江都區群眾基本文化權益法律保障的思考

文化是一個民族的靈魂和血脈，是我國人民生生不息、團結奮進的不竭動力。改革開放以來，我國社會主義文化大發展大繁榮，人民群眾的文化權益得到前所未有的的保障，公民文化權益得到大幅提升。我區群眾的基本文化權益內容全面、形式多樣、發展迅速，但也存在美中不足，將通過多種措施，營造氛圍、健全機制、形成合力，保障群眾的基本文化權益。

文化權益；人民群眾；法律保障

改革開放以來，我國綜合實力顯著提高，人民生活水平明顯改善，人民群眾迫切需要更多的文化產品不斷充實自己，所以文化作為一種精神需求已越來越為各方重視。人民群眾文化權益的保障也受到前所未有的關注。2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進修班發表重要講話時強調，加強社會主義文化建設是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，是全面實施黨和國家發展戰略的需要。

黨的十七大報告首次提出：“提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好的保障”。黨的十七屆六中全會作出的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，再次就大力發展公益性文化事業，保障人民基本文化權益作出重大部署。在建設全面小康社會的新時期新階段，保障和實現人民的文化權益意義重大。

1.文化權益的概念

文化權益是人的基本權利。所謂文化權益，是指公民在社會文化生活中應當享有的不容侵犯的自由和利益。公民的文化權益由以下幾個部分構成：一是參與文化生活的權益；二是分享文化發展成果的權益；三是參與文化活動及文化事務管理的權益；四是文化創造自由的權益；五是文化成果得到保障的權益。公民的文化權益可以從不同層面進行理解和把握。從宏觀層面上講，包括科學知識的掌握、價值觀念的確立、審美愉悅的獲得等；從具體層面上講，包括看電視聽廣播、讀書看報、開展文化活動等。可以說，文化權益的保障貫穿于人們的日常生活，直接關系人民群眾的身心健康，是實實在在的，而不是可有可無的。

文化權益與經濟權益、政治權益一樣，是公民的基本權利。我國憲法第四十七條規定：“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，給以鼓勵和幫助”文化權益和社會政治、經濟發展的水平緊密相關。一方面，人們不能提出超越社會政治、經濟發展水平的文化權益要求；另一方面，隨著社會政治經濟發展水平的提高，人們提出與之相適應的文化權益要求又是很自然的。近三十年來，我國經濟、政治的迅速發展，不僅提高了人民的文化權益意識，而且為保障這種權益創造了條件。

2.保護公民文化權益的重要性

文化是民族生命力、凝聚力、創造力的基因和酵體，是人的精神火炬，是經濟社會發展的驅動力，是綜合國力的基本構成元素。貫徹黨的十七大和十七屆六中全會的部署，更好地保障人民的文化權益，必將使中國特色社會主義建設取得更豐碩的成果，使社會更加和諧，使人民的生活更加幸福滋潤。

保障人民基本文化權益，是全面建設小康社會的需要。文化建設是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分，文化的繁榮發展是全面建設小康社會的重要目標和顯著標志。著力發展公益性文化事業，保障人民基本文化權益。文化的價值不只是通過別的方面表現出來，其本身就具有不可替代的價值合理性。人民基本文化權益是人民合法權益的重要方面，不容忽視，更不能由其他的權利所取代。保障人民基本文化權益更加強調文化建設與人民權益不可分割的有機聯系，是黨著眼于全面建設小康社會目標對文化建設提出的新要求。

保障人民基本文化權益，是加強黨的執政能力的需要。保障人民基本文化權益是我們黨立黨為公、執政為民的執政理念的具體體現和在文化建設中的新發展，是提高建設社會主義先進文化能力的重要目標和重要途徑。經濟社會越是發展進步，人民群眾對文化的需求也就越加高漲。只有自覺維護人民群眾的文化訴求，尊重人民群眾的主體地位和首創精神，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，實現好、維護好、發展好最廣大人民的文化權益，才能使我們黨不斷得到人民群眾的支持和擁護，才能不斷提高人民的精神境界，增強人民的精神力量，形成全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，帶領全國各族人民實現中華民族的偉大復興。

保障人民基本文化權益，是推動科學發展的需要。保障人民基本文化權益，讓人發生活的更有尊嚴是我們黨的奮斗目標，也是實踐科學發展觀的根本要求。保障人民基本文化權益，反映了黨對文化建設從宏觀到微觀、從關注群體和社會到關注每一個生命個體的根本轉變，體現了尊重人、尊重人的個性需求的文化取向，是樹立科學的文化發展觀的核心內容。保障人民基本文化權益，也是最大程度實現文化民主和文化公平的重要原則，對于消除城鄉之間、區域之間、不同群體之間的文化差異，讓人民共享文化發展成果，建設和諧文化，推動構建和諧社會具有重要指導意義。

3.江都區在保護人民基本文化權益中的做法

隨著社會的發展，“文化權利”問題日益引起社會各方面的關注和重視。作為一種基本人權，公民文化權利的實現要來于政府主體作用的發揮，它構成了政府最基本的職責之一。我區近年來，以跨越爭先的闖勁，勇于擔當的干勁，一手抓事業的發展，一手抓產業的培育，

加快實現文化強區。

深入開展文化活動，精神小康向高水平邁進。充分利用重要節日和重大紀念日，精心組織群眾文化活動，先后舉辦“新春樂”廣場燈謎會、“迎新春、慶佳節”書畫展、江都歷史文化陳列展、文物精品展、俞致貞、劉力上工筆畫展等活動；精心籌劃花卉節開幕式、邵伯湖旅游龍蝦節文藝演出……扎實抓好文化設施和陣地建設，加快推進揚劇藝術中心后續工程，積極引入肖鋒藝術研究中心項目，文化信息資源共享工程實現村級全覆蓋，創成揚州三星、四星級示范農家書屋各1家，區文化館被評為國家一級館，世紀影城正式對外營業，小紀鎮被列為省公共文化服務體系示范鎮。

廣泛進行文化交流，文化張力向廣范圍輻射。文藝創作與名家互動，邀請全國作協副主席、著名作家葉辛等上海作家團來江都采風，出版《上海作家看江都》專刊、編撰成《江都作家叢書（二）》、出版《秀美龍川》畫冊等，成為花卉節向國際國內友人展示我區的一張名片。主動落實揚州市第七屆少兒藝術節要求，舉辦新春少兒音樂會、首屆少兒藝術節等，選送節目分獲文藝表演、書法、美術類6個一等獎。舞蹈《鄉之韻》獲省“蓮花獎”舞蹈比賽表演金獎、創作銀獎、揚州老年文藝大賽一等獎，舞蹈《茉莉花開》獲揚州“紅歌獻祖國”廣場舞蹈大賽一等獎，“江都號花船”獲揚州運河博覽會一等獎，“周末廣場揚劇大家唱”獲省“文聯工作成果獎”。

傳承保護文化遺產，非遺申報呈梯次式遞進。完成全國第三次文物普查，共登記文物點199處，其中2處成功申報為省級文化保護單位，博物館13件館藏文物被定為國家三級文物。投入專項資金對郭村鎮省級文物進行修繕，開元寺、邵伯古街等開發保護力度加大，文物遺跡得到有效保護。啟動傳統工藝美術精品展示館籌建，舉行江都工藝美術（非遺）精品展示會，全區工藝作品在全國大賽榮獲1金3銀4銅的好成績。非遺申報國家、省、市三級梯次推進，揚州毛筆制作技藝入選國家第三批非遺名錄，丁伙龍獅被納入省級非遺擴展名錄，大運河和三陽河5個申遺點和兩條河段進入國家預備名錄。

監管規范文化市場，執法手段向服務型轉變。加強文化市場監管，依托網吧協會，開展增值服務，建立點卡、設備集中采購平臺，統一網吧收費標準，杜絕惡性競爭。突出重大節日、重要時段，著力開展“掃黃打非”、書刊市場、校園周邊環境、重點行業等集中清理整治行動，收繳非法音像制品1.5萬余張、盜版圖書1.2萬余冊，處理違規網吧、游戲室28家次，營業性演出經營場所1家，取締黑網吧和黑游戲室6家，被評為省“掃黃打非”示范區，創成省新聞出版（版權）依法行政示范點。

發展提升文化產業，產業布局向板塊化集聚。加快工藝美術園區項目規劃論證工作，制定出臺《江都文化產業十二五發展規劃》，為符合國家產業政策的優秀企業申報引導資金400萬元，初步形成武堅文體、大橋筆刷和城區印刷包裝、工藝美術、琴箏制作五類特色產業板塊，從業人員2萬多名，年銷售額30億元。邵伯湖、淥陽湖、樸園等重點景區項目建設加快，全年旅游接待游客240萬人次，實現旅游總收入26億元，同比增長23%。

4.目前存在問題

2007年，中央電視臺播出的電視連續劇《文化站長》，揭示了9億農民正在經歷的從“求生存”到“求文化”的心理歷程轉變。農民現在兜里有些閑錢了，住得好、吃得好已經不能滿足了，需要精神上的享受，需要像“管文化”一樣的文化站長來“折騰”。為此，我們清醒地認識到，進入新世紀以來，雖然我區經濟取得了喜人的成就，但目前全區文化工作還存在一些問題與不足，主要是：思想認識不高。有些領導干部對公益性文化事業建設說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認為只要搞好經濟就行了，存在著重經濟建設，輕公益性文化事業建設的現象。認為經濟建設是實的，短期就可以取得效益，能夠體現出政績，而公益性文化事業建設是虛的，一時不能見效，政績一時難以體現出來。所以，有的口頭上強調要重視公益性文化事業建設，而沒有真正落實到行動上。部分地方的領導干部對公益性文化事業建設的重要性缺乏必要的認識，導致部分地方的公益性文化設施簡陋，無法起到宣傳教化、休閑娛樂的作用。

經費投人不足。公益性文化事業的發展，需要有足夠的經費支持。但由于受財力的限制，政府對文化事業投人較少，沒有形成良好的運行機制，很多文化事業單位只能勉強維持工作運轉，而無力拓展業務。

體制機制不活。文化體制改革相對滯后，文化管理方法比較單一，過多地依靠行政管理和政策調節，文化市場管理缺乏統一的行政執法力量。當前，有相當一部分文化企事業單位管理仍然帶有明顯的行政色彩，主要依靠行政方式來配置資源，文化資源浪費嚴重。文化服務不是以滿足人民的基本需求為目的，從而造成群眾的文化基本權益得不到有效保障。

5.保護人民文化權益的措施

文化權益的彰顯與實現，既是社會走向文明的必然，也是社會進步的動力。保障人民基本文化權益，讓人發生活的更有尊嚴是我們黨的奮斗目標，也是實踐科學發展觀的根本要求。

A.營造法治文化環境，是實現群眾基本文化權益的前提

無論是保障人民基本文化權益，還是推動文化大發展大繁榮，都迫切需要加強文化立法，營造良好的法治環境。改革開放以來，我國文化法制建設取得了重要成就，但總體而言，我國的文化立法仍未形成完整合理的科學體系，現有文化法規的數量、層次還不能滿足我國文化建設快速發展的需要。我們應當統籌安排，立足實際，分步實施文化立法工作，突出解決社會文化、藝術表演團體、劇場管理、文化事業、文化產業、對外文化交流等重要領域有法可依問題。同時，要加大文化執法力度，著力促進規范文化市場秩序、依法懲處文化領域犯罪活動，妥善處理文化領域矛盾糾紛；加大對優秀科研成果和原創性文藝作品知識產權司法保護力度，切實維護人民群眾基本文化權益。

B.發展公益文化事業，是實現群眾基本文化權益的基礎

要根據人人有基本文化保障、人人享受基本文化服務的需求，明確公共文化的基本內容，把“基本”作為一種福利，由政府買單。“非基本”的文化交給社會和市場，通過發展文化產業，滿足多層次、個性化的需求。發展公益性文化事業，是滿足人民群眾基本文化需求的重要途徑。把公益性文化事業建設的重點逐步轉向農村地區、邊遠地區、欠發達地區，并使公益性文化事業的服務領域和覆蓋面盡快擴及社會特殊階層和弱勢群體。要統籌規劃、加大投入、因地制宜，著力提高公共文化產品供給能力和服務水平。逐步建立健全有利于提高公共文化服務質量的體制和機制。

C.健全考評機制，是實現群眾基本文化權益的關鍵

把人民群眾基本文化權益保障列入民生工程，納入黨委政府工作考核的內容，建立健全相應的責任制度。從年度財政預算中保障文化權利的專項資金逐年提高的比例指標，政府相關部門對文化權益的宣傳教育指標，文化活動時間的保證指標，政府文化部門為弱勢群體提供文化服務的指令性任務指標，建立文化設施和文化機構指標等方面進行嚴格考評。

D.完善文化投入機制，是實現群眾基本文化權益的保障

一是政府要確保文化事業經費增長不低于當年財政收入的增長幅度，進一步加大有關文化經濟政策的落實力度；文化事業建設費的安排應向公共文化建設項目傾斜，保證有影響的重大公共文化工程、購買重要公共文化產品、開展重要公共文化活動所需的資金。對群藝館、文化館、圖書館等公益性文化事業單位的日常工作給予必要的經費保障，保證各級公共圖書館有一定數量的購書經費和加入全國文化信息資源共享工程的設施配備費。二是在加大對公共文化事業財政投入基礎上，進一步改革政府投入機制，逐步實行按項目撥款，以獎代投，以撥改投等多種形式，實現投入“出”的最大化。三是在資金投入方式和途徑上，應鼓勵、扶持社會力量興辦公益文化，運用政策引導，表彰鼓勵、評估定級等手段，加快社會參與和市場運作的步伐，形成政府主導、社會廣泛參與公共文化服務投入機制。鼓勵社會公益捐贈，把政府資源、社會資源和民間資源有機地結合起來，更大范圍地投向公共文化服務體系建設。通過強有力的輿論引導、規劃引導和政策引導，為社會多種經濟成分和民間人士投資文化產業，捐建公共文化設施提供好的輿論環境、政策環境和創業環境。

[1]曹 霞.農村群眾文化需求與基本文化權益保障研究—以信陽市為例.吉林農業，2011.08

[2]何 平.切實保障人民基本文化權益.學習時報，2011.11

[3]張筱強，陳宇飛.人民的基本文化權益及其保障.中國黨政干部論壇，2008.03