國家教育事業發展第十二個五年規劃（二）

六、擴大和保障公平受教育機會

把促進公平作為國家基本教育政策，著力促進教育機會公平。積極推進農村義務教育學校師資、教學儀器設備、圖書、體育場地達到國家基本標準，有效緩解城鎮學校大班額問題，縣（市）域內初步實現義務教育均衡發展；學前教育、中等職業教育和特殊教育等薄弱環節顯著加強；教育資助制度全面覆蓋各級各類學校的困難群體。

（一）加快發展學前教育。

落實各級政府發展學前教育責任。推進《學前教育法》起草工作。明確地方政府作為發展學前教育責任主體。省級政府制訂本區域學前教育發展規劃，完善發展學前教育政策，加強學前教育師資隊伍建設，建立學前教育的經費保障制度。以縣（區）為單位編制并實施學前教育三年行動計劃，合理規劃學前教育機構布局和建設，并納入土地利用總體規劃、城鎮建設和新農村建設規劃。中央財政重點支持中西部地區和東部困難地區發展農村學前教育。加強對學前教育機構、早期教育指導機構的監管和教育教學的指導。

多種形式擴大學前教育資源。大力發展公辦幼兒園。通過改造中小學閑置校舍和新建幼兒園相結合，重點加強鄉鎮和人口較集中的村幼兒園建設，邊遠山區和人口分散地區積極發展半日制、計時制、周末班、季節班、巡回指導、送教上門等多種形式的學前教育。落實城鎮小區配套建設幼兒園政策，完善建設、移交、管理機制。城鎮新區、開發區和大規模舊城改造時，同步建設好配套幼兒園。積極扶持民辦幼兒園，采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式引導和支持民辦園提供普惠性服務。中央財政安排扶持民辦幼兒園發展獎補資金，支持普惠性、低收費民辦幼兒園。探索營利性和非營利性民辦幼兒園實行分類管理。扶持和資助企事業單位辦園、街道辦園和農村集體辦園。

多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。各地根據國家要求合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。實施幼兒教師、園長資格標準和準入（任）制度。切實落實幼兒園教職工的工資待遇、職務（職稱）評聘、社會保險、專業發展等方面的政策。將中西部地區農村幼兒教師培訓納入“中小學教師國家級培訓計劃”；3年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家培訓。各地五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。

提高學前教育保教質量。修訂《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育質量評估指南》，發布《3～6歲兒童學習與發展指南》。規范幼兒園保教工作，堅持以游戲為基本活動，堅決糾正和防止“小學化”，促進兒童健康快樂成長。加強學前教育科學研究，推動學前教育和家庭教育相結合，依托幼兒園，利用多種渠道，積極開展公益性0～3歲嬰幼兒早期教育指導服務。

專欄15 建立健全體制機制，加快學前教育發展改革試點

明確政府職責，完善學前教育體制機制，構建學前教育公共服務體系。探索政府舉辦和鼓勵社會力量辦園的措施和制度，多種形式擴大學前教育資源。改革農村學前教育投入和管理體制，探索貧困地區發展學前教育途徑，改進民族地區學前雙語教育模式。加強幼兒教師培養培訓。

專欄16 農村學前教育推進工程

支持中西部農村地區和東部困難地區新建和改擴建鄉鎮中心幼兒園以及村幼兒園，配備教育教學和衛生保健設備設施。辦好中等幼兒師范學校、高等師范院校學前教育專業，建設一批幼兒師范專科學校，提高幼兒師資培養能力。

（二）推動義務教育均衡發展。

推進義務教育學校標準化建設。制訂各地區義務教育學校標準化建設的實施規劃。重點支持革命老區、邊境地區、民族地區、集中連片貧困地區和留守兒童較多地區的義務教育學校標準化建設。著力解決縣鎮學校大班額，農村學校多人一鋪和校外住宿以及留守兒童較多地區寄宿設施不足等問題。加強學校體育衛生設施、食堂、廁所等配套設施建設，提高學校教學儀器、圖書、實驗條件達標率。通過學區化管理、集團化辦學、結對幫扶等模式，擴大優質教育資源。

均衡合理配置教師資源。縣級教育行政部門統籌管理義務教育階段校長和教師，建立合理的校長、教師流動和交流制度，完善鼓勵優秀教師和校長到薄弱學校工作的政策措施。新增優秀師資向農村邊遠貧困地區和薄弱學校傾斜。

建立縣（市）域義務教育均衡發展評價機制。教育部和各省、自治區、直轄市以簽訂義務教育均衡發展備忘錄等形式，推動各地明確縣（市）域內促進義務教育均衡發展的時間表和路線圖。制訂義務教育均衡發展和學校標準化建設的監測和評價體系，開展對義務教育均衡發展的專項督導檢查，對基本實現義務教育均衡發展的縣（市）予以表彰。國家和省級政府定期發布各地縣（市）域義務教育均衡發展評估報告和督導報告。

專欄17 推進義務教育均衡發展，多種途徑解決擇校問題改革試點

推進義務教育學校標準化建設，探索城鄉教育一體化發展的有效途徑。創新體制機制，實施縣域內義務教育學校教師校際交流制度，實行優質高中招生名額分配到區域內初中學校的辦法，多種途徑推進義務教育均衡發展。完善進城務工人員子女接受義務教育體制機制，探索非本地戶籍常住人口隨遷子女非義務教育階段教育保障制度。完善寄宿制學校管理體制與機制，探索民族地區、經濟欠發達地區義務教育均衡發展模式。建立健全義務教育均衡發展督導、考核和評估制度。

專欄18 義務教育學校標準化建設工程

完善城鄉義務教育經費保障機制，提高保障水平。繼續實施中小學校舍安全工程，中央財政重點支持中西部七度及以上地震高烈度且人口稠密地區校舍安全建設。繼續實施中西部地區農村初中校舍改造工程，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃。重點支持革命老區、邊境縣、國貧縣、民族自治縣、留守兒童較多的縣和縣鎮學校大班額問題突出的中西部縣。

（三）大力發展中等職業教育。

落實政府發展中等職業教育的責任。推動各級政府把辦好中等職業教育作為促進就業、改善民生、保障社會穩定和促進經濟增長的重要基礎，將主要面向未成年人的中等職業教育作為基礎性普惠性教育服務納入基本公共教育服務范圍。逐步完善中等職業教育公共財政保障制度，逐步實行中等職業教育免費制度，完善國家助學制度。

探索中等職業教育公益性的多種實現形式。創新中等職業教育辦學機制，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。政府通過專項經費、補貼和購買服務等財政政策支持中等職業教育發展。鼓勵各地統籌利用財政資金和企業職工教育培訓經費，推動校企合作。探索政府、行業、企業、社會團體等通過合作、參股、租賃、托管等多種形式實行聯合辦學。

完善中等職業教育布局規劃。以地市州或主體功能區為單位，按照本地區特色優勢產業和公共服務需求，整合各類中等職業教育資源，優化布局，形成分工合理、特色明顯、規模適當、競爭有序的職業教育網絡。制訂并實施中等職業學校建設標準。加快中等職業教育改革發展示范校、優質特色學校建設，加強特色優勢專業平臺和實訓基地建設，完善中等職業學校教學生活設施。

（四）提高特殊教育的保障水平。

擴大殘疾人受教育機會。推動殘疾人教育條例的修訂工作。繼續推進特殊教育學校建設，完善配套設施。推動各地加強各級各類學校建筑的無障礙設施改造，積極創造條件接受殘疾人入學，擴大隨班就讀和普通學校特教班規模，提高殘疾兒童少年九年義務教育和高中階段教育普及程度。發展殘疾兒童學前康復教育。擴大“醫教結合”試點。積極開展針對自閉癥兒童的早期干預教育。開展多種形式殘疾人職業教育，使殘疾學生最終都能掌握一項生存技能。推動出臺和落實普通高等學校接收殘疾人就學的鼓勵政策，保障殘疾人平等接受高等教育的機會。

提升特殊教育質量。加強特殊教育師資隊伍建設，逐步提高特殊教育教師待遇，并在職務（職稱）評聘、優秀教師表彰獎勵等方面予以傾斜。制訂特殊教育學校教師編制標準。推動各地制訂明顯高于普通教育的特殊教育公用經費標準。完善盲文、手語規范標準。完善盲文、聾啞、培智教科書政府采購和扶持政策。加強對特殊教育的教育教學改革的指導和督導檢查，推動特殊教育學校不斷提高教育質量。

專欄19 特殊教育學校建設工程

繼續實施特殊教育學校建設工程，基本實現中西部市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣（市），有1所獨立設置的特殊教育學校。積極支持特殊教育師資培養基地、承擔特殊教育任務的職業學校、高等學校和自閉癥兒童特殊教育學校的建設。為現有特殊教育學校添置必要的教學、生活和康復訓練設施，使之達到國家規定的特殊教育學校建設標準。

（五）切實保障進城務工人員子女就學。

保障進城務工人員隨遷子女享受基本公共教育服務權利。健全輸入地政府負責的進城務工人員隨遷子女義務教育公共財政保障機制，將進城務工人員隨遷子女教育需求納入各地教育發展規劃。加快建立覆蓋本地進城務工人員隨遷子女的義務教育信息服務與監管網絡。鼓勵各地采取發放培訓券等靈活多樣的形式，使新生代農民工都能在當地免費接受基本的職業教育與培訓。推動各地制訂非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內流動人口就地參加高考升學以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學的辦法。

重視解決留守兒童教育問題。加快中西部留守兒童大縣農村寄宿制學校建設，配齊配好生活和心理教師及必要的管理人員，研究解決寄宿制學校建成后出現的新情況、新問題。建立政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制，保障留守兒童入學和健康成長。

（六）完善學生資助政策。

擴大資助覆蓋面、加大資助力度。建立獎助學金標準動態調整機制。逐步提高中西部地區農村家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。各地結合實際建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助，中央財政根據各地工作情況給予獎補。落實和完善普通高中家庭經濟困難學生資助政策，完善研究生國家助學制度。完善中等職業教育家庭經濟困難學生、涉農專業學生免學費、補生活費制度。國家資助符合條件的退伍、轉業軍人免費接收職業教育。建立家庭經濟困難學生信息庫，提高資助工作規范化管理水平。

完善高等學校助學貸款制度。探索由財政出資或由國家資助管理機構向中央銀行統借統還，國家和省級資助管理機構直接面向學生發放和回收助學貸款的辦法。大力推進生源地信用助學貸款工作。完善國家代償機制，逐步擴大代償范圍。

提高農村家庭經濟困難中小學生營養水平。建立中小學生營養監測機制，鼓勵各地采取多種形式實施農村中小學生營養餐計劃，中央財政予以獎勵和支持。

七、提高人才培養質量

把提高質量作為教育改革發展的核心任務，為全體學生提供更加豐富的優質教育。改革人才培養模式，將文化知識學習和思想品德修養、全面發展和個性發展、創新思維和社會實踐緊密結合，到2015年基本建立科學的質量評價體系和有效的質量保障體系，青少年學生身心健康水平進一步提高，學習能力、實踐能力、創新能力顯著增強。

（一）建立教育質量評價體系。

樹立科學的教育質量觀。堅持把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，在全社會宣傳和推廣素質教育的理念，形成尊重教育規律的環境和氛圍。把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。堅持德育為先，能力為重，全面發展，把學生身心健康擺在首要位置。

形成科學的教育質量評價辦法。開發體現德智體美全面發展、反映不同層次和不同類型人才培養要求的評價指標。強化學校質量主體意識，加強自我評價，完善質量內控機制，推動學校教學基本數據信息庫建設。中、高等學校要充分發揮教師、學生在教育質量評估中的重要作用。探索學校評估、專業評估、國際評估等多種形式結合的教育教學質量評價辦法。

加強質量評估機構和隊伍建設。依托高等學校和教育科研機構，分門別類建設一批教育教學質量監測評估專門機構。鼓勵社會中介組織對教育教學質量進行評估。加強各級教育行政部門和各級各類學校教育教學質量評估人員的培訓，提升教育教學質量評估隊伍素質。

減輕中小學生課業負擔。建立中小學生課業負擔監測和公告制度，加大對違反中小學辦學行為規范行為的懲處力度。建立落實國家課程方案和標準的責任制度。建立各種教輔材料和課外補習班的管理制度，鼓勵家長、社區和新聞媒體進行監督。到2015年，基本實現中小學生全面減負的目標。

專欄20 國家教育質量標準體系

研究制定適應不同類型教育特點和規律、體現德智體美全面發展要求、可衡量、有針對性的教育質量標準體系。包括學前教育質量標準，義務教育質量標準，普通高中教育質量標準，中等職業教育質量標準，高等職業教育質量標準，本科教育質量標準，研究生教育質量標準；普通高等教育和職業教育學科專業質量標準；成人和網絡本專科高等教育質量標準；語言文字教育質量標準；科研質量評價標準；教育質量評價標準等。

“十二五”期間，重點完成義務教育質量標準、學前教育質量標準和中等職業教育質量標準，以及高等教育和職業教育主要學科門類質量標準的研制工作。

專欄21 推進素質教育，切實減輕中小學生課業負擔改革試點

規范中小學辦學行為，改進教育教學方法，改進考試評價制度，探索減輕中小學生過重課業負擔的途徑和方法。深化基礎教育課程、教材和教學方法改革。整體規劃大中小學德育課程，推進中小學德育內容、方法和機制創新，建設民族團結教育課程體系，探索建立“陽光體育運動”的長效機制。開展普通高中多樣化、特色化發展試驗，建立創新人才培養基地，探索西部欠發達地區普及高中階段教育的措施和辦法。研究制訂義務教育質量督導評價辦法，改革義務教育教學質量綜合評價辦法，建立中小學教育質量監測機制，探索地方政府履行推進素質教育職責的評價辦法。

（二）加強和改進德育工作。

構建大中小幼有效銜接的德育體系。根據不同年齡階段學生的身心特點，規劃德育目標、內容和課程體系，修訂中小幼德育規程。以社會主義核心價值體系建設為核心，把理想信念教育、愛國主義教育、公民道德教育和基本素質教育貫穿始終并融入教育教學全過程。充分發揮德育課程、學科教學、社會實踐和校園文化建設的協同作用。加強形勢政策教育、民族團結教育、革命傳統教育、改革開放教育、國防愛軍教育，廣泛開展民族精神教育、時代精神教育；注重培育學生熱愛勞動、尊重實踐、崇尚科學、追求真理的思想觀念。辦好家長學校，探索學校、家庭和社會協同育人的機制，營造有利于學生健康成長的社會環境。

創新學校德育方式方法。堅持教書育人、環境育人、實踐育人、文化育人。開展德育內容、方式、方法以及課程、教材、評估監測指標體系的系統研究。實施大學生思想政治教育質量工程，開展大學生思想政治教育工作測評。加強班主任、輔導員和黨團干部隊伍建設。深入推進大學生素質拓展計劃，完善大學生社會實踐和志愿服務長效機制。

加強校園文化建設。建設優良的教風、學風、校風。加強學生黨團組織、少先隊和學生會建設，積極發展學生社團和興趣小組。開展豐富多彩的具有時代特色的校園文化活動。優化、美化、綠化校園環境。引導高校凝練和培育大學精神。在高等學校加強崇尚誠信、科學、創新、貢獻的學術文化建設，在職業院校推動現代工業文明進校園、企業文化進課堂。

（三）落實教學改革重大舉措。

深化基礎教育課程改革。總結和推廣基礎教育課程改革成果，完善基礎教育課程教材體系。深化語文、數學和科學課程改革，精選對學生終身發展有重要價值的課程內容，強化課程教材與社會發展、科技進步和學生經驗的聯系。實行基礎教育課程專家咨詢制度和公開征求公眾意見的制度，完善基礎教育課程教材管理制度。鼓勵普通高中開設豐富多彩的選修課程。加強國家通用語言文字教學特別是聽說讀寫訓練。探索普通高中分層教學、走班制、學分制等教學管理制度改革。

加快職業教育教學改革。實施中等職業教育改革創新行動計劃。根據社會經濟發展需要，更新職業教育專業目錄，加強專業課程、教材體系建設，變革教學內容、方法、過程和技術手段。制定職業教育人才培養標準，推動課堂教學、實踐教學的改革。推動建設技能教室、標準化廠房、開放式實習基地和虛擬仿真實訓系統。辦好全國和地方、行業、學校各個層次的職業技能大賽，并把職業技能大賽成績作為高一級學校招生的重要依據。

切實提高高等學校教學水平。牢固確立人才培養在高等學校工作中的中心地位。實施“本科教學工程”，加大教學投入。切實落實教授為低年級學生授課和優秀教師為本科一年級上課的制度。加強圖書館、實驗室、實踐教學基地、工程實訓中心、計算中心和課程教材等基本建設。加強社會實踐、畢業設計、崗位實習和學生參與科學研究等關鍵環節。啟動實施“十二五”教材修編規劃。出臺普通高等學校本科教學評估工作意見，按照新的目標和標準，改進方式方法，實施新一輪高等學校教學評估。

切實加強體育、衛生和藝術教育工作。推動各級各類學校配齊音體美教師，配足器材設備，開好國家規定的音體美課程。廣泛深入開展全國億萬學生陽光體育運動，全面實施《國家學生體質健康標準》，保證中小學生每天一小時校園體育活動。組織好全國大中小學生運動會、藝術展演活動和高雅藝術進校園活動。組織實施體育藝術“2+1”項目，使中小學生在校學習期間至少學會兩項體育技能和一項藝術特長。加強學生用眼衛生教育，改善教室采光條件，落實教室照明標準，完善中小學生近視防控責任制度，有效降低學生近視率。多種形式加強學生心理健康教育。建立健全學校公共衛生工作網絡，加強校醫和保健醫師隊伍建設，提高學校防控突發公共衛生事件能力。加大學校飲用水、食堂、廁所等生活與衛生設施改造力度，加強食品安全與傳染病防控工作。進一步完善學生體質健康監測制度。

專欄22 中等職業教育改革創新行動計劃（2010～2012年）

用3年時間實施10大計劃，33個子項目。

10大計劃是：提升中等職業教育支撐產業建設能力計劃。教產合作與校企一體化辦學推進計劃。中等職業教育資源整合與東西合作推進計劃。中等職業教育支撐現代農業及新農村建設能力提升計劃。中等職業學校科學管理能力、校長能力建設計劃。“雙師型”教師隊伍建設計劃。創新中等職業學校專業與課程體系計劃。中等職業教育信息化能力提升計劃。完善中等職業教育宏觀政策與制度建設計劃。成人職業教育培訓推進計劃。

專欄23 改革人才培養模式，提高高等教育人才培養質量試點

完善教學質量標準，探索通識教育新模式，建立開放式、立體化的實踐教學體系，加強創新創業教育。設立試點學院，開展創新人才培養試驗。實施基礎學科拔尖學生培養試驗計劃。改革研究生培養模式，深化專業學位教育改革，探索和完善科研院所與高等學校聯合培養研究生的體制機制。探索開放大學建設模式，建立學習成果認證和“學分銀行”制度，完善高等教育自學考試、成人高等教育招生考試制度，探索構建人才成長“立交橋”。推進學習型城市建設。

（四）加強創新人才培養。

加強創新意識和能力培養。把激發學生的學習興趣、保護學生的好奇心作為教學改革重要標準，努力營造鼓勵獨立思考、自由探索、勇于創新的良好環境。注重學思結合，知行統一，因材施教，推廣啟發式、探究式、討論式、參與式教學方法。加強動手實踐教學，增加學生參加生產勞動、社會實踐和創新活動的機會。開展優異學生培養方式試驗。

拓寬創新型人才的成長途徑。按照培養造就新知識的創造者、新技術的發明者、新學科的創建者的要求，深入研究拔尖創新人才的特征和成長規律，有效識別具有創新潛質的學生。開好普通高中各種選修課，研究開發大學先修課程，探索建立高中學生大學先修制度，鼓勵有條件的高中階段學校和高等學校、科研院所、企業聯合培養拔尖創新人才。支持部分高等學校探索建立科學基礎、實踐能力和人文素養融合發展的人才培養模式。推進高水平大學基礎學科拔尖學生培養試驗。實施卓越工程師、醫師、農林和法律等人才教育培養計劃。

加快研究生培養機制改革。全面創新研究生培養模式，完善以科學研究和實踐創新為主導的導師負責制，推動高等學校與科研機構的聯合培養，著重提高學術學位研究生綜合素質和創新能力，強化專業學位研究生培養與行業的結合。推進研究生招生選拔制度改革。健全分類指導、自律為主、多元監控的質量保證監督制度。結合高等學校創新能力提升計劃搭建協同創新平臺，加強重點建設，加快政府管理方式改革和培養單位管理制度建設。

（五）完善教育質量保障機制。

加強教育質量保障機構與制度建設。推動建立具有獨立法人資格的專業認證機構，加強與國際高等教育評估及專業認證機構的聯系和交流，在工程教育、醫學教育等領域按照國際慣例開展專業認證工作。鼓勵高等學校和職業院校參加國際質量管理認證。建立教育質量年度報告發布制度。

加大對提高教育質量各環節的投入。引導各級政府和學校把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。實施教育重大工程項目要與人才培養模式改革緊密結合。

專欄24 職業教育基礎能力建設工程

支持中等職業教育改革發展示范校和優質特色學校、示范性高等職業院校建設。支持適應區域經濟產業發展要求的職業教育實訓基地建設。實施職業學校教師素質提高計劃，培訓中、高等職業學校骨干教師，設立特聘兼職教師資助崗位。

專欄25 提升高等教育質量工程

繼續實施“985工程”和優勢學科創新平臺建設，繼續實施“211工程”和特色重點學科項目。繼續推進研究生教育創新計劃。實施中西部高等學校基礎能力建設工程，支持中西部地方高等學校加強實驗室、圖書館建設。繼續實施高等學校高層次創新人才計劃和海外人才引進計劃，培養造就一批學科領軍人才和一大批青年學術骨干。繼續實施高等學校本科教學質量與教學改革工程和高等學校哲學社會科學繁榮計劃。逐步化解高等學校債務。

八、促進區域、城鄉教育協調發展

服務國家區域發展戰略，推動區域城鄉教育協調發展。建立分區規劃、分類指導的有效機制，到2015年，區域、城鄉教育發展差距明顯縮小，民族地區教育加快發展，東部地區基本實現教育現代化，教育對區域經濟社會發展的支撐能力明顯增強，與港澳臺教育交流與合作更加緊密。

（一）服務國家區域發展總體戰略。

提高對區域經濟社會發展的支撐能力。貫徹落實國家關于推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起和積極支持東部沿海地區率先發展等區域發展總體戰略，圍繞區域發展的重點產業和特色優勢產業，科學規劃區域教育發展，調整區域教育布局結構、層次結構和人才培養結構。支持各經濟區建立教育聯動合作平臺，更好的服務區域經濟社會發展。

對主體功能區實行差別化的教育政策。在優化開發和重點開發的城市化地區，加快發展高等教育和職業教育，提升為產業經濟發展服務與貢獻能力。加大對限制開發的重點生態功能區和農產品主產區財政轉移支付力度，提供均等化的基本公共教育服務。在禁止開發的重點生態功能區探索實行財政全額承擔基本公共教育服務的機制，大力發展職業教育與勞動力轉移培訓。在連片特困地區實施教育扶貧工程。

提升高等教育支撐區域發展的能力。推動高等學校全面融入區域經濟社會發展戰略和科技創新體系建設。支持環渤海、長三角、珠三角、哈長等區域建設高水平大學群，支持成渝、西安、武漢、長沙等地區建設中西部高等教育高地。支持沿海海洋高等學校建設和高等學校涉海專業發展。支持具有重要戰略地位的西部邊疆高等學校建設。

專欄26 教育扶貧工程

在中國農村扶貧開發綱要所確定的連片特困扶貧攻堅地區實施教育扶貧工程，加快連片特困地區教育事業發展，將新生勞動力和富余勞動力轉化為高素質勞動者，有效緩解自然環境承載壓力，根本改變貧困落后面貌。推進中等職業教育免費政策，開展區域、城鄉中等職業學校對口招生，加強片區內中等職業學校特色優勢專業建設。面向生態保護區實施教育移民，提高連片特困地區家庭經濟困難學生資助標準和擴大覆蓋面。鼓勵教師在邊遠艱苦地區長期從教。率先實施農村義務教育營養改善計劃。實施面向貧困地區定向招生專項計劃，面向集中連片特困地區生源，每年專門安排1萬名左右專項高等學校招生計劃，實行定向招生。加大現有國家教育發展項目對貧困地區的傾斜力度。

（二）加快縮小區域教育發展差距。

加大對中西部教育發展支持力度。公共教育資源繼續向中西部地區傾斜。加大東部發達地區支持中西部地區教育發展的力度，鼓勵東部高等學校和職業院校擴大在中西部地區招生規模。繼續實施支援中西部地區招生協作計劃。支持中央部委屬高等學校和東部地區高等學校對口支援西部地區高等學校。啟動實施中西部高等教育振興計劃。

鼓勵東部地區率先基本實現教育現代化。率先普及高中階段教育和學前教育，加快推進教育信息化、現代化，積極推進義務教育階段小班化，基本實現城鄉教育一體化，加快提升高等學校科技創新與服務能力，在更高層次參與國際教育交流與合作，推進學習型社會建設，在完善教育體系，深化教育體制機制改革，調整教育結構等方面為全國教育現代化起引領示范作用。將解決進城務工人員子女就學問題作為衡量教育現代化水平的重要標準。

（三）推動民族教育加快發展。

優先支持民族地區教育發展。提高義務教育普及鞏固水平，2015年義務教育鞏固率達到90%，少數民族人口青壯年文盲率下降到5%以下。加快民族地區學前教育發展，學前三年毛入園率達到55%，雙語地區學前兩年教育基本覆蓋。以中等職業教育為重點，加快民族地區高中階段教育普及，在教育基礎薄弱民族地區改擴建、新建一批中等職業學校和普通高中，接收初中畢業未升入普通高中就學的學生進入中等職業學校學習。支持人口較少民族的教育發展。完善對口支援機制，指導和協調各省市加強對口支援西藏、新疆、青海教育工作。

積極穩妥推進雙語教育。在雙語地區建立學前教育和中小學教育相銜接，國家課程為主體、地方課程為補充，師資和教學資源配套，教學模式適應學生學習能力的雙語教育體系。加強雙語幼兒園、義務教育寄宿學校、雙語普通高中建設，根據實際推進各民族學生合校和混班教學。開發雙語教育教材、課外讀物、多媒體等教學資源，開展教學方法研究。建設一批雙語教師培養培訓基地，推進民族地區教師教育向培養雙語、雙師型教師轉變。通過增加編制、定向培養、“特崗計劃”、對口支援、加強培訓等措施加強民族地區雙語師資隊伍建設，并在績效工資發放、職務（職稱）評聘等方面向雙語教師崗位傾斜。建立雙語教學質量評價與督導機制，完善與雙語教學配套的升學考試、就業等政策措施。

加快民族地區人才培養。根據民族地區特點和實際，推廣“9+3”中等職業教育模式，在部分地區實行“二一分段”或“3+1”初中職業教育。聯合文化、旅游等部門重點支持一批以保護傳承民族文化藝術、民間工藝特別是非物質文化遺產為特色的職業院校和特色專業。擴大高等學校和職業院校面向民族地區招生規模，到2015年普通本專科少數民族學生占全國在校生的比例達到8%。進一步完善內地民族班辦學和管理體制，辦好內地西藏、新疆班，提高民族預科班辦學質量。啟動實施少數民族高端人才培養計劃，繼續實施少數民族高層次骨干人才培養計劃。積極支持民族地區高等學校和民族院校特色專業建設，培養民族地區留得住、用得上的各類人才。

加強民族團結教育。在各級各類學校廣泛深入開展民族團結教育。深入開展形式多樣的民族團結主題活動，鼓勵內地學校與民族學校開展“結對子”、“手拉手”活動。組織修訂適合各學段特點的民族團結教育教材。在基礎教育和中等職業教育課程中，將基本的民族常識和民族政策作為重要內容，因地制宜地將民族文化和民族團結活動納入地方課程和綜合實踐活動中。在高等學校思想政治理論課中，加強馬克思主義民族觀教育，在民族院校和部分民族地區高等學校開設馬克思主義民族理論與政策課程。

專欄27 民族教育發展工程

落實中央要求，繼續加大對西藏、新疆及四省藏區教育事業的支持力度。支持民族地區高中階段教育基礎薄弱縣改擴建或新建普通高中學校。加大對邊境地區學校建設和發展的支持力度。

（四）統籌城鄉教育發展。

制訂城鄉學校布局規劃。按照常住人口規劃學校布局。統籌考慮人口變化和城鎮化趨勢，科學推進中小學布局結構調整。加強新興城市（區）和縣鎮的學校建設，引導學齡人口有序流動。合理規劃農村學校布局，保留和辦好必要的村小學和教學點。建立布局調整規劃論證、聽證制度，中小學校撤銷與合并要公開征求意見，嚴禁強行撤并。

統籌規劃城鎮建設和學校布局。實行城市開發建設和學校建設同步規劃，新農村建設和農村學校建設同步規劃。鼓勵優質教育資源向中小城市和城鄉結合部延伸。探索高等學校和職業院校與高新技術開發區和產業聚集區配套建設，形成城市建設、產業發展、人才培養協調發展的產業生態系統。

探索城鄉教育一體化發展機制。逐步統一城鄉教育規劃、建設標準、經費投入、師資配備和管理體制，探索城鄉教育聯動發展新模式，逐步實現城鄉一體化。

合理規劃學校的服務半徑和辦學規模。綜合考慮人口、地理資源、環境、交通、經濟等多重因素以及中小學、幼兒園的辦學特點布局學校，確定學校服務半徑，防止學生因上學距離過遠而失學。鼓勵采取開通校車等多種形式解決學生就學的交通問題。嚴格控制新建學校在校生規模，不搞超大規模學校。

（五）加強內地與港澳臺地區的教育交流與合作。

進一步提高內地（大陸）與港澳臺地區教育交流與合作的實效。鼓勵和支持港澳臺地區教育機構到內地（大陸）合作辦學、科研合作、互派教師授課、共同舉辦學術會議及建立產學研基地。進一步改進和完善內地（大陸）高等學校招收和培養港澳臺地區學生的相關政策和辦法，擴大招生規模。積極推動島內全面承認大陸高等教育學歷。

促進海峽兩岸、內地與港澳地區的教育交流與合作進一步深化。搭建海峽西岸經濟區與臺灣、珠三角與港澳的教育交流合作平臺，建設教育交流合作基地。支持珠海橫琴新區和平潭綜合試驗區教育發展。鼓勵和支持海峽兩岸、內地與港澳地區相關機構建立合作關系，密切相互間的校際交流、學術交流和人員交流。

九、實施教育對外開放戰略

堅持以開放促改革、促發展，提高我國教育的國際化水平。到2015年，我國教育體系更加開放，國際合作、區域合作、校際合作呈現新的格局，教育的國際、區域影響力和競爭力大幅度增強，初步建成亞洲最大的留學目的地國和有影響的國際教育、培訓中心。

（一）開展多層次、寬領域的教育交流與合作。

推動教育雙邊、多邊和區域教育交流合作。擴大政府間學歷學位互認，積極推進我國與周邊國家以及聯合國相關機構、歐盟、上海合作組織、東盟、非盟、阿盟、美洲國家組織等全球性和區域性組織的教育合作。培養、選派高級別專家進入相關國際組織，參與國際教育政策、規則和標準的研究和制訂。完善涉外教育監管體系。

積極引進優質教育資源。鼓勵各級各類學校和教育機構開展多種形式的國際交流與合作。重點支持一批示范性中外合作教育機構或項目。積極探索中外合作辦學新模式。完善中外合作辦學質量保障、辦學評估、財務監控、信息披露和學生投訴等機制。有計劃地引進世界一流的專家學者和學術團隊，引進境外優秀教材。研究制訂外籍教師聘任和管理辦法，支持高等學校聘任外籍教師。

（二）提高我國教育的國際影響力。

實施留學中國計劃。到2015年全年來華留學人員達到36萬人次，逐步擴大政府來華獎學金規模，重點資助發展中國家優秀學生。

積極參與國際學術交流。支持高等學校積極參與和舉辦具有國際影響的高水平學術會議，加大資助優秀學者參加國際學術會議的力度。逐步將中外大學校長論壇辦成具有品牌影響力的國際論壇。

積極參與文化走出去工程。支持國際漢語教育。完善孔子學院發展機制，加強國際漢語師資隊伍建設，探索建立高等學校畢業生海外志愿者服務機制，推動漢語國際地位提升。組織對外翻譯優秀學術成果和文化精品，建立面向外國青年的文化交流機制。向世界宣傳我國教育改革發展的成就和經驗。

（三）提高服務國家對外開放能力。

服務對外貿易、對外投資和對外援助。強化對外貿易特別是轉變外貿方式急需人才的培養。緊密跟蹤我國企業境外投資合作對各類人才的需求，努力實現投資、商品和人才同步“走出去”。加大對我國主要對外援助國急需人才的培養培訓，更好地支持受援國經濟社會發展。

加強國際問題研究。與有關部門共同研究制訂區域和國別研究行動計劃，組織高等學校對國家安全和世界各國的政治、經濟、文化進行長期跟蹤研究。加強高水平國際問題研究人才隊伍建設，培養一批政治素質高、外語好、業務精、善于對外溝通并開展國際合作的專家學者。加強對非通用語人才和對發展中國家及中小國家研究人才的培養。建立一批區域和國別研究中心，為國家外交戰略和參與經濟全球化提供咨詢服務。

加強邊境學校建設。優先支持邊境學校改善辦學條件，引進優秀教師，提高辦學水平。支持地處邊疆、海疆的高等學校充分發揮服務國家外交、促進國際合作交流的作用，擴大招收相鄰國家留學生規模，加大對外漢語教學，建立對外學術交流基地。

積極開展教育國際援助。配合國家外交戰略，有計劃地開展對發展中國家的教育援助，為發展中國家培養培訓專門人才。把培養教師、醫生、管理人員等受援國急需人才作為重點援助項目。鼓勵高水平教育機構海外辦學。

專欄28 教育國際交流合作工程

支持、引導辦好一批高水平中外合作辦學機構和國際聯合實驗室。實施大學校長和骨干教師海外研修培訓計劃。實施出國留學資助計劃，到2015年，國家公派出國留學規模達到2.5萬人。實施留學中國計劃，充分調動各方積極性逐步擴大來華留學規模，其中中國政府獎學金留學生規模2015年達到5萬人，使我國成為亞洲最大的留學目的地國。繼續支持孔子學院和孔子課堂建設，提高漢語的國際地位。

十、建設高素質專業化教師隊伍

完善教師管理制度，建立中國特色教師教育體系，提高師德水平和教師專業能力，顯著提高農村教師整體素質。到2015年，初步形成一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，造就一批教學名師和學科領軍人才。

（一）加強和改革教師教育。

優化教師教育結構。調整優化教師教育布局結構，構建以師范院校為主體、綜合大學積極參與、開放靈活的現代教師教育體系。根據教育事業發展，科學預測教師需求，合理規劃師范教育規模、結構。提高師范生培養層次，根據培養質量和就業情況，調控師范院校、專業的招生規模。調整師范教育的宏觀結構，加大學前教育、特殊教育、職業教育師資的培養力度。規劃建設一批幼兒高等師范專科學校，加強學前教育學科專業建設。開展初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養試點。

改革師范生招生制度。師范生實行提前批次招生錄取，加強錄取過程中的面試環節，探索開展教師職業性向測試，將測試結果作為錄取的重要參考依據，錄取樂教、適教優秀學生攻讀師范專業。

完善師范生免費教育制度。建立免費師范生進入、退出和獎勵機制，改進就業辦法，確保免費師范畢業生到中小學任教。采取多種形式支持到農村任教的免費師范畢業生的專業成長和長遠發展。鼓勵地方發展師范生免費教育，采取提前招生、公費培養、定向就業等辦法，吸引優秀學生攻讀師范專業，為農村學校特別是農村邊遠地區學校培養大批下得去、留得住、干得好的骨干教師。

創新教師教育培養模式。加強師范生師德和文化素質教育，注重通過文化熏陶培養教師氣質。加強師范生教學基本功訓練。提高新增教師國家通用語言文字應用能力。調整師范教育類專業設置和培養方案，推動學科專業教育與教師專業教育相結合，探索“4+1”、“4+2”中學教師培養模式。強化教學實踐環節，落實師范生普遍到中小學和幼兒園教育實習一學期制度。建設一批教師教育改革實驗區。積極推進教育碩士培養改革試點。

建立教師教育質量保障制度。制訂實施中小學、幼兒園和職業學校教師專業標準、教師教育機構資質認證標準、教師教育質量評估標準、教師教育課程標準，實施師范教育類專業評估，探索教師教育機構資質認證，形成教師教育標準體系和質量保障制度。

（二）深化教師管理制度改革。

加強師德師風建設。把師德表現作為教師資格認定和定期注冊、績效考核、職務（職稱）聘任和評優獎勵的首要依據，實行“師德”一票否決制。把師德教育滲透到職業培養、教師準入、職后培訓和管理的全過程。切實貫徹落實《中小學教師職業道德規范》，制訂實施中等職業學校教師職業道德規范、高等學校教師職業道德規范。每年組織推選全國教書育人楷模，大力宣傳模范教師的先進事跡。修訂教師和教育工作者獎勵規定，完善國家教師表彰制度，對作出突出貢獻的教師和教育工作者進行表彰獎勵。

完善教師考核評價制度。建立以能力和業績為導向、以社會和業內認可為核心、覆蓋各類中小學教師的評價機制。完善中小學教師專業技術水平評價標準，國家制訂基本評價標準，各地區制訂具體評價標準。探索建立以同行專家評審為基礎的中小學教師業內評價機制，健全工作程序和評審規則，建立評審專家責任制，推行評價結果公示制度。嚴禁簡單用升學率和考試成績評價中小學教師。加大教學工作在高等學校教師考核評價中的比重，探索實行學校、學生、教師和社會各界多元評價辦法。

改革學校人事管理制度。制訂高等學校教師編制標準和幼兒園教師配備標準。逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，對農村邊遠地區實行傾斜政策。鼓勵地方政府在國家標準的基礎上提高編制標準。按照“總量控制、統籌城鄉、結構調整、有增有減”的原則，探索更加科學的編制管理辦法。推動《教師資格條例》的修訂工作，完善教師資格制度。制訂中小學校長和教師專業發展標準，實施中小學教師資格考試改革和定期注冊試點，建立“國標、省考、縣聘、校用”的中小學教師職業準入和管理制度。建立五年為一周期的教師資格定期注冊制度。擴大中小學教師職稱制度改革試點，建立與事業單位崗位聘用制度相銜接、符合中小學教師職業特點的職務（職稱）制度。制訂中小學教師、高等學校教師和職業院校教師聘任制辦法。建立健全招聘錄用、考核評價、培訓和退出等各級各類教師管理機制。全面實行聘任制度和崗位管理制度，實行新進人員公開招聘制度。推進管理人員職員制度建設。探索建立教師退出機制，不適應教學崗位需要的教師實行離崗培訓，培訓后仍然不能適應教師崗位要求的，可以實行調崗或另行安排工作；不符合教師資格標準要求的人員依法調整出教師隊伍。

專欄29 健全教師管理制度，加強教師隊伍建設改革試點

制訂優秀教師到農村地區從教的具體辦法，探索建立農村教師專業發展支持服務體系，創新農村義務教育階段教師全員培訓模式，多種措施加強農村中小學教師隊伍建設。完善師范生免費教育政策，擴大實施范圍。創新教師教育體系和培養模式，探索中小學教師和校長培訓新模式，構建區域協作的教師繼續教育新機制，建設支撐教師專業化發展的教學資源平臺。完善民族地區雙語教師培養培訓模式。開展教師資格考試改革和教師資格定期注冊試點，建立中小學新任教師公開招聘制度和辦法，探索建立教師退出機制。探索中小學校長職級制，深化中小學教師職稱制度改革。

（三）鼓勵優秀人才長期從教、終身從教。

提高教師的地位待遇。推進《教師法》的修訂工作，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。保障教師合法權益。全面落實義務教育學校教師績效工資，穩步推進非義務教育學校教師績效工資實施工作。對長期在農村和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準，逐步縮小城鄉教師收入待遇差距。推動面向教師的社會保障房建設。落實和完善教師醫療、養老等社會保障制度。

創新農村教師補充機制。完善農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。積極推動地方采取到崗學費返還、補償、代償等措施吸引高等學校畢業生到農村任教。擴大實施農村學校教育碩士師資培養計劃。堅持高年級師范生到農村學校教育實習一學期制度，健全城鎮教師支援農村教師制度，完善鼓勵支持新任公務員和大學生志愿者到農村學校支教的政策。

加強高等學校和職業院校教師隊伍建設。鼓勵各級政府設立專項資金，支持學校聘用拔尖創新人才，建設中青年創新團隊，引進優秀外籍教師。繼續實施海外高層次人才引進計劃、長江學者獎勵計劃和國家杰出青年科學基金等人才項目。完善職業院校兼職教師制度，允許職業院校自主聘用專業技術人才、高技能人才擔任專兼職教師，在職稱、待遇上打破學歷限制。創新薪酬分配方式，探索協議工資制等靈活多樣的分配辦法。

專欄30 義務教育教師隊伍建設工程

繼續實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。實施農村學校薄弱學科教師培養計劃，通過國家和地方各級政府實施的培訓計劃，五年內對全國義務教育、學前教育、特殊教育教師以及義務教育校長和農村幼兒園園長實施一輪全員培訓。實施邊遠艱苦地區農村義務教育學校教師周轉宿舍建設工程。

（四）實行教師全員培訓制度。

實施五年一周期的教師全員培訓。各地制訂教師培訓規劃，以農村教師為重點，開展分層分類分崗培訓。中央財政支持實施教師國家級培訓計劃，主要支持農村教師培訓，到2015年對550萬名中西部農村教師普遍開展一次培訓。擴大音、體、美、外語、科學等學科緊缺薄弱教師培訓的規模，加強幼兒教師、特教教師和班主任培訓。繼續實施中小學教師教育技術能力建設計劃，加強縣級農村教師培訓機構基礎能力建設，整合資源，形成區域性農村教師學習與資源中心。落實學校公用經費5%用于教師培訓的規定。中央和地方各級政府設立教師培訓專項經費并納入財政預算。

改進教師培訓體制機制。完善教師培訓項目管理制度和質量評估制度，建立健全教師培訓項目招投標機制。創新教師培訓模式，采取短期集中、帶薪脫產研修、遠程教育、學術交流、海外研修和校本研修等多種方式開展教師培訓。建立教師培訓與教師考核、教師資格再注冊和職務聘任等相掛鉤的機制。制訂校本研修計劃和管理制度。將學校業務骨干所承擔的培訓工作計入本人工作量，并在工資待遇、考核評定中予以充分體現。

加強教師專業實踐。依托大型企業和高等學校建設一批職業教育教師培訓基地，培訓一批“雙師型”骨干教師。落實職業院校教師企業實踐制度，資助職業院校教師到企業參加實踐，并納入教師培訓計劃。依托高水平大學建立一批高等學校教師培訓基地。推動高等學校與企業合作，加強工科專業教師的實踐研修。

十一、加強教育條件保障

完善教育投入保障、使用和管理機制，實施教育重大工程項目，加強學校基礎能力建設，加強學校運行保障，提高學校信息化和現代化水平，形成支撐國家“十二五”發展目標的保障體系和教育強國的物質基礎。

（一）全面落實教育投入政策。

切實加大財政性教育經費投入。健全政府投入為主，多渠道籌集經費的體制，增加教育投入。優化財政支出結構，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。嚴格按照教育法律法規規定，年預算和執行中的超收收入分配要體現法定增長要求，保障教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長。推動新增財力向教育傾斜，提高財政教育支出占財政支出的比重，提高預算內基本建設投資用于教育的比重。統一內外資企業和個人教育費附加制度，全面開征地方教育附加，落實從土地出讓收益中按比例計算教育資金的政策，拓寬財政性教育經費來源渠道。

拓展社會投資渠道。推動完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學，推動有關部門出臺教育捐贈便利性措施，落實公益性捐贈所得稅前扣除政策。支持設立各種形式公益性教育基金會和學校基金會，拓寬社會教育捐贈的渠道。完善教育捐贈經費的監督管理制度。

完善非義務教育培養成本分擔機制。制訂非義務教育階段收費標準調整的程序和辦法。各級學校收費標準在基本穩定的基礎上，依據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力逐步加以調整。

專欄31 完善教育投入機制，提高教育保障水平改革試點

探索政府收入統籌用于優先發展教育的辦法，完善保障教育優先發展的投入體制。探索高等學校多渠道籌集辦學經費的機制。根據辦學條件基本標準和教育教學基本需要，研究制定各級學校生均經費基本標準。

（二）切實提高教育投入效益。

加強教育規劃與經費安排的銜接。堅持以規劃引領投入、引領建設，通過科學規劃提高教育投入的宏觀效益。認真研究各級各類教育經費的宏觀結構，通過科學安排增量，優化教育投入結構。制訂并嚴格執行教育重大工程項目規劃制度，嚴格按照規劃安排教育項目，避免重復建設和浪費現象。

明確新增教育投入重點。新增教育投入主要用于促進教育公平和提高教育質量，集中力量解決制約教育改革發展中的瓶頸問題和事關人民群眾切身利益的教育問題。中央財政繼續加大對中西部地區的支持力度，中央安排的教育建設項目對西部地區和集中連片困難地區取消縣級配套資金。省級財政重點支持本省農村和欠發達地區教育事業發展。

全面推進教育經費科學化、精細化管理。加強學校預算管理，提高學校經費管理水平。健全民主理財制度，對重大財務支出實行領導班子集體決策。穩步推行高等學校總會計師制度。加強經費監管，完善監督制度，對虛報數據、套取資金等違法違紀行為加大查處力度。嚴格教育經費審計制度，重點完善各級學校校長特別是高等學校領導干部經濟責任審計制度。健全財務公開制度，制定各級各類學校定期公開財務收支的細則，確保各級政府和學校用好教育經費，發揮最大效益。

（三）加強學校基礎設施建設。

完善學校基本建設制度。政府保障公辦義務教育階段學校建設投入，公辦幼兒園、中等職業學校、普通高中和高等學校基本建設以政府投資為主，多渠道籌措經費。推動地方各級政府統籌學校布局規劃，完善“十二五”學校基本建設規劃，科學安排教育基本建設投資，并納入基本建設規劃、土地利用規劃和城鄉建設規劃。建立中央預算內投資教育項目績效評價制度。鼓勵各級政府出臺對各級各類學校基本建設規費的優惠政策。

化解學校建設債務風險。全面完成義務教育債務化解工作。基本化解中央部屬高等學校債務風險。統籌研究解決農村普通高中學校債務。通過中央財政予以獎補等措施，推動地方各級政府化解學校債務風險。防止公辦義務教育學校出現新的負債建設。

落實學校建設標準。繼續完善各級各類學校建設標準，加強學校建設的專業指導和技術服務。推動高等學校和職業院校制定和完善校園建設規劃。加強學校建設項目的規劃設計和建設標準落實情況的監督檢查，保證校舍安全、適用，防止追求建設豪華學校。

改進學校基本建設管理。積極探索“代建制”，鼓勵各級政府探索學校基本建設融資機制。加強建設項目管理，嚴格項目資金管理，健全項目實施程序，做到程序公開透明，使所有教育項目可操作、可監控、可評估。

（四）提高學校運行保障能力。

完善農村義務教育經費保障機制，建立義務教育學生公用經費標準動態調整機制。推動各地政府制訂公辦幼兒園、普通高中、職業院校和地方高等學校生均撥款標準和公用經費標準。創新學校撥款體制機制，促進教育財政政策和教育發展政策有機結合。在完善經費監管制度的基礎上，擴大學校經費使用自主權。設立高等教育撥款咨詢委員會，完善高等學校財政支出績效評價體系，構建以績效為導向的資源配置機制。

（五）加快實施教育信息化戰略。

超前部署教育信息網絡。發布實施《教育信息化十年發展規劃》，把教育信息化納入國家信息化發展戰略。加快中國教育和科研計算機網、中國教育衛星寬帶傳輸網升級換代，全面推進下一代互聯網建設與應用，建設先進的教育信息化基礎設施。堅持標準先行，建立健全教育信息化標準體系。探索數字校園、智能教室建設，建立溝通學校、家庭、社區的學習網絡。到2015年，教育信息化基礎設施更加完善，農村中小學現代遠程教育基本實現班班通，數字化校園覆蓋率達到50%以上。

推動優質資源的開發、集成與共享。出臺國家精品開放課程建設的實施意見，加快數字教育資源開發，啟動建設國家優質教育資源中心。支持、引導、激勵各級各類學校和社會機構開發優質教育資源，建立覆蓋各級各類教育所有課程的教育資源庫和公共服務平臺。推進中國語言資源有聲數據庫建設，保護中華語言文化資源。

提高、發展教師的信息化技能。強化教師教育資源庫建設，探索建設“未來教室”，作為教師教育和實踐創新的重要平臺。開展教師信息技術應用全員培訓，組建多種類型的教師網絡學習共同體。到2015年，85%以上的教師基本具備運用信息技術開展教育教學的技能。推動信息化和教育教學改革有機結合，鼓勵各地大膽應用信息技術開展教學改革試驗。

提高學生的信息化學習與生存能力。加強各級各類學校信息技術教學，使學生學會運用信息技術自主學習。大力營造良好網絡環境，強化校園網絡的管理與規范，加強大學生思想政治教育網絡平臺建設。

建設全國教育管理信息系統。完善教育統計和基礎信息系統。建立國家教育基礎信息庫，開發教育管理應用系統、決策支持系統、監測分析系統和面向社會的教育信息服務系統。在建設和應用中小學校舍安全工程信息化管理系統的基礎上，建立教育基本建設信息化管理系統。

專欄32 教育信息化建設工程

提高農村中小學多媒體遠程教學水平，為農村中小學75%的班級配備多媒體遠程教學設備。中西部農村地區有計算機教室的中小學達到50%以上。積極推進數字化校園建設。整合、開發和引進各類優質教育資源，建設涵蓋各級各類教育的國家優質教育資源庫和共享服務平臺。基本建成較完備的國家級和省級教育基礎信息庫以及教育質量、學生流動、資源配置和畢業生就業狀況等監測分析系統。通過教育信息化帶動教育現代化，推動教育內容、方法和手段深刻變革。

十二、組織實施

（一）加強組織領導。

加強教育規劃實施的領導。把優先發展教育作為長期堅持的重大方針，并將落實“三個優先”的情況、實施《教育規劃綱要》和本規劃情況，作為各級教育行政部門貫徹落實科學發展觀政績考核的重要內容。健全規劃實施的中期評估和年度監測制度，完善考核機制和問責制度。將各級黨政領導班子成員定點聯系的學校、聯系責任和工作情況向社會公布。

加強和改進教育系統黨的建設。加強黨對學校工作的領導，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。扎實推進教育系統創先爭優活動和學習型黨組織建設，提高教育系統各級黨組織貫徹落實黨的教育方針的能力。進一步加強民辦學校黨的建設，積極探索黨組織發揮作用的途徑和方法。健全各級各類學校黨的組織，擴大覆蓋面。加強在優秀青年教師、學生中發展黨員工作，重視并加強學校共青團、少先隊工作。進一步加強和改進大學生思想政治教育，創新高等學校網絡思想政治教育。進一步加強學校領導班子和領導干部隊伍建設，進一步完善領導班子和領導干部考核評價辦法。加強教育行政管理干部培訓，提升教育管理能力。開展一輪面向各省市教育行政部門負責人和校長的公共管理等方面的培訓，提升與媒體和社會溝通及處置公共事件的能力。

加強教育系統黨風廉政和行風建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大教育、監督、改革、制度創新力度，基本形成體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。堅決懲治腐敗和治理行業不正之風，深入開展專項治理，規范學校收費行為，樹立和維護教育系統的良好形象。加強職業道德和學術道德建設，對嚴重違反職業道德和學術道德的行為加大懲處力度。

（二）加強對規劃實施的監督檢查。

落實責任分工。對規劃提出的目標任務進行分解，明確責任分工，制訂實施方案。對改革和發展的重點任務，制訂時間表、路線圖并向社會公布。加強國家和地方教育規劃、教育總體規劃和分項規劃的銜接。

加強監測評估。組織對規劃實施情況的中期評估和跟蹤監測。教育行政部門定期發布教育改革發展動態，收集編輯教育改革發展案例，及時總結各地在實施規劃中的經驗教訓，積極推廣先進經驗。

加強社會監督。及時向社會公布規劃實施進展狀況，主動接受家長、社會、媒體參與規劃實施的監督。將社會各界對規劃的意見和建議作為規劃調整的重要依據。

（三）加強對教育改革與發展的宣傳。

構建立體化宣傳網絡。加強和改善對教育宣傳工作的領導，推動各地各高等學校指定專門的通訊員、觀察員、評論員和新聞發言人，通過培訓、組織開展宣傳活動等多種形式，提升教育新聞輿論引導能力。發揮教育電視臺、報刊社作用，建立教育系統新聞宣傳聯絡協調溝通機制，按照中央關于教育工作、關于宣傳工作的要求，形成橫向和各類媒體密切聯系，縱向與各級教育部門、各級各類學校有效對接的立體化宣傳網絡。

做好宣傳工作。提升各級教育宣傳部門的組織策劃能力，組織各級教育宣傳部門深入挖掘、大力宣傳教育戰線的感人事跡，大力宣傳各級黨委、政府重視教育的成功做法，大力宣傳社會各界關心支持教育的先進典型，以典型人物、典型經驗推動教育工作。制訂教育系統“六五”普法規劃，大力開展普法教育。

切實保障人民群眾對教育工作的知情權、參與權和監督權。加大權威信息發布力度，大力宣傳各地、各部門、各單位貫徹落實《教育規劃綱要》和本規劃的思路、舉措、方案，及時了解人民群眾的所思、所盼、所憂，積極回應人民群眾的教育需求。加大對重大教育政策的宣傳與引導，支持媒體對教育事件的全面準確報道，共同促進教育事業科學發展的良好輿論氛圍。

（四）確保校園穩定安全和諧。

深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動。完善學校突發事件應急管理機制，加強教育系統應對自然災害能力建設。加強教育系統穩定風險評估和監測，建立高等學校安全穩定工作部省校三級聯動研判制度。繼續推進高等學校后勤改革，建立學生食堂運行長效機制。在各級各類學校建立健全有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。

加強學校安全管理。研究制訂學校安全的行政法規。完善學校內部安全管理制度，確保學校食品安全、人身安全、設施安全和活動安全。建立多部門合作的校園安全責任制，建立校園安全預防、監測和處置機制，建立數字化校園安全監管系統，有效防范校園惡性安全事件。會同相關部門開展校園周邊治安綜合治理。配合交通安全和管理部門，加強高等學校校園交通管理，加強中小學校車安全工作。（完）