物流法律體系完善之我見

摘 要：物流法律體系是中國法律體系的重要的組成部分，對于市場經濟的健康發展有著十分重要的意義。然而，中國現行物流法律體系建構存在空白、沖突等不足，與當前市場經濟發展形勢難以適應，難以發揮其在完善法律體系和促進經濟發展方面的作用，故此，以物流法律體系的現狀為切入點，以他國先進立法經驗為借鑒，提出完善中國物流法律體系的建議。

關鍵詞：物流；法律體系；立法模式

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0232-02

自20世紀80年代以來物流業在中國蓬勃發展，現已初具規模，對于推動中國經濟發展發揮了積極的作用。但是，在中國的物流業發展還不是很完善，通過法律體系的完善，使其健康、有序、持續的發展顯得尤為重要，推動發揮優化資源配置、調整經濟結構、提高經濟運行質量和效益，推進中國經濟體制的轉變與經濟增長方式的轉變都具有重大的理論和現實意義。因此，如何在現有的立法條件下以“低成本、高效益”的方式完善物流法律體系成為我們需要著重探討的課題。

一、物流法律體系的現狀

物流業是傳統的交通運輸、倉儲等多種行業的突破與重新有機組合，因此，在物流業的法律適用上仍沿襲《合同法》、《海商法》等基本的法律的適用，同時針對物流業的特殊性制定了《物流術語》標準等特殊性的規范，在中國形成了以基本法為主，專業性立法為輔；國內法為主，國際條約和管理為輔的“雙重”物流法格局。

物流業適用的基本法主要包括其法律主體、運輸、倉儲、加工、檢驗、結算的法律。主要表現為《合同法》、《公司法》、《中外合資企業法》、《中外合作經營企業法》、《外商獨資企業法》、《海商法》、《鐵路法》、《航空法》、《公路法》、《對外貿易法》、《產品質量法》、《進出口商品檢驗法》等等。

物流業適用的行業專業性法律法規有：國務院各部、委、局頒布的行政規章，如原國家經貿委、鐵道部、交通部、信息產業部、原對外經濟貿易合作部、中國民航總局等部門聯合印發的《關于加快中國現代物流發展的若干意見》和交通部發布的《關于促進運輸企業發展綜合物流的若干意見》、《水路危險貨物運輸規則》、《危險化學品安全管理條例》、《一般貨物運輸包裝通用技術條件》、《包裝儲運圖示標志》等等。

物流業適用的國際公約和國際慣例有：《聯合國國際貨物銷售合同公約》、《國際貿易術語解釋通則》、《跟單信用證統一慣例》、《國際集裝箱多式聯運管理規則》、《海牙規則》、《維斯比規則》、《漢堡規則》、《鐵路貨物運輸國際公約》、《國際公路貨物運輸合同公約》、《華沙公約》、《海牙議定書》等等。

現有的物流法體系對于促進中國的物流行業的發展起到積極的促進作用，發揮了不可替代的功能。近幾年，物流業進入了一個高速發展的時期，但是中國物流業發展瓶頸問題也日益凸顯，導致這一問題的重要原因之一就是缺乏完善的物流法律制度進行規范和引導[1]。因此，探究現有的物流法律體系的不足，提出完善的意見，對于引導物流業有序的發展，發揮推動國內經濟和國際貿易的發展是大有裨益的。

二、物流法律體系存在的缺陷

現有物流法體系的法律淵源包括法律、法規、規章、國際條約和國際慣例等，具有豐富的表現形式。但是從宏觀的、體系化的視角來分析可以看出其缺陷和問題表現為：

1.物流法律體系性和完整性差，法律、法規等存在著相互沖突不協調的現象。物流業涉及的眾多的領域和環節，物流法需要對更加復雜的利益主體進行保護和規制，因此較《合同法》等傳統的法律規制對象相比有較大的特殊性，也表現為更強的專業性。而在財產流轉的基本等制定時尚未考慮到物流業自身的特殊性，而在物流業需要法律的引導時，各個地區和各個行業又從自身的行業特殊需求出發制定了相應的法規和條例等等，造成統一物品在不同的運輸方式和不同領域進行流通時適用不同的法律、法規和條例，使其無所適從。物流法缺乏體系性和完整性的直接后果是導致了物流業自身體系的效率下降，限制的物流業的進一步發展，而物流法體系自身的沖突和不協調則使物流的從業者難以掌握和適用物流法對自身的利益進行預先的判知，使其“裹足不前”，同時也限制了物流業自身的資源整合，不利于形成物流業的自身優勢，嚴重的阻礙了物流業的發展。

2.專業性的物流法律效力位階較低，適用范圍有限。在中國執行的有關物流方面的法律法規從內容和行業管理上分散于海陸空運輸、消費保護、企業管理、合同管理以及各部委分別制定的有關規程和管理辦法，是在不同時期、由不同部門針對不同問題制定的，大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在具體運用中缺乏普遍適用性，多數只適合作為物流主體進行物流活動的參照性依據，[2]法律效力層次較低。同時，“辦法”、“條例”等僅在制定部門的行政區域發生法律效力，難以“越界”。而物流活動則是跨越省市縣的法律活動，“在彼依彼法，在此依此法”的法律適用則使物流活動陷于混亂或者是無法可依的狀態。

3.物流法對物流行業的規范存在“空白”。物流業在中國發端于20世紀80年代，自其出生時起就帶有濃重的計劃經濟烙印，經過幾十年的發展，中國的市場經濟體制確立，已經進入電子商務時代，而物流業也早已跨越初期的運輸和倉儲二合一的時期，發展成為集運輸、加工、倉儲、包裝等多種功能有機結合的整體，同時跨越了國界，在國際貿易中發揮著重要的作用。而中國的物流法制定時期較早，對于新出現的情況還沒有能夠給予涵蓋，使物流法律領域出現了“空白”。例如對于物流標準化的問題上，中國目前只是頒布了《國家物流術語標準化規定》，對于物流計量標準、技術標準、數據傳輸標準、物流設施和裝備標準、物流作業和服務標準等都還沒有制定法定標準；同時對于物流市場的準入法律制度、物流企業的資質問題等等還沒有指定相應的法定標準[3]。

三、物流法律體系完善的建議

物流法律體系的完善是對現有的分散、凌亂的所有的物流法律、法規、規章、條例、通知等等相關的法律進行整合的過程。在物流法律體系化的過程中可資借鑒的有分別立法模式和統一立法模式[4]，二者均在物流發達國家得以成功運行。

1．分別立法模式。對物流各個不同的專業領域采用分別立法這種模式的國家的特點是，沒有關于物流全領域的基本法律，而是針對現代物流的某個特定領域單獨立法，制定專門法律法規。這種模式留給政府開展物流行業管理的自由度較小，但政府行業管理的穩定性和可預見性較強。

2．統一立法模式。該模式以全物流行業統一立法為主，并輔以各領域專門法律法規的模式。物流的基本法律涵蓋了現代物流的運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理各個領域。該基本法律抽象出物流領域的原則性、一般性的規定，作為其他專門法律規范的依據；各領域的專門立法作為對統一立法的深入化和具體化。

以上的兩種模式均有其各自的優勢和特點，在中國的物流法律制度完善過程中，應充分的結合中國的現有的物流法情況進行比較借鑒。

針對中國現有的物流法律制度存在的立法混亂、效力位階低、難以適應國際化等等實際情況，筆者認為，在中國的物流立法中應分別借鑒分別立法模式的階段性優勢和統一立法模式的全局性優勢，實行“兩步走”的策略。

1．進行物流法律法規清理，針對物流不同領域進行立法完善。（1）清理現有法律法規。清理現有法律法規的目的是實現物流法律體系的建設的時效性，提高物流法的位階。在中國現有的物流法中存在著較多的留有計劃經濟體制痕跡的法規，同時也存在著很多不能適應現有的現代化物流方式的物流法律法規，因此通過法律法規的清理來實現“過期作廢”的立法目的，同時，通過法律清理的過程實現較低層次的“條例”、“通知”、“內部規定”等眾多的廢止，通過立法程序使其合理的規范體現在法律、行政法規和地方性法規中，使物流法的內容更加具有透明、公開、公正，適用范圍更廣，效力更高的形象。（2）分領域進行法律完善。物流法的完善終極指向應是建立健全完全適應社會主義市場經濟體制和現代物流產業發展的物流法律法規體系，以保證中國物流業在不斷完善的法律系統引導下健康有序的發展。在分領域進行法律完善的工作主要是通過以下的四個方面完成：1）物流主體法，完善物流主體資格，明確物理主體權利義務和物流產業進入與退出機制的法律法規；2）物流行為法，主要是完善調整物流主體從事物流活動的行為的法律規范，使其市場行為均做到有法可依，完全可以實現法律利益的預期，可以為其行為提供判斷標準；3）宏觀調控法，完善調整國家與物流主體之間以及物流主體之間的市場關系的法律規范；4）社會保障法，完善完善國家、物流主體與勞動者、消費者之間的法律規發。通過以上的四個方面得法律關系的完善，建立起引導物流行業的從業、保障物流行業的參與者，保護消費者的體系化的物流法律體系。

2．整合法律資源，確立以《物流法》為主體，物流專業性較強的特殊性法規為輔的，具有開放性和前瞻性的物流法律體系。（1）編制統一的《物流法》。在第一階段的分別立法模式立法成果基礎上，完成統一立法模式的最終目的。在分領域的物流法完善的基礎上，通過對其整理、編寫形成具有統一適用性的物流法典。《物流法》的制定應采用中國立法通用模式——總分式立法。以總則為篇首，對物流法進行“公因式”的提取，形成物流法律的“最高守則”；分則是涵蓋了物流法的主體、行為、保障、宏觀調控等基本方面具有通用性的法律規范。物流法典的制定將有利于物流法的全國適用，打破地域和部門的分割，進而推動物流業在全國的蓬勃發展。（2）輔助特殊性物流法規的立法體系。為了保證物流法律體系的開放性、適用性和前瞻性，應該對于物流業的特殊環節進行特殊的規定，采用行政法規、地方性法規的方式予以規范。而其他的效力層次的立法方式應是不予提倡的，至少是在采取“條例”、“辦法”予以規定時，應秉承公平正義的原則，而不是為地方保護主義和部門利益的壟斷大開方便之門。

四、結語

傳統物流業經過幾十年的發展呈現出了集運輸、倉儲、加工等等有機結合的產業鏈條，其復雜的程度、對經濟發展的貢獻、對外貿易方面的作用已今非昔比，因此，在現有的法律體系基礎上合理的借鑒發達國家的先進經驗，結合中國的物流法律實際情況，通過“兩步走”的方式，完善現有的物流法律體系不僅在構建中國法律體系完整性方面有著重要的意義，而且在引導、規范物流業健康、有序的發展，推動經濟進一步發展都有著非常重要的現實意義。

參考文獻：

[1] 周艷軍.現代物流法律的體系化[J].中國物流與采購，2006，(3):45.

[2] 王峰.物流法律法規知識[M].北京:北京理工大學出版社，2007:34-35.

[3] 孟琪.物流法概論[M].上海:上海財經大學出版社，2005:26.

[4] 朱健.中國物流法律體系研究[D].上海:上海海事大學，2006:20.

[責任編輯 王曉燕]