論食品安全問題的刑法規制

食品安全是食品消費的前提，但食品安全問題已經嚴重影響人們健康和社會正常生活，甚至危及社會安定和國家安全。因此，對食品安全問題的刑法規制進行研究，從而尋求解決方案就顯得尤為迫切和重要。

食品安全；食品安全問題；刑法規制

1.食品安全和食品安全的法律規制

食品安全的概述。食品安全，是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據世界衛生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領域。

食品安全的法律規制。食品安全的法律規制是指在社會主義市場經濟下，為了改善市場機制在內的問題和食品安全問題，以法律為基礎對食品安全問題進行某種干預、限制或者約束的行為。如：政府行政機構依據法律授權，通過制定規章、設定許可、監督檢查、行政處罰和行政裁決等行政處理行為，對社會經濟個體的行為實施的直接控制。綜合來分析，政府監管機構承擔政府的監管職能，具有專業監管性及獨立性，集準立法權，主要承擔法律責任、技術責任。《食品安全法》對刑事責任的概括是，市場主體承擔刑事責任的情況有兩種，生產、銷售不符合衛生標準食品罪（第143條）和生產、銷售有毒、有害食品罪（第144條）。2011年最新通過的《刑法》修正案（八），加大了對于生產銷售不符合衛生標準食品罪和生產、銷售有毒、有害食品罪的處罰力度。

2.當代中國食品安全問題狀況

我國食品安全的事件。雙匯瘦肉精事件：2011年3·15特別行動中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養豬一事。瘦肉精可以增加動物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強的毒性，長期使用有可能導致染色體畸變，誘發惡性腫瘤。

牛肉膏事件：2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉變牛肉。專家指出，食品添加劑在一定安全劑量內食用，并無危害，但若違規超量和長期食用，則對人體有危害，甚至可能致癌。

京津翼地溝油機械化規模生產具體事件：2011年6月底，“新華視點”初步揭開了京津冀“地溝油”產業鏈的黑幕。調查發現天津、河北甚至北京都存在“地溝油”加工窩點，其加工工藝科技含量高，產業鏈龐大并以小包裝的形式進入超市。

染色饅頭事件：2011年4月初，有媒體 爆出在上海市浦東區的一些華聯超市和聯華超市的主食專柜都在銷售同一個公司生產的三種饅頭，高莊饅頭、玉米饅頭和黑米饅頭。這些饅頭都是回收饅頭中加香精和色素加工而成。

我國食品安全問題的原因。我國食品安全監管存在的問題：食品安全監管法律標準體系有待健全。《食品安全法》的頒布實施，表明對食品安全問題的重視和對問題風險治理為核心治理科學化。但我國食品安全法制建設存在的突出問題：一是有些急需制定或修訂的配套法規規章尚未出臺。《食品安全法》實施已近三年，《保健食品監督管理條例》附屬配套條例還沒有正式尚未出臺，此外，在某些領域的食品安全監管制度中過于粗放，疏于精雕細琢，抓小放大、急需進一步細化監督管理條例。二是食品安全法律責任與食品安全形勢不適應。《食品安全法》在處罰力度上雖然比之前的《食品衛生法》有所強化，但總體看仍然失之于輕，而且違法違規行為缺乏相應的法律責任匹配，對違法違規者無法起到應有的震懾作用。

食品安全薄弱環節監管有待加強。我國食品安全薄弱環節主要體現在城市郊區、農村、偏遠山區的，由于監管力量薄弱，實施力度有限，交通往來不便等問題，往往成為監管的空白或者薄弱地區，有的地方甚至成為假冒偽劣食品的集散地，損害了廣大消費者的切身利益。

我國刑法對食品安全處罰范圍的局限性。刑法中有些對一些食品安全類的犯罪的判罰確實偏輕，有的甚至低于行政處罰。因此加大對食品安全違法犯罪行為的法律制裁，是完善食品安全立法的重要方向而刑罰輕于行政處罰，顯然在立法上存在著輕重。

刑法中關于食品安全犯罪的罪名設置顯示出比較籠統或者表示不明確，導致一些違反食品安全法的犯罪行為，難以準確定性。食品安全法對食品以及食品添加劑、食品相關產品的生產經營者以及監管者規定了相應的義務，當他們違反義務應承擔刑事責任時，在刑法中卻不能找到恰當的罪名。

具體的責任制度不能保證。《食品安全法》對市場主體的民事、刑事法律責任進行了較為詳細的規定，由于缺乏更高的責任要求，對于監管主體來說，《食品安全法》只是簡單地規定了行政責任的追究，現實中責任難以發揮制裁和促進作用。應該重新設計和完善食品安全法律責任體系。

3.食品安全刑法規制的全面完善

監管主體的法律責任體系。完善監管的公開制度，確保問責監督的實現與落實，那么就必須增加對問責的外部監督，從群眾和輿論的監督中必須建立在食品安全信息、監管信息公開的前提之下。《食品安全法》規定了監管機關內部的信息通報制度，縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當相互通報獲知的食品安全信息，更應該建立適當的面向社會的信息公開制度。

對食品安全問題刑法處罰力度需要加強。我國食品安全問題之所以如此嚴重，其中重要的一點就是懲罰力度不夠，使得他們從中有利可圖。如果在刑法上沒有打擊食品安全的問題的，則食品安全的問題則好難得到確保的放心了。不少犯罪分子知道相關法律對食品安全犯罪刑罰規定的嚴重滯后性而逃避了嚴厲的刑罰制裁。其實罰金刑是對他們牟利目的最致命的打擊。但現行刑法對僅將罰金刑作為附加刑加以適用，刑罰的嚴厲程度甚至不及行政處罰，使得罰金刑的作用得不到最大程度的發揮，因此，應將罰金刑作為主刑單獨適用，提高其嚴厲程度，然后并將罰金刑的規定進一步細化。值得補充的一點是罰金應以“銷售金額”為基準應修改為以“貨值金額”為基準。

沒收財產刑未得到充分利用。食品犯罪不僅侵害了國家的衛生監督管理秩序，而且侵害了不特定多數人的生命權、健康權，具有嚴重的社會危害性，應嚴加懲治。同時，食品犯罪又是貪利刑犯罪，因此，財產刑中最嚴厲的刑罰“沒收財產刑”應發揮更大的效能。在食品犯罪的刑罰設置中對于結果加重犯規定“并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財產”。筆者認為，這種立法模式未能突出沒收財產刑的作用，會使法官優先選擇適用罰金刑，而忽視對沒收財產性的適用。對于這種造成“特別嚴重后果”的結果加重犯，沒收財產是最恰如其分的財產刑，有利于消除再犯隱患、達到最好的特殊預防效果。因此，個人認為針對結果加重犯，只規定沒收財產刑，而將罰金內容刪去，或者將“沒收財產”位置提前，修改為“并處沒收財產或者貨值金額50%以上2倍以下罰金”，使法官優先選擇適用沒收財產刑。

食品安全問題從風險預防和源頭控制做起。要從根本上完善對食品安全的刑法保護，必須從風險預防、全面保護、政策和適度的基本理念抓起，要對食品安全刑法保護重新認識，對我國食品安全的刑事立法作出相應的調整。例如：堅持風險預防、全面預防的基本以及加強食品源頭控制能力的建設等。

適當提高食品安全的定刑。在食品安全規制中，應該適當提高有些食品安全犯罪的法定刑，特別是要消除刑罰低于行政處罰的現象。對食品安全犯罪行為致人重傷、死亡或有其他嚴重后果的，均要設定處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑的量刑幅度，以體現出刑罰是維護食品安全最嚴厲的法律制裁手段。

食品安全責任的追究。食品安全法對食品生產經營者規定一系列的作為義務，其中比較重要的是生產經營者的查證查貨義務、不按照全食品的召回義務。對于生產經營者的查證查貨義務，如果食品生產經營者違反這一義務所導致食品安全事故的發生，在生產、銷售不符合衛生標準的食品罪，生產、銷售有毒、有害食品罪可由過失構成的情況下，仍然繼續通過生產、銷售不符合衛生標準的食品罪，生產、銷售有毒、有害食品罪予以刑法規制，因為應當查證查貨發現危害性而不履行防止危害的發生該義務的，實際可納入生產、銷售不符合衛生標準的食品或有毒、有害食品的過失范圍之內。但對于生產經營者拒不召回不安全食品的行為，目前在罪名上沒有明確的規定罪名。因為現在的食品生產是一個比較復雜的過程，首先對食品添加劑的使用的不妥當，食品生產者雖然嚴格按照食品安全法的規定進行了生產，也有時候會難以避免可能出現一些危害人體健康的食品，在一定的時間內對危害性難以做到控制和估量。如果將生產經營者拒不召回不安全食品的行為給予以犯罪化。那么在從立法的角度上去看除了不可以促使食品生產銷售者在發現不安全食品后積極防止、減少危害結果的發生外，在一定的程度上難防止了食品安全問題事件的發生。因此對不作為的食品安全的監管有待進一步的完善。

加強激勵制度的設計。目前我國的食品安全制度設計中缺少激勵機制，更多的是側重于強制性的法律法規的制定。我國某些政府部門制定的政策中隱含著一些鼓勵食品生產者采用食品安全技術來生產安全食品的制度激勵，但支持力度還是遠遠不夠的。政府對農戶和企業的激勵是政府干預的一個重要手段。美國、日本等國家都普遍實行激勵制度來引導農戶和企業進行安全和健康的生產，如減少農藥、化肥的使用等，從而不僅保護了環境，而且更有利于食品安全。激勵制度的設計應體現出賞罰分明的原則，這樣才有利于建立公平的秩序，對于那些信譽好的商家，政府應實行獎勵，從而鼓勵它進行安全健康的生產。

綜上所述，食品安全還需要走一段相當長路程，任務十分艱巨。雖然當今的食品安全問題的規制問題在進一步完善，我相信在共產黨的領導下和社會主義中全體的立法者的努力下，食品安全問題的犯罪率會不斷的減少，最后食品安全法律不斷的健全發展。

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