長株潭城市群主要污染物總量控制與初始排污權(quán)分配研究

摘 要：從總量控制與排污權(quán)分配的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合實施實行污染物總量控制的優(yōu)點、污染物總量控制類型及總量控制區(qū)的劃分，從初始排污權(quán)分配的指標分析了長株潭初始排污權(quán)優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞：長株潭；總量控制；初始排污權(quán)

中圖分類號：F29 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0118-02

一、總量控制與排污權(quán)分配的內(nèi)涵

污染物總量控制是指對規(guī)定環(huán)境單元之內(nèi)的排污單位和個人排放的某一種或多種污染物的數(shù)量實行控制的制度。被控制的污染物和指標值，可以根據(jù)不同時期和不同環(huán)境單元的環(huán)境質(zhì)量要求確定。

污染物總量控制是一種控制長株潭城市群污染的科學管理方法，其含義是將排入長株潭城市群的污染物總量控制在環(huán)境容量允許的范圍之內(nèi)。它是從定量的角度出發(fā)，把長株潭城市群看做一個整體系統(tǒng)，按其功能要求，確定環(huán)境質(zhì)量標準，據(jù)此來反推計算和擬定長株潭城市群內(nèi)各種污染負荷的允許總量及其應削減量，并研究和確定各污染源的合理負荷分攤，再通過行政、經(jīng)濟和技術(shù)措施加以實施，達到保護和改善長株潭城市群整體環(huán)境，滿足環(huán)境質(zhì)量標準要求的目的。

1.實行污染物總量控制的優(yōu)點。對長株潭城市群范圍內(nèi)的污染進行系統(tǒng)的規(guī)劃，計算出長株潭城市群范圍內(nèi)環(huán)境容量和污染源的允許污染負荷量，因而可以對長株潭城市群的環(huán)境質(zhì)量進行有效控制。即使污染源發(fā)生變化，長株潭城市群范圍內(nèi)污染負荷量也不會變化，不至于加重水質(zhì)污染。在長株潭城市群范圍內(nèi)實施合理的污染物總量控制方案，可以消除濃度排放標準與環(huán)境質(zhì)量標準之間脫節(jié)和矛盾的現(xiàn)象，限制不符合環(huán)境質(zhì)量要求的新建和擴建工程項目上馬，防止“濃度控制”中不合理的稀釋排放現(xiàn)象，促進長株潭城市群資源的合理利用。通過尋求最優(yōu)化的污染負荷總量分配，達到較明顯的經(jīng)濟效益。強化長株潭城市群環(huán)境管理就是要從簡單定量管理過渡到科學、經(jīng)濟、實用的定量管理，其基點是在污染源與保護目標之間，在確定的時間、空間范圍、確定的污染物類型條件下建立輸入響應關(guān)系，“污染物總量控制”就是最有效的方法之一。

2.污染物總量控制類型。按環(huán)境質(zhì)量目標的不同表達方式，污染物總量控制可分為兩種類型，即容量總量控制和目標總量控制。

容量總量控制是環(huán)境容量所允許的污染物排放總量控制。它是從環(huán)境質(zhì)量要求出發(fā)，運用環(huán)境質(zhì)量模型計算，根據(jù)環(huán)境允許納污量反推允許排污量。通過技術(shù)經(jīng)濟可行性分析，優(yōu)化分配污染負荷，確定出切實可行的總量控制方案。容量總量控制的特點是將污染源的控制水平與環(huán)境質(zhì)量直接聯(lián)系起來。

目標總量控制是根據(jù)環(huán)境目標提出污染物排放總量和削減量的控制。它是從現(xiàn)有的污染水平出發(fā)，針對特定環(huán)境的質(zhì)量目標要求，確定分階段的排放總量控制和削減量，即控制→削減→再控制→再削減的程序，將污染物排放總量逐步削減到預期目標。目標總量控制的特點是將環(huán)境規(guī)劃管理根據(jù)實際情況制定的環(huán)境目標作為總量控制的基礎(chǔ)。

二、初始排污權(quán)分配方法

排污權(quán)是指排放者在環(huán)境保護監(jiān)督管理部門分配的額度內(nèi)，并在確保該權(quán)利的行使不損害其他公眾環(huán)境權(quán)益的前提下，依法享有的向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。

排污權(quán)與水資源、礦產(chǎn)資源一樣，屬于公共資源范疇。在傳統(tǒng)的總量控制中，控制區(qū)及污染源的排污權(quán)分配一般有兩種途徑，一種是環(huán)境容量總量控制法，另一種是管理目標總量控制法。

傳統(tǒng)的排污權(quán)無償分配模式不能很好地處理控制區(qū)與排污單位之間的公平性問題，環(huán)保部門不能周全的考慮到企業(yè)的實際情況。企業(yè)之間也缺乏比較競爭機制。因此政府對于排放權(quán)的分配應當由有償分配和無償分配兩種方式組成。將控制區(qū)域內(nèi)的必要污染量劃分為無償分配的范圍，然而對于超過企業(yè)必要排污量的排污，根據(jù)排污量的多少進行有償分配。這樣既承認了企業(yè)生產(chǎn)過程中不可避免的會產(chǎn)生廢物污染，也考慮了地區(qū)的技術(shù)現(xiàn)狀和行業(yè)差異，在一定程度上也促進了企業(yè)自身的凈污工作。同時避免了無償分配所帶來的社會問題。

初始排污權(quán)計算方法詳見以下步驟：

1.平權(quán)排污量Qe。首先將控制區(qū)所有污染源分成I類（包括各主要行業(yè)和生活面源），由污染源資料統(tǒng)計各類污染源的實際排污量Qri（i=1，2，…，N）。本控制區(qū)的平權(quán)排污量，Qe為本控制區(qū)內(nèi)各類污染源實際排污量的加權(quán)和，即：

Qc=■Qri·fi （1）

其中，i為第 i 類污染源的平權(quán)函數(shù)，是生產(chǎn)技術(shù)水平因子 ai，污染治理水平因子 bi和未來發(fā)展規(guī)劃因子ci的函數(shù)。

其中，fi=■·ci （2）

ai=pi （3）

bi=ri / ri （4）

ci=（1+ei）t /（1+ei）t （5）

對于工業(yè)污染源，Pi、 ri、ei分別為本控制區(qū)第 i 類污染源的產(chǎn)污系數(shù)（單位產(chǎn)品或產(chǎn)值的污染物產(chǎn)生量）污染物去除率和經(jīng)濟增長速度，分別為同級所有控制區(qū)第 i 類污染源的平均產(chǎn)污系數(shù) 平均污染物去除率及平均發(fā)展速度；對于生活面源，ai可直接取 1，bi和 ci分別為本控制區(qū)相對于同級所有控制區(qū)的居民生活燃料氣化率及人口增長率.t 為規(guī)劃時段。可見，若本控制區(qū)生產(chǎn)技術(shù)水平（工藝、設(shè)備、管理等）越高，ai越小；污染治理水平越高，bi越大；規(guī)劃發(fā)展速度越快，ci越大.從而，平權(quán)函數(shù)值f i也就越大。

2.環(huán)境容量Qa。采用大氣擴散箱模型估算控制區(qū)環(huán)境容量.該模型能基本反映在一定環(huán)境質(zhì)量目標下，區(qū)域自然環(huán)境對污染物的容納（承載）能力，而且簡便易行，同時也與當前中國實施的制定地方大氣污染物排放標準的技術(shù)方法 （GB/T3840-93）所規(guī)定的值法相一致，從而在政策上具有一定的繼承性.根據(jù)箱模式，本控制區(qū)環(huán)境容量（t/a）可定義為：

Qa=31.5Cs■■Hi■+s（ud+wrR）×103 （6）

其中，s為控制區(qū)面積（km2）；Cs為某污染物年均濃度標準限值（mg/m3）；Hi為混合層平均高度（m）；u為平均風速（m/s）；ud 為干沉積速度（m/s）；R 為年降水量（mm/a）；wr為清洗率，取值1.9×10-5。

3.經(jīng)濟密度因子d。這里的經(jīng)濟密度主要是指控制區(qū)工業(yè)用地的比例。引入經(jīng)濟密度因子主要有兩個方面的考慮，其一，按照本文總量控制區(qū)的劃分方法，同一級別的不同總量控制區(qū)，其經(jīng)濟密度是不同的，而且這種差別往往將長期存在.很明顯，在式（1）中，如果不考慮經(jīng)濟密度的差別，很可能會對經(jīng)濟密度低的控制區(qū)造成控制過松而使污染源失控，而對于經(jīng)濟密度高的控制區(qū)造成控制過緊而使總量控制難以實施。其二，本文用以估算環(huán)境容量的箱模型，是假定箱內(nèi)污染物濃度是均勻分布的，而實際上，由于污染源分布的不均勻造成濃度分布也很不均勻。在這種情況下，要保證控制區(qū)各處環(huán)境質(zhì)量均達標，則區(qū)域污染物所能允許的排放量（以下稱有效環(huán)境容量）必然小于箱模型所估計的環(huán)境容量，而且污染源分布越不均勻，此差別越大.假定工業(yè)用地范圍內(nèi)污染源是相對均勻的，那么工業(yè)用地比例越大，有效環(huán)境容量 越接近于環(huán)境容量，經(jīng)濟密度為 1 時，兩者相等。因此，可以將有效環(huán)境容量定義為環(huán)境容量與經(jīng)濟密度的積，它可以更真實地反映一定經(jīng)濟密度下的區(qū)域污染物的承載能力。

4.權(quán)重因子a。控制區(qū)排污權(quán) Qp（總量控制指標）的大小主要取決于區(qū)域平權(quán)排污量 Qe 和區(qū)域環(huán)境容量Qa（或有效環(huán)境容量）。顯然，總量控制指標（排污權(quán)）越接近平權(quán)排污量，就越具現(xiàn)實性和可行性，但環(huán)境質(zhì)量目標未必能得到保障；相反，若總量控制指標越接近環(huán)境容量，則環(huán)境質(zhì)量目標越有保障，但可能會因脫離實際而降低可行性。為了使區(qū)域排污權(quán)的分配既現(xiàn)實可行，又與環(huán)境質(zhì)量目標相一致，就需要同時兼顧平權(quán)排污量和環(huán)境容量。為此，引入權(quán)重因子a來權(quán)衡它們之間的關(guān)系。通過控制a的大小，決策者可以從宏觀上控制污染治理強度和環(huán)境質(zhì)量達標的速度。a的取值范圍為0

5.總量調(diào)整系數(shù)β。除最高級控制區(qū)以外，以下各級控制區(qū)的初始排污權(quán)的分配是采用逐級層層分解的方法。不過，某控制區(qū)的排污權(quán)并不一定全部分解到下一級控制區(qū)，而是先扣除一定的預留量，一方面作為未來新增大型火電廠的排污指標，另一方面是為今后的發(fā)展留有余地.某控制區(qū)的排污權(quán)應等于該區(qū)下一級所有控制區(qū)排污權(quán)及預留控制量之和（以下稱總量約束條件）。若定義：Qpu 為上一級控制區(qū)排污權(quán)；Qpr為上一級控制區(qū)預留控制量，并定義：

Qpmk=（1-ak）·Qek+ak·aak·dk k=1，2，……，k （7）

式中，K 為同級所有控制區(qū)的個數(shù)，于是，根據(jù)總量約束條件，總量調(diào)整系數(shù)為：

β=（Qpu-Qpr）/■Qpmk （8）

至此，利用式（1），便可以確定任一控制區(qū)的初始排污權(quán) Qp。需要說明的是，若令b=1，則式（1）也可以作為確定最高級控制區(qū)排污權(quán)的重要依據(jù)。

三、初始排污權(quán)優(yōu)化配置

由于環(huán)境容量的限制，排污量受到限制，某個地區(qū)或企業(yè)的排污權(quán)增加必然會導致投入到其他地區(qū)的排污權(quán)減少。因此，排污權(quán)的投放給予都應該以達到社會的最高效率和消費者，企業(yè)及社會利益的最大滿足為目的。爭取排污權(quán)的分配使得資源得到充分利用，最大限度地滿足企業(yè)生存和社會發(fā)展的需要。因此在初始排污權(quán)的優(yōu)化配置上應該從兩個方面來考慮：各個控制區(qū)的自身情況以及對環(huán)境造成的污染程度。

由于各種歷史原因，長株潭城市群內(nèi)各個控制區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，行業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)技術(shù)水平，污染治理水平以及未來發(fā)展規(guī)劃等都各不相同.而每個企業(yè)自身企業(yè)治理自己產(chǎn)生的污染的能力也各不相同。在進行控制區(qū)排污權(quán)初始分配時，必須綜合考慮上述因素，既不保護落后，又不限制落后地區(qū)的發(fā)展，只有這樣才能保證總量控制的公平性，使得企業(yè)自身加強對于污染的凈化處理，也能保證有限的資源得以最大限度地利用排污權(quán)的分配本身就是為了解決環(huán)境問題，因此實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達標并逐步改善才是排污權(quán)分配的根本目的。因此在分配排污權(quán)的時候也應該要考慮到控制區(qū)和企業(yè)對于環(huán)境產(chǎn)生的影響和污染源的性質(zhì)。但是，環(huán)境質(zhì)量的改善是一個漸變過程，控制目標及措施都應循序漸進。鑒于此，在排污權(quán)的配置過程中，既要考慮基于環(huán)境質(zhì)量目標和自然環(huán)境特征的區(qū)域環(huán)境容量，也要考慮基于當前排污現(xiàn)狀的平權(quán)排污量，并通過權(quán)重因子調(diào)節(jié)他們之間的相對重要性，從而既保證總量控制目標確實可行，同時又與環(huán)境質(zhì)量目標相一致。

[責任編輯 吳明宇]