論漸進式改革的成功與困境

摘 要：“漸進式改革”是“中國模式”的一個重要特點，是一種在保持社會穩定有序中的比較成功有效的改革，也是中國改革的基本方略；“漸進式改革”模式在今天遇到一定的困境與難題。

關鍵詞：漸進式改革；中國模式；特征

中圖分類號：D61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0216-02

一個國家的穩定發展，取決于能否通過改革找到自己的路徑。而尋找這個路徑的主動性越強，折騰與反復就會越少。中國的改革已經持續進行了三十多年，理論界將中國的改革稱之為“漸進式改革”，并已成為共識。“漸進式改革”既是中國改革的基本方略，也是中國改革的一大特點，同時也是“中國模式”的重要特征。所謂漸進式改革，是指由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡時，采取循序漸進的、有步驟、分階段的方式推進改革，中國的漸進式改革方式集中表現為從“易”到“難”，從傳統體制外到傳統體制內，從傳統體制內易于突破的外圍到需要攻堅的內核的改革順序。這條道路具有先農村后城市、先試點后推廣、先易后難、先增量后存量等特點。漸進式改革既形成了以市場化為導向的激勵和競爭機制，又強調人們共享改革發展成果而體現社會公平與公正，實現效率與公平兼顧的目標。盡管目標與現實仍然有著很大的距離，但為之進行的改革舉措都在付諸行動。

一、“中國模式”是一種在保持社會穩定有序中的“漸進式改革”模式

美國政治學家亨廷頓通過大量的實證研究提出了一個著名的觀點：“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂。”[1] 亨廷頓強調在政治現代化進程中的政治穩定與政治秩序。他認為，“人類可以無自由而有秩序，但不能無秩序而有自由”[1]。按照這一觀點，筆者認為，“中國模式”是一種在持續保持社會秩序前提下的漸進式改革發展模式，保持社會穩定有序是改革的重要前提條件。改革是對社會利益的重大調整，其復雜性、艱巨性都對社會穩定構成巨大壓力。因此，在改革方式的選擇上必須考慮如何把對社會穩定的壓力，盡可能降低到社會和公眾可承受的范圍內，從而實現平穩轉軌。如果采取過于激烈的方式，可能會引起不必要的社會震蕩，惡化改革的社會環境。中國模式不同于俄羅斯“休克療法”式的激進改革，也不同于蘇聯時期戈爾巴喬夫的“新思維”和之后的“激進改革”，是一種穩健的在保持社會安定有序的條件下的漸進式改革，充分考慮到社會和人民可以承受的程度。特別是正確處理改革、發展、穩定三者之間的關系，從而保證了改革的順利推進和社會發展的活力與效率。中國三十多年來的改革有一個鮮明的特點，即堅持在穩定的環境中推進改革，堅持穩定壓倒一切的思想。中國從實際出發，采取循序漸進的改革，把較大規模的經濟體制改革與穩健的政治體制改革相結合。循序漸進改革的特點是先易后難，先試點后推廣，從點到面、由淺入深，先農村后城市、先沿海后內地、先經濟后政治。循序漸進的改革沒有觸及現有的經濟、政治、文化、社會基本制度，而是以現有體制中薄弱的環節或不適應的地方作為切入點，從局部到整體，以一種試驗的方式和逐步過渡的策略推進改革。循序漸進改革的改革措施能夠得到絕大多數人的支持，可以把改革的風險掌控在改革的過程之中、化解在成效之內。在循序漸進改革的過程中，黨和政府可以比較容易地監控各種社會問題和矛盾，及時總結經驗教訓，調整方針政策，堅持在穩定中求發展，以發展促穩定，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享，在不斷深化改革的同時確保社會穩定發展。

二、“漸進式改革”：中國改革的基本方略

“漸進式改革”是中國改革的基本方略，也是中國改革的一大特點，具體表現在：在改革開放順序上，改革采取了先生產后流通、先經濟后政治文化社會其他領域，開放采取了先東部沿海后沿江沿邊和內陸地區的策略；在改革開放路徑上，采取了從下到上、先易后難的路徑；在改革開放進程上，采取了先點后面推廣的方式；在改革開放的利益分享結構上，采取了先改革增量，然后以增量改革帶動存量改革的激勵辦法。漸進式改革的優點表現在：群眾比較能夠承受，也有利于鍛煉廣大群眾的承受能力；引起的震蕩小，有利于社會的穩定；有利于改革的領導者積累和總結經驗，探索和開拓改革的新途徑。中國社會主義基本制度為現代化建設提供了穩定有序的政治秩序，激發了人們建設社會主義的積極性與創造性，在正確處理改革、發展和穩定的關系中初步顯示出它的優越性。

漸進式改革大大降低了由改革帶來的風險成本，使得經濟社會發展能夠實現平穩整體推進。但是，這種方式由于先改先行和后改后行帶來了團體或個人在占有資本、資源、市場等方面的機會不均等，無形中就形成了各種既得利益集團。在改革過程中，這些既得利益集團（部門或個人）利用公共權力、公共資源、金融資本等關鍵要素，獲得了比別人要多得多的“好處”，并借助自身在體制和決策上的優勢地位，壟斷資源、扭曲市場、忽視社會公共福利，刻意強化集團和個人的既得利益而阻礙改革。因此，要想消除市場扭曲，促進公平競爭，創造均等的機會，就必須進一步深化改革。有學者認為，中國發展所遵循的是“政策主導型的漸進式改革”路線，這種“政策主導型的漸進式改革”模式區別于“民意主導型”的、由體制外力量所推動的權利驅動或利益集團驅動的民主變革模式，其改革政策主要由來自執政黨和官僚精英等體制內的力量所推動，以改善治理效果為目的。依照這種觀察，中國的發展取決于“決策模式的變革”。因此，有學者關注中國決策模式的變化，指出在中國公共政策議程設置過程中，專家、傳媒、利益相關群體和人民大眾發揮的影響力越來越大，“關門模式”和“動員模式”逐漸式微，“內參模式”成為常態，“上書模式”和“借力模式”時有所聞，“外壓模式”頻繁出現，這表明中國黨政決策方式開始走向多樣化[2]。類似的觀察和評論也支持了上述觀點，他們認為，中國政府在決策結構上已經從個人專斷轉向多元參與，在決策能力上已經從經驗決策轉向科學決策，在決策機制上已經從非制度化決策轉向制度化決策，這些變化不僅表明中國政治運行機制的重要發展，而且產生了許多有利于中國發展的經濟、政治以及社會結果[3]。

三、“漸進式改革”在當下的困境與難題

有學者對中國漸進式改革的成功提出了質疑，如耶魯大學金融學教授陳志武撰文認為，“很多人在十幾年、二十幾年以前就下了一個大的結論，說中國的漸進式改革比東歐休克療法的改革遠遠要好。但是我覺得從學術研究的角度，從科學研究的角度來講，當時的結論很顯然是為時過早。今天回過頭來看，他們下的結論如果說不是錯誤的話，也至少是值得懷疑的。今天我們看到什么局面呢?你通過漸進式改革，先改經濟然后再考慮改政治。現在回過頭來看的話，我覺得當時很多人在邏輯上犯了一個錯誤。”[4] 陳志武指出，先通過經濟改革獲得效益與財富后，改革的動力就會逐漸弱化，其他改革如政治體制改革的阻力就越來越大了，使得改革難以為繼；做出判斷漸進式改革比休克療法的改革更好的結論的人，他們的邏輯上欠缺的地方就在這兒，因為沒有考慮進去人的本性。針對這一觀點，筆者認為，任何一種改革模式或方式都有其利弊，既不能認為激進式改革就一定是不好的，也不能以為漸進式改革就百好而無一弊，在這點上，沒有最好的，只有最適合的，即以最小的代價換取最大的利益或好處，這是我們衡量改革優劣的一個重要標準。從實際來看，中國獨特的漸進式改革方式，不僅有力地促進了經濟快速增長，有效防止了激進式改革可能給經濟增長帶來的“J型曲線”效應或更為糟糕的“L型曲線”效應，也得到了社會普遍的理解和支持，保持了社會的穩定。隨著時間的推移，人們越來越認識到，漸進式改革可以是一個大國在“穩定優先”的前提約束下，規避改革風險的有效辦法，它實際上是對改革的代價采取了分期付款的方式來分散風險。

回首三十多年的改革歷程，我們可以清晰地看到，漸進式改革戰略，在保證原有利益格局不受到急劇性沖擊的前提下，使市場制度能夠以“邊際演進”的方式獲得生長。在這一過程中，市場的力量和益處通過“涓滴”效應和“墨漬”效應，逐漸在傳統體制內滲透和擴散，從而為向社會主義市場經濟體制的全面轉型創造了水到渠成的條件 [5]。當然，漸進式改革方式也導致新舊兩種體制相持的時間相對長一些，會產生一些新的矛盾。首先，由于改革是漸次推進的，這就給舊體制以足夠的時間來與新體制抗衡，雙方在摩擦和較量的過程中，舊體制仍舊會在一些方面起作用，而且有可能會牽制或者侵蝕新體制，從而增大改革的難度。其次，由于采取邊際演進的累積性的步驟，兩種體制并存和僵持的時間比較長，這就為在兩種體制之間“套利”提供了可能。那些可以從套利中得到好處的既得利益者，可能會與傳統體制的既得利益者一道，成為抵制改革進一步向縱深推進的力量，這也將增大改革的難度。

經過三十年的改革開放，目前中國需要由上向下推進的改革領域越來越多，基本都涉及到上層建筑和深層次改革。這些領域的改革牽一發而動全身，涉及的范圍廣，利益關聯群體多，改革需要支付的成本高、難度大。比如進一步調整政府和市場的關系，改革財稅體制，限制行業和部門壟斷，繼續推進產權制度改革，消除收入分配不公平，完善資源環境價格形成機制，建立健全教育、醫療、養老、救濟等社會公共服務體系，還有加快政治體制改革步伐等等，所有這些繼續采取以往從下到上、先易后難、先點后面的改革路線和方式，顯然解決不了根本問題。另外，當前中國面臨的改革開放環境與一二十年前已有很大的不同，改革開放要解決的問題和實現的目標也與以前有本質的區別。因此，在新的發展時期，必須選擇新的改革開放路線。從當前看，中國堅持改革開放的大方向不能改變，但在改革上應該采取“從上到下、以難帶易、內外聯動、重點突破”的路線 [5]。實行這種改革路線，就是要破解改革難題，找準影響當前和今后中國經濟社會發展的關鍵和重點領域，自上而下地推進改革，創新發展思路，集中力量統籌經濟與社會及政治改革，統籌城鄉、區域改革，統籌對內對外改革開放聯動，為中國持續平穩快速發展創造好的制度條件。

參考文獻：

[1] 塞繆爾·享廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店，1989：8-41.

[2] 王紹光.中國公共政策議程設置的模式[J].中國社會科學，2006，(5).

[3] 王磊，胡鞍鋼.結構、能力與機制：中國決策模式變化的實證分析[J].探索與爭鳴，2010，(6).

[4] 陳志武.中國漸進式改革并不比休克療法好[N].東方早報，2010-12-23.

[5] 馬曉河.漸進式改革三十年：經驗與未來[J].中國改革雜志，2008-09-10.

[責任編輯 王曉燕]