多經(jīng)濟(jì)區(qū)域輻射優(yōu)勢(shì)疊加城市發(fā)展

摘 要：作為江蘇省欠發(fā)達(dá)城市之一的宿遷市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量決定了江蘇省縮小南北差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。通過(guò)分析宿遷市周邊所接受輻射的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，結(jié)合其建市十多年來(lái)發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)深入探討，提出了宿遷市充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)與多經(jīng)濟(jì)區(qū)域輻射優(yōu)勢(shì)疊加的若干對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)區(qū)域；輻射優(yōu)勢(shì)；后發(fā)優(yōu)勢(shì)；宿遷市

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0129-08

經(jīng)濟(jì)區(qū)域是在一定地理空間范圍內(nèi)，由一組經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互關(guān)聯(lián)、組合而形成的經(jīng)濟(jì)地域單元，是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間組織實(shí)體[1]。區(qū)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域稱為綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，其按空間尺度進(jìn)一步分為大經(jīng)濟(jì)區(qū)、基本經(jīng)濟(jì)區(qū)和基層經(jīng)濟(jì)區(qū)。帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)稱為經(jīng)濟(jì)帶，是一新型地域組織現(xiàn)象[2]。國(guó)外研究起源于1927年美國(guó)學(xué)者斯坦因·德吉爾（S.Degeer）在“工業(yè)四邊形”概念基礎(chǔ)上提出“制造業(yè)帶”的概念，即依據(jù)主要工業(yè)中心的相互聯(lián)系強(qiáng)調(diào)其工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的連續(xù)性。許多學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)概念及其形成機(jī)制進(jìn)行了理論闡述[3~4]，如法國(guó)學(xué)者J.戈特曼（Jean Gottmann）對(duì)美國(guó)東部沿海地帶跟蹤研究，把沿主要交通干線的城市、產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域作為規(guī)范的空間地理單元來(lái)看待并命名為大都市連綿區(qū)；20世紀(jì)50年代法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家F.佩羅克斯（F.Perroux）提出增長(zhǎng)極理論，初步奠定產(chǎn)業(yè)—經(jīng)濟(jì)帶形成機(jī)理的基本理論依據(jù)；20世紀(jì)60年代德國(guó)學(xué)者沃納·松巴特（Werner Sombart）提出了“生長(zhǎng)軸”理論；CFJ衛(wèi)貝爾進(jìn)一步提出了與產(chǎn)業(yè)—經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)的城市系統(tǒng)走廊理論；20世紀(jì)90年代美國(guó)學(xué)者沙利文（Edward C.Sullivan）對(duì)城市交通走廊進(jìn)行了研究并提出了將交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與沿線經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)作為整體統(tǒng)一規(guī)劃的思想。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)帶的研究始于陸大道院士1984年提出的“點(diǎn)—軸空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)理論” [5]，費(fèi)洪平（1992）從企業(yè)空間行為角度研究了膠濟(jì)沿線產(chǎn)業(yè)帶變化的內(nèi)在機(jī)制問(wèn)題[6]；張國(guó)伍（1993）在國(guó)內(nèi)首次創(chuàng)立了“交通經(jīng)濟(jì)帶”的概念，并主張將交通建設(shè)與沿線經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相結(jié)合；武偉（1995）以京九鐵路為例，研究鐵路沿線交通經(jīng)濟(jì)帶的形成機(jī)制和空間開(kāi)發(fā)模式[7]；張文嘗（1996）對(duì)有關(guān)交通經(jīng)濟(jì)帶問(wèn)題的較系統(tǒng)、較全面的總結(jié)和創(chuàng)新[8]；另外，韓增林等對(duì)交通經(jīng)濟(jì)—產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)理論和發(fā)展模式做了較多的探討[9]。張可遠(yuǎn)等分析了江蘇省主要經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)與空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展特征，并運(yùn)用主成分分析法對(duì)四大經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)[10]。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)帶的研究主要集中于形成演化機(jī)制、評(píng)價(jià)理論與方法、層次結(jié)構(gòu)模型和開(kāi)發(fā)模式研究等方面[11~14]，對(duì)多經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)域共同輻射影響的城市發(fā)展研究相對(duì)較少，江蘇省宿遷市正處于多經(jīng)濟(jì)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)帶的邊緣或輻射范圍內(nèi)，對(duì)于類似宿遷市的城市發(fā)展研究幾乎無(wú)人涉及。為此，本文以江蘇省宿遷市為研究單元，從多經(jīng)濟(jì)區(qū)域輻射和落后地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)等方面出發(fā)，探討其城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑、趨勢(shì)與對(duì)策。

一、處于多經(jīng)濟(jì)區(qū)域輻射范圍

（一）兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)共同覆蓋

1.長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈。2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省“兩省一市”全境。2010年3月底合肥市，馬鞍山市等六個(gè)城市正式加盟長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，使其成為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)圈，其經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值20%，且年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；進(jìn)出口總額，財(cái)政收入，消費(fèi)品零售總額均居全國(guó)第一，是世界六大城市圈之一。2010年5月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，將把長(zhǎng)三角建成“亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界城市群”作為發(fā)展定位。

2.淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。于1986年3月成立，包括江蘇省的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷；山東省的菏澤、濟(jì)寧、臨沂、棗莊、日照、泰安、萊蕪；安徽省的淮北、宿州、阜陽(yáng)、蚌埠、亳州；河南省的開(kāi)封、商丘、周口，共有97個(gè)縣（市）、51個(gè)區(qū)。中心城市為徐州。經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積17.8萬(wàn)公里。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)處在長(zhǎng)三角、環(huán)渤海兩大發(fā)達(dá)地區(qū)以及新亞歐大陸橋與沿海地帶的接合部，在連接南北、溝通東西的經(jīng)濟(jì)格局中具有重要戰(zhàn)略位置。區(qū)內(nèi)鐵路干線成網(wǎng)型框架，高速公路及國(guó)道干線構(gòu)成密集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，擁有連云港、日照港等天然深水良港，京杭運(yùn)河穿境而過(guò)，魯寧輸油管道縱貫?zāi)媳保娇站€路基本覆蓋，具有“貨暢其流、人便其游”的便利條件；區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)、生物、海洋、煤炭等資源比較豐富，組合較好；區(qū)域歷史文化底蘊(yùn)深厚，具有較好的人才基礎(chǔ)。

（二）“四沿”經(jīng)濟(jì)帶輻射疊加

1.東隴海經(jīng)濟(jì)帶。從1990年8月的“積極建設(shè)東隴海沿線”，到1994年12月省第九次黨代會(huì)上又提出加快“徐連產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，再到2003年7月，江蘇省省委十屆五次全會(huì)進(jìn)一步做出了加快沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重要決策，東隴海沿線一直成為江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要建設(shè)的產(chǎn)業(yè)帶之一。作為新亞歐大陸橋在中國(guó)的起點(diǎn)，東隴海線在江蘇境內(nèi)全長(zhǎng)223公里，自西向東依次穿越徐州市區(qū)、銅山、邳州、新沂、東海和連云港市區(qū)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)三十多年的發(fā)展，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶（以下簡(jiǎn)稱東隴海產(chǎn)業(yè)帶）在經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、均量水平、財(cái)政收入、投資建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放等方面均取得了顯著的進(jìn)展，已經(jīng)成為蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隆起地帶，逐步形成以勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶。

2.沿海經(jīng)濟(jì)帶。加快江蘇沿海開(kāi)發(fā)意義重大，事關(guān)江蘇全省協(xié)調(diào)發(fā)展大局，對(duì)于蘇北沿海的經(jīng)濟(jì)區(qū)位由傳統(tǒng)的蘇北板塊融入和轉(zhuǎn)為北上海經(jīng)濟(jì)區(qū)板塊具有極為重要的作用。早在20世紀(jì)90年代中期，江蘇省委、省政府就提出了“海上蘇東”建設(shè)戰(zhàn)略，實(shí)施百萬(wàn)畝灘涂大開(kāi)發(fā)計(jì)劃。沿海地區(qū)是指江蘇沿海的南通、鹽城、連云港三市，包括三市市區(qū)以及5個(gè)縣級(jí)市，9個(gè)縣，共17個(gè)地區(qū)。其中南通市和連云港市分別地處長(zhǎng)江與沿海、沿海與東隴海的交匯處，所以南通市既屬于“沿江”又屬于“沿海”，連云港市既屬于“沿海”又屬于“東隴海”。沿海地區(qū)的國(guó)土和耕地面積占全省一半以上，人口密度低于“沿江”，在全省經(jīng)濟(jì)中的比重卻很低，是全省最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，是江蘇發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。其勞動(dòng)力資源較為豐富，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，是江蘇省重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地；工業(yè)初具規(guī)模，紡織、機(jī)械、汽車、化工等已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；建筑業(yè)較為發(fā)達(dá)，旅游業(yè)特色鮮明，海洋產(chǎn)業(yè)在部分領(lǐng)域具備明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

3.沿滬寧線經(jīng)濟(jì)帶。沿滬寧線經(jīng)濟(jì)帶是以長(zhǎng)江沿岸河港航道、滬寧鐵路、滬寧高速公路為軸線，沿線城鎮(zhèn)稠密而且分布均勻，它東起上海，西止南京，主要包括蘇州、無(wú)錫、常州和鎮(zhèn)江等五個(gè)地級(jí)市區(qū)及其所轄的丹陽(yáng)、句容和昆山三個(gè)縣級(jí)市，其經(jīng)濟(jì)輻射面廣、影響力大，已經(jīng)成為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶。

4.沿江經(jīng)濟(jì)帶。20世紀(jì)90年代，江蘇省為呼應(yīng)上海浦東開(kāi)發(fā)，加快全省對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了沿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以通過(guò)東西并進(jìn)，南北輻射，把生產(chǎn)力布局重心由滬寧線向北推進(jìn)至長(zhǎng)江沿岸，形成江蘇中部崛起的格局。沿江產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略的實(shí)施及其帶動(dòng)作用的發(fā)揮，有利于擴(kuò)展江蘇發(fā)展空間和提升全省綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，并將從根本上解決江蘇省南北區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題。沿江產(chǎn)業(yè)帶包括南京市區(qū)、鎮(zhèn)江市區(qū)、丹陽(yáng)市、揚(yáng)中市、句容市、揚(yáng)州市區(qū)、儀征市、江都市、常州市區(qū)、泰州市區(qū)、靖江市、泰興市、江陰市、常熟市、張家港市、太倉(cāng)市、南通市區(qū)、啟東市、如皋市、通州市和海門市等21個(gè)縣市區(qū)，是一個(gè)以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶。

二、宿遷市建市以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程特征分析

宿遷市是1996年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的地級(jí)市，下轄沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣、宿豫區(qū)和宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、湖濱新城開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積8 555平方公里，共111個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個(gè)街道，1 418個(gè)行政村，2009年末總?cè)丝?31.53萬(wàn)，是著名的“楊樹(shù)之鄉(xiāng)”、“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“名酒之鄉(xiāng)”、“花卉之鄉(xiāng)”和“蠶繭之鄉(xiāng)”。由于建市較晚，加上歷史基礎(chǔ)薄弱、改革開(kāi)放滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，雖處在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，但宿遷的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。尤其近年來(lái)，江蘇省大力推進(jìn)沿江、沿海、沿東隴海線、沿滬寧線“四沿”戰(zhàn)略，宿遷均未納入其中，而江蘇省其余地市均有所涉及，且處于蘇北洼地中央，與其相鄰地市均為經(jīng)濟(jì)水平一般的發(fā)展中地區(qū)，接受相鄰輻射所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用微弱，特別是缺少全國(guó)性增長(zhǎng)極的強(qiáng)勁輻射，從而導(dǎo)致宿遷經(jīng)濟(jì)區(qū)位邊緣化趨勢(shì)越來(lái)越凸顯，宿遷外在環(huán)境（政策）和內(nèi)在發(fā)展性資源亟待進(jìn)一步改善。

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅猛擴(kuò)張，在蘇北和全省經(jīng)濟(jì)地位不斷提升。1996年宿遷建市以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由1996年的124.88億元增長(zhǎng)到2009年的826億元，絕對(duì)量增加了701.12億元，增長(zhǎng)6.61倍，占蘇北比重也不斷提高，從1996年的9.14%提升到2009年的11.48%（見(jiàn)圖1和表1），增加了2.34個(gè)百分點(diǎn)，表明宿遷在蘇北中的地位有了較大提升。

但占全省比重經(jīng)歷了波動(dòng)上升的變化趨勢(shì)。在1996—1999年建市初期，GDP占全省比重由2.08%提升到2.36%，達(dá)到建市以來(lái)的最大值；但從2000年起，省委省政府從省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，先后提出了“提升蘇南發(fā)展水平、促進(jìn)蘇中快速崛起、發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的分類指導(dǎo)方針和“蘇北大發(fā)展”戰(zhàn)略，盡管宿遷經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，但GDP占全省比重仍呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢(shì)，到2005年已降至2.04%，為宿遷建市以來(lái)的最低值；進(jìn)入“十一五”以來(lái)，宿遷GDP占全省比重開(kāi)始逐步回升，到2009年達(dá)到了2.38%，比1996年增加了0.3個(gè)百分點(diǎn)，為建市以來(lái)的最大值，進(jìn)一步表明宿遷在全省中的經(jīng)濟(jì)地位在不斷提升。

2.經(jīng)濟(jì)水平快速提高，與蘇北和全省相對(duì)差距逐漸縮小。隨著經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的擴(kuò)張，宿遷人均GDP也在大幅度提高。在1996—2009年間，宿遷人均GDP由2 597元增加到15 451元。其中，2006年宿遷人均GDP為8 578元，按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算，首次突破1 000美元。但與同期的蘇北和全省相比，1996—2009年宿遷人均GDP均低于同期蘇北和全省的平均水平，但差距不斷縮小，與蘇北人均GDP相比，由1996年的只占蘇北人均GDP平均水平的57.98%，提高到2009年的71.49%，上升了13.51個(gè)百分點(diǎn)；與全省人均GDP平均水平相比，由1996的只占全省人均GDP平均水平的30.66%，提高到2009年的33.03%，上升了2.37個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2和下頁(yè)表2）。

3.經(jīng)濟(jì)速度不斷加快，越來(lái)越快于全國(guó)和全省發(fā)展速度。運(yùn)用幾何平均法（即間隔期最后一年的水平同基期水平對(duì)比來(lái)計(jì)算平均每年增長(zhǎng)速度），以1997—2009年GDP代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，分別計(jì)算出宿遷、江蘇省和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均每年增長(zhǎng)速度（見(jiàn)下頁(yè)圖3和下頁(yè)表3）。在1997—2009年間，宿遷GDP年均增長(zhǎng)速度為13.35%，均快于全國(guó)平均發(fā)展速度（9.68%）和江蘇省平均發(fā)展速度（12.54%），其中分別比全國(guó)和全省高3.67和0.82個(gè)百分點(diǎn)。而且，宿遷的GDP增長(zhǎng)速度均快于同期的全國(guó)平均發(fā)展速度，除2002—2004年外，宿遷的GDP增長(zhǎng)速度也快于同期的江蘇省平均發(fā)展速度，且從2006年開(kāi)始呈現(xiàn)越來(lái)越快于全省平均增長(zhǎng)速度的趨勢(shì)。除1999—2001年外，宿遷GDP增速的變化趨勢(shì)與全省和全國(guó)基本一致。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，工業(yè)“突破”與“強(qiáng)市”戰(zhàn)略效果顯著。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，建市以來(lái)宿遷市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體經(jīng)歷三個(gè)階段：（1）1996—2001年的以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展階段。2001年全市地區(qū)生產(chǎn)總值為223.36億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為36.1∶35.9∶28，為傳統(tǒng)的“一二三”結(jié)構(gòu)類型，二、三產(chǎn)業(yè)比重比1996年提高了11.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值由36.08億元增加到61.71億元，但其占GDP的比重由28.89%下降到27.39%。（2）2002—2003年的工業(yè)為主導(dǎo)，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展階段。到2002年全市地區(qū)生產(chǎn)總值為247.03億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為34.4∶37.3∶28.3，第二產(chǎn)業(yè)上升為首位，二、三產(chǎn)業(yè)比重比重1996年上升了13.2個(gè)百分點(diǎn)，表現(xiàn)為“二一三”型結(jié)構(gòu)特征，2003年工業(yè)增加值占GDP的比重由29.1%。（3）2004年至今：工業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展階段。到2004年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為28.7∶42.2∶29.1，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧毙徒Y(jié)構(gòu)，與全省保持同構(gòu)。其中，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升到30.5％，高于一產(chǎn)比重1.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)超過(guò)一產(chǎn)、工業(yè)超農(nóng)業(yè)的歷史性跨越。到了2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步調(diào)整為20.4∶46.6∶33，其中的工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為36.81，超過(guò)一產(chǎn)16.4個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)志著宿遷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從建市初的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)主導(dǎo)型、工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展階段，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，是宿遷先后實(shí)施“工業(yè)突破”和“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的結(jié)果，特別進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，宿遷連年開(kāi)展“工業(yè)突破年”活動(dòng)，通過(guò)大力招商引資，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量有了明顯增加，規(guī)模工業(yè)增加值由2000年的25.66億元激增到2009年的197.74億元（見(jiàn)表4），大了7.71倍，年均增長(zhǎng)率為19.47%，高于GDP增速（13.15%） 6.32個(gè)百分點(diǎn)；一大批工業(yè)企業(yè)正在逐步發(fā)展壯大，截至2009年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)2 046戶，比2000年增長(zhǎng)568.33%。

三、宿遷市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

1.自然資源的保障程度。（1）土地資源相對(duì)充足，農(nóng)業(yè)資源極為豐富。宿遷市國(guó)土總面積8 555平方公里，其中水面面積2 367平方公里，陸地面積6 188平方公里，耕地659萬(wàn)畝，人均2.22畝（按鄉(xiāng)村人口計(jì)），高于全省平均水平（人均2.02畝）。宿遷屬暖溫帶季風(fēng)性氣候，四季分明，雨熱同期，光照充足，降水豐沛，無(wú)霜期較長(zhǎng)，年平均氣溫14.2度，年平均降水量910毫米，年平均日照總時(shí)數(shù)2 291.6小時(shí)。農(nóng)業(yè)資源極為豐富，是全國(guó)著名的商品糧基地，是著名的“楊樹(shù)之鄉(xiāng)”、“名酒之鄉(xiāng)”、“花卉之鄉(xiāng)”和“蠶繭之鄉(xiāng)”。（2）水資源得天獨(dú)厚，是著名的“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”。水域面積350余萬(wàn)畝，轄區(qū)內(nèi)河網(wǎng)密布，1、2級(jí)水功能區(qū)劃河流（湖、庫(kù)）19個(gè)，3級(jí)水功能區(qū)劃河流（湖、庫(kù)）58個(gè)，縣鄉(xiāng)級(jí)河流多達(dá)1 170條，適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。境內(nèi)有兩湖（洪澤湖、駱馬湖）四河（京杭大運(yùn)河、淮河、沂河、沭河），其中兩湖水質(zhì)達(dá)國(guó)家二類標(biāo)準(zhǔn)，盛產(chǎn)銀魚、青蝦、螃蟹等50多種水產(chǎn)品，“兩河兩湖水鄉(xiāng)”是宿遷最形象的地域特色，其中，泗洪縣被命名為“中國(guó)螃蟹之鄉(xiāng)”。（3）礦產(chǎn)資源較為豐富，非金屬礦藏儲(chǔ)量較大。目前宿遷已發(fā)現(xiàn)、探明并開(kāi)發(fā)利用的礦種主要有：石英砂、藍(lán)晶石、硅石、水晶、磷礦石以及陶土、黃沙等。其中，石英砂、陶土儲(chǔ)量5億噸以上，藍(lán)晶石、黃沙儲(chǔ)量居全國(guó)省轄市之首。有待進(jìn)一步勘探和開(kāi)發(fā)利用的礦種有云母、金剛石、銅、鐵、石油、鉀礦石等。這些豐富的資源，有利于發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為宿遷的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了極好的基礎(chǔ)。

2.區(qū)位優(yōu)劣的轉(zhuǎn)化可能。宿遷位于江蘇省北部，地處蘇、魯、皖三省之通衢，區(qū)位獨(dú)特。宿遷是新亞歐大陸橋東橋頭堡城市群中的新興城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市之一，地處東隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶、沿滬寧線經(jīng)濟(jì)帶的交叉輻射區(qū)。宿遷境內(nèi)高速公路、鐵路、水運(yùn)、航空，快捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成；京滬、寧宿徐高速公路縱貫?zāi)媳保}徐高速橫穿東西，三條高速公路與宿新、宿沭一級(jí)公路構(gòu)起環(huán)城60平方公里的高等級(jí)公路圈，形成了以高速公路為主骨架的交通網(wǎng)絡(luò)，205國(guó)道、305省道、新長(zhǎng)鐵路穿越境內(nèi)，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳保瑑?nèi)河通航里程達(dá)897公里，宿遷西距徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)60公里，北離連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)100公里，空港優(yōu)勢(shì)非常明顯。然而，宿遷在蘇北處于特殊的區(qū)位，既不能像鹽城、連云港憑借沿海優(yōu)勢(shì)，受惠于江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，又不具備徐州和淮安得天獨(dú)厚的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，但是，為適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大進(jìn)大出需要，宿遷可依托交通發(fā)展提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把加快交通建設(shè)作為增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、全面接軌沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，同時(shí)要積極融入長(zhǎng)三角，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)劣勢(shì)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

3.人力資源的稀缺程度。（1）勞動(dòng)力資源數(shù)量充足。2008年在宿遷市534.58萬(wàn)人口中，18~60歲人口為346.91萬(wàn)。其中，20~45歲的青壯年約有100萬(wàn)，常年在外務(wù)工88萬(wàn)人，可供輸出的剩余勞動(dòng)力近20萬(wàn)人，全市擁有紡織、服裝、電子、機(jī)械等各類培訓(xùn)學(xué)校255所，每年可培訓(xùn)15萬(wàn)人。宿遷市可供勞動(dòng)力數(shù)量較大，可為其經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力資源保障。（2）勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。一方面，文化層次較低，在宿遷市農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占23.1%，初中文化程度占59.5%，高中文化程度只占15.5%，大專及以上文化程度僅占1.9%；因此，整體來(lái)看，初中以下文化程度的勞動(dòng)力占到了82.6%，說(shuō)明宿遷市勞動(dòng)力整體文化水平較為低下，這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭以及企業(yè)對(duì)工人素質(zhì)不斷提高的要求越來(lái)越不相適應(yīng)。另一方面，高級(jí)技術(shù)和管理人才匱乏；2008年宿遷各類專業(yè)技術(shù)人員12.72萬(wàn)，占總?cè)丝诒戎貫?.38%，中級(jí)職稱以上人才 3.09萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.58 %，技術(shù)和管理人才缺乏，對(duì)于宿遷市發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化企業(yè)是個(gè)挑戰(zhàn)。

4.政策扶持的促進(jìn)作用。開(kāi)放的宿遷，政策優(yōu)惠，機(jī)制靈活。建市以來(lái)，江蘇省委、省政府一直將宿遷作為特殊區(qū)域給予重點(diǎn)扶持，是江蘇唯一的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市”，也是全省金融改革試點(diǎn)市，江蘇省允許宿遷市在不違背國(guó)家政策和法規(guī)的前提下，采取更加靈活的政策措施、管理制度和改革措施。特別在江蘇省《“十一五”規(guī)劃建議》中明確提出，“重點(diǎn)加大對(duì)宿遷的扶持，下更大力氣幫助宿遷實(shí)現(xiàn)突破”，江蘇省第十一次黨代會(huì)提出“重點(diǎn)幫助宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破”，2009年江蘇省政府工作報(bào)告提出“積極支持宿遷實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展”。宿遷在充分利用其政策優(yōu)勢(shì)，全力加快招商引資步伐，大力開(kāi)展“億元大項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，不斷深化南北掛鉤合作，全面推進(jìn)共建工業(yè)園區(qū)建設(shè)。全面開(kāi)展“千名干部幫千企”活動(dòng)，及時(shí)兌現(xiàn)工業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持企業(yè)加快發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。繼續(xù)深化行政審批制度改革，削減行政審批事項(xiàng)，壓縮審批辦理時(shí)限，市級(jí)行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，積極營(yíng)造規(guī)范、透明、公正的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。因此，政策的扶持與優(yōu)惠仍將是宿遷市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展特殊的“工具性”資源，本身就包含著特定的“先發(fā)權(quán)”，特別是國(guó)家和省政府的直接投入，將極大地促進(jìn)宿遷市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。

5.產(chǎn)業(yè)體系的不斷升級(jí)。在當(dāng)今人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)不僅成為第一生產(chǎn)力，而且已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。尤其是現(xiàn)代科技的突飛猛進(jìn)，為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和人類的文明開(kāi)辟了更為廣闊的空間，有力的推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。建市以來(lái)的宿遷不斷加大各級(jí)財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入，積極發(fā)展科技服務(wù)企業(yè)，已建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。2009年共開(kāi)發(fā)市級(jí)以上新產(chǎn)品、新技術(shù)96個(gè)，其中61個(gè)通過(guò)省級(jí)鑒定，35個(gè)通過(guò)市級(jí)鑒定。宿遷市首先圍繞自主創(chuàng)新能力建設(shè)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、新材料、生物技術(shù)、環(huán)保節(jié)能等5個(gè)專項(xiàng)，編制30個(gè)總投資2.3億元重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃。其次培育和認(rèn)定了信息化帶動(dòng)工業(yè)化示范、試點(diǎn)企業(yè)26家，其中省級(jí)4家、市級(jí)22家，通過(guò)重點(diǎn)突破、典型帶動(dòng)，宿遷企業(yè)信息化應(yīng)用水平逐步提高。最后深入推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，搭建企業(yè)與院校掛靠平臺(tái)。共有38個(gè)企業(yè)與26個(gè)科研院所、高等院校進(jìn)行掛靠聯(lián)合，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研示范項(xiàng)目45項(xiàng)，有40個(gè)項(xiàng)目達(dá)到了省級(jí)以上水平，項(xiàng)目技術(shù)水平、投資額較去年有較大提高。

6.對(duì)外開(kāi)放的拓展空間。建市以來(lái)，宿遷全方位實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大對(duì)外出口。2009年宿遷市完成進(jìn)出口6.23億美元，增長(zhǎng)30.98%，進(jìn)出口、出口增幅連續(xù)12個(gè)月保持全省第一。新批外商投資企業(yè)55家，實(shí)際到賬外資1.51億美元，增長(zhǎng)35.26%。累計(jì)外派勞務(wù)1 876人，同比增長(zhǎng)18%；完成外經(jīng)營(yíng)業(yè)額6 007萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)21%。新增軟件和服務(wù)外包企業(yè)123家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)5億元。但宿遷的對(duì)外開(kāi)放度、經(jīng)濟(jì)外向度仍然較低，2008年全省進(jìn)出口總額達(dá)3 922.68億美元，外商直接投資251.2億美元，宿遷分別為4.76億美元和0.95億美元，僅占全省的0.12 %和0.38 %，其重要原因，就是對(duì)外開(kāi)放不夠。東面沿海各市外向度低，距海雖近，長(zhǎng)期未接受海外輻射，在宿遷東側(cè)形成天然的屏障；而傳統(tǒng)接受由南向北的產(chǎn)業(yè)輻射，由于距離較遠(yuǎn)，外資產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移至宿遷已成強(qiáng)弩之末。

2008年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“長(zhǎng)三角”的區(qū)域范圍包括“上海、江蘇和浙江的全部區(qū)域”，宿遷也成為更廣范圍內(nèi)的長(zhǎng)三角城市。2009年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，正式印發(fā)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略上升為“國(guó)家戰(zhàn)略”。在此背景下，宿遷適時(shí)提出“東向戰(zhàn)略”，更加主動(dòng)地融入長(zhǎng)三角一體化、對(duì)接沿海大開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)宿遷向南向東的雙向拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

7.地方文化的內(nèi)生推力。宿遷是一座既古老而又年輕的城市。千百年來(lái)，隨著歷史的發(fā)展和時(shí)代的變遷，崇文尚武，淳樸重義，濟(jì)世致用，自強(qiáng)不息等人文精神已經(jīng)發(fā)展成為西楚文化的精神要義。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是建市以來(lái)，宿遷在不斷地傳承與創(chuàng)新中，追求著歷史、自然與人文的和諧統(tǒng)一。兩千多年的西楚雄風(fēng)，在漸進(jìn)發(fā)展中不斷融入時(shí)代發(fā)展的內(nèi)涵，演化為“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、敢試敢闖、務(wù)實(shí)苦干、自立自強(qiáng)”的新時(shí)期宿遷精神，成就了宿遷一個(gè)又一個(gè)令人矚目的輝煌業(yè)績(jī)。如今，勤勞勇敢的宿遷人民正在加快培育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)文化，大力塑造“生態(tài)為歸宿，創(chuàng)業(yè)求變遷”的城市名片，不斷賦予西楚文化新的內(nèi)涵和生命。西楚文化在這片古老的土地上得到了更高層次、更高境界的繼承和發(fā)揚(yáng)，融入了宿遷改革開(kāi)放的偉大征程。西楚文化是宿遷的神韻所在，凝聚著宿遷人最深層次的精神追求和行為準(zhǔn)則。西楚文化博大豐厚的歷史底蘊(yùn)，不斷滿足著宿遷人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，激勵(lì)各行各業(yè)的建設(shè)者努力拼搏、創(chuàng)造佳績(jī)。

四、對(duì)策和措施

和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，宿遷市經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須正視其資本存量不足、缺乏增量資本、人力資源稀缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，必須通過(guò)積極培育并充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，否則，宿遷市的后發(fā)優(yōu)勢(shì)僅僅是“潛在”的，而不是“現(xiàn)實(shí)”的。它為宿遷市后發(fā)趕超、加速發(fā)展提供了一種機(jī)遇或可能，要使它成為現(xiàn)實(shí)，不僅取決于眾多條件的支持，還取決于它與各種條件在不同時(shí)空范圍內(nèi)的有效組合。而且，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”與“后發(fā)劣勢(shì)”是辯證統(tǒng)一的，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)側(cè)面，并非自發(fā)性地實(shí)現(xiàn)后者向前者轉(zhuǎn)化，作為江蘇境內(nèi)欠發(fā)達(dá)區(qū)域中的最不發(fā)達(dá)地區(qū)，宿遷應(yīng)積極主動(dòng)地創(chuàng)造有利條件、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、積極融入周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域來(lái)培育并充分發(fā)揮自身后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

1.東向突破。搶抓江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，依托承東啟西的交接區(qū)位條件，立足土地相連、河湖相通和人文相親的地域優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮海陸聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，主動(dòng)對(duì)接江蘇沿海開(kāi)發(fā)，積極尋求產(chǎn)業(yè)、政策、人才等方面突破，不斷拓展東向發(fā)展空間，將宿遷切實(shí)打造成江蘇沿海開(kāi)發(fā)聯(lián)系最緊的策應(yīng)帶、最近的帶動(dòng)點(diǎn)、最強(qiáng)的輻射地和最具活力的“東西承轉(zhuǎn)”門戶，實(shí)現(xiàn)與沿海大開(kāi)發(fā)緊密策應(yīng)，融為一體，不分彼此，共同發(fā)展。

2.南向融入。緊隨長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，深挖宿遷發(fā)展?jié)摿Γ浞职l(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)利用產(chǎn)業(yè)梯度推移規(guī)律，積極承接上海、蘇南、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速上、下游配套企業(yè)的引進(jìn)、集聚，不斷拓寬投融資渠道，努力提高招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)的力度與質(zhì)量，加大宣傳提升知名度，合力推進(jìn)宿遷融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，全力打造長(zhǎng)三角北部的新興工商城市、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市、生態(tài)宜居城市，實(shí)現(xiàn)全面融入長(zhǎng)三角，促進(jìn)宿遷跨越發(fā)展。

3.北向?qū)印８鶕?jù)地域分工與合作，立足現(xiàn)有資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群培育，增強(qiáng)區(qū)域認(rèn)同感，弱化行政區(qū)制約，深化合作共贏意識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大與東隴海產(chǎn)業(yè)帶對(duì)接程度和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作深度與廣度，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)發(fā)展，不斷提升宿遷在東隴海經(jīng)濟(jì)帶和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中的經(jīng)濟(jì)中心地位。

4.西向拓展。隨著 “西部大開(kāi)發(fā)”、“中部崛起”戰(zhàn)略的不斷深入，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)中泗許高速（宿遷、宿州、淮北、亳州和許昌）、航道水運(yùn)（新汴河航道整治、淮河水系航道）和宿（州）宿（遷）淮（安）鐵路與安徽北部、河南部分地區(qū)進(jìn)行西向拓展，在為中部地區(qū)尋求最近出海通道的同時(shí)，為宿遷各種產(chǎn)品謀求潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及未來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)提供發(fā)展的空間，也為江蘇沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放拓展更為寬廣的內(nèi)陸腹地。

5.點(diǎn)軸結(jié)合。“點(diǎn)”主要為“一主三副”，即宿遷中心城區(qū)為主中心，下轄三個(gè)縣城為副中心，積極帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步形成“中心城市—縣城—重點(diǎn)鎮(zhèn)”的增長(zhǎng)極發(fā)展模式。“軸”主要為“四縱四橫”產(chǎn)業(yè)帶（廊），即大力建設(shè)沿京滬高速、京杭大運(yùn)河、寧宿徐高速、新長(zhǎng)鐵路等四條縱貫?zāi)媳钡漠a(chǎn)業(yè)帶和沿宿宿宿淮鐵路、淮鹽高速、宿沭一級(jí)公路以及泗洪、泗陽(yáng)、沭陽(yáng)一級(jí)公路等四條橫跨東西的產(chǎn)業(yè)走廊，盡快形成以重點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）為增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)、以交通干線為聯(lián)系紐帶“點(diǎn)—軸”互動(dòng)發(fā)展的空間格局。

6.分區(qū)指導(dǎo)。根據(jù)“點(diǎn)—軸”互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合主體功能分區(qū)規(guī)劃對(duì)不同空間開(kāi)發(fā)類型區(qū)域提出相應(yīng)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)時(shí)序等要求，即對(duì)優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)、適度開(kāi)發(fā)區(qū)、控制開(kāi)發(fā)區(qū)、適度保護(hù)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)行分區(qū)指導(dǎo)、空間互動(dòng)，形成良好的空間開(kāi)發(fā)秩序。優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域是宿遷市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)最為優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)潛力最大的區(qū)域；該區(qū)域適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)，以迅速成長(zhǎng)為市域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)核心；適度開(kāi)發(fā)區(qū)相比于市域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為富庶，地區(qū)區(qū)位條件突出，交通便利，能源較為豐富，適合發(fā)展工業(yè)；控制開(kāi)發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)敏感性都不高，但經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值也往往很低；因此，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值較高的鎮(zhèn)區(qū)可以進(jìn)行強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，而經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值較低的地區(qū)近期則不宜開(kāi)發(fā)；適度保護(hù)區(qū)無(wú)論生態(tài)價(jià)值高還是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值低，都不宜進(jìn)行強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，應(yīng)在保護(hù)的前提下做適當(dāng)開(kāi)發(fā)；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生物資源豐富、生態(tài)保護(hù)價(jià)值高，生態(tài)敏感性強(qiáng)，禁止開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、建設(shè)性項(xiàng)目，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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The Urban Development Under the Advantages Overlay of Multi-economicRegion Radiation

——A Case Study of Suqian City，Jiangsu Province

YANG Heng

（College of Urban and Environmental Science，Xuzhou Normal University，Xuzhou 221116，China）

Abstract：As one of the less developed city in Jiangsu province of Suqian，its economic development quality decided the Jiangsu province gap between the north and south，realize the narrow the goal of common prosperity can be realized.Through analyzing the surrounding Suqian economic region accept radiation，combined with its constructed the city for more than 10 years development achievements and experience depth，and puts forward the Suqian make full use of advantages and more regional economic advantages of superposition some countermeasures radiation and measures.

Key words：economic region；radiation advantage；late-development advantage；Suqian City[責(zé)任編輯 吳明宇]