對經濟發展起著決定性作用？

再從近期來看，這種現象更為明顯。中國實行計劃經濟時，是短缺經濟，而實行市場經濟并加入WTO之后，經濟就突飛猛進，這些都是政治決定的結果。又如，大躍進是政治決定，不但沒有躍進而且帶來災禍；實行城鄉二元戶籍制度是政治決定，對中國經濟發展造成的負面影響至今還沒有消除；用GDP來考核地方政府的政績是政治決定，它促進了地方經濟的大發展，也產生了土地問題、向資方利益傾斜問題、環保問題等。這些例子都說明，經濟發展的方向是由政治決定的。

這里需要探究的是政治決定經濟的機理是什么？為此，首先需要研究的是，什么是政治？什么是經濟？它們都有各種各樣的定義。從經濟與政治的關系上說，我的看法是：政治是管理眾人的事，這是套用孫中山的話，但不是原話；經濟是提高眾人收入的事。從提高眾人收入上說，發展經濟包括兩層含義：第一層是創造財富，增加GDP；第二層是將創造的財富分配到眾人，提高眾人的收入。GDP掛帥之所以有很大的片面性主要是因為沒有考慮分配這一層。由于一國的政治和經濟都是在一定的體制下運行的，因此，在本文中政治體制及其運行，包括制定法律和決策等，都屬于政治范疇；同樣，經濟體制及其在該體制內運行，都屬于經濟范疇。同時，也沒有嚴格區分制度、體制、政策等概念的含義。

當然，在利益多元化社會中，“眾人”可以是一個國家的全體國民，也可以是不同利益的群體。所以，政治決定經濟也有兩層含義：第一層是一國經濟的發展取決于一國政府制定的經濟政策；第二層是一國政府的經濟政策是立足于提高全體國民的收入，還是提高一部分群體的收入，或者不同群體之間的收入有高有低或有正有負。只有普遍提高“眾人”的收入，才是正確的政治方向，也才能激發“眾人”從事經濟活動的積極性、創造性，才能擴大市場的需求量，促進經濟穩步健康發展，國家長治久安。中國在皇朝時期的經濟政策立足于提高以皇帝為首的統治集團的收入。即使有時也考慮提高勞動者的收入，如采取休養生息政策，也是為了鞏固皇朝的統治。但這種休養生息政策常常很快轉為橫征暴斂政策。資本主義初期階段主要是提高企業主的收入；以后通過“集體談判權”、“公平就業法”、“社會福利制度”等逐步考慮提高眾人的收入，形成中產階級占極大多數橄欖型社會；現在又出現福利支出超出財政負擔的債務危機現象和由負債消費引發的金融危機現象，照顧“眾人”有點過頭了。

具體到中國來說，社會主義經濟制度的本質就是要實現全國人民共同富裕。這一點，鄧小平說得非常明確：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化，如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗。”要全國人民共同富裕，就要不斷提高全國人民的收入，而且群體之間不能差距太大。靠什么做到這一點？從實際出發，就是要靠政府制定的經濟政策。毋用否認，我們的主觀愿望是要實現共同富裕，但我們的經濟政策卻存在阻礙共同富裕的因素，因此就產生經濟體制改革要和政治體制改革協調發展的問題。那么，從中國改革開放實際發展過程來看，中國政治體制改革和經濟體制改革基本上是同步的還是政治體制改革落后于經濟體制改革？這就要研究一下，有沒有阻礙共同富裕的因素？阻礙共同富裕的因素有兩種，一種是目前還解決不了的因素，例如我們現在還不可能做到每一個人的全面發展；一種是目前可以逐步解決的因素。下面舉兩個因素作一些分析。這兩個因素是：僵化或空想的意識形態和通過權力或依靠權力提高收入。

僵化或空想的意識形態，也就是在改革開放過程中反映出來的姓“社”、姓“資”和姓“公”、姓“私”問題，如，實行人民公社還是“包產到戶”、實行計劃經濟還是實行市場經濟、是公有制一種所有制還是公有制非公有制多種所有制共同發展、是拒絕外資還是大力引進外資等。這些意識形態問題都是政治問題。都是先從政治體制上解決了這些問題，然后才有經濟體制的改革和隨之而來的經濟發展。如農民經濟。解放初期土地改革完成以后，就一直存在搞“一大二公”還是“包產到戶”的斗爭。只是在經歷了二三十年農民收入大面積下降甚至生活難以為繼的慘烈情況下才肯定“包產到戶”的合法性，拉開農民經濟改革的大幕。因此可以說是先有政治體制改革后有經濟體制改革。當然，僵化或空想的意識形態現在也還沒有完全消除，例如，還存在所有制歧視，非公有制經濟在融資、進入某些產業等方面還有很大障礙等。從這個意義上說，還需要在政治體制上作進一步改革，或還存在政治體制改革落后于經濟體制改革的情況。

隨著表現在僵化或空想的意識形態上的政治體制改革，中國經濟取得了巨大的成就。但隨之而產生的一個突出的問題是通過權力或依靠權力提高收入，拉大了群體之間的收入差距問題。這種通過權力或依靠權力提高收入有合法和非法兩種途徑。非法途徑是受賄、貪污等。合法途徑，如行政壟斷企業的高利潤、高待遇，公務員中的公款吃喝、公款旅游、公車等公款消費等。這些又往往和缺乏法律、法規或監督不嚴、透明度不夠有關，有待政治體制的進一步改革，從而表現為政治體制改革落后于經濟體制改革。

其實，這些情況不獨在中國是如此，在國外也是如此。如1929年美國出現的經濟大危機，產生羅斯福新政；前不久，美國出現的次貸危機，產生加強對金融的監管；歐洲出現債務危機，產生完善歐盟條約的要求等。

綜上所述，中國政治體制改革和經濟體制改革基本上是同步的和政治體制改革落后于經濟體制改革兩種情況都存在。也就是說，經濟體制改革總是有待于政治體制的改革或本身就是政治體制改革的結果；經濟體制改革后促使經濟發展，發展中產生新的矛盾，這些矛盾的解決又有待于政治體制的改革，也就是說，經濟體制本身是解決不了經濟發展中的重大問題的。總起來說，也就是，政治是經濟發展的開關。政治可以為經濟發展開路，也可以使之停滯甚至倒退。關鍵在于政治的決定是否反映眾人的利益還是部分人的利益，或者在不同群體之間的利益分配是否合理。或者說，經濟學家研究發展經濟的學說，而反映眾人或某些部分群體利益的掌權的政治家掌管實行哪些經濟學說的鑰匙。政治家的責任重啊！

當然，上述對政治與經濟的關系看法是從表象來看的，還需要深入分析。

On the Relationship Between Economy and Politics Based on Some Specific Phenomenon

WANG Qin-mo

（China North Industries Group Corporation，Beijing 100821，China）

Abstract：The development of economy has its own tracks，but the realistic phenomena demonstrates that the politics always plays a key role during the process.What economist studies is the theories of economy，while politician decides which theory should come into effect.From this point of view，the responsibility carried by the politicians is so big! In our country，the following two circumstances coexist：（1）the reform of political system and economic system are synchronized；（2）the reform of political system falls behind the reform of economic system.

Key words：economy；politics；their relationship

[責任編輯 吳高君]