團場勞動用工需明確的幾個法律關系

兵團團場是黨政軍企合一、農工商一體化特殊組織。在這種特殊體制下，團場與之形成的勞動關系、承包租賃關系、聘用關系等權利義務關系，均應從法律關系方面得到充分體現(xiàn)。從團場主體講，把握和處理好各方面的關系，依法管理、依法行政、依法處理社會管理事務，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展有深遠的現(xiàn)實意義。筆者在此從應明確的幾個法律關系入手，淺析團場規(guī)范和處理好的法律關系問題。

一、團場與職工勞動法律關系問題

團場和職工性質界定：《兵團團場章程（試行）》規(guī)定，團場是兵團黨政軍企合一特殊組織的基本單位和主要組織形式，是履行中央賦予兵團屯墾戍邊特殊使命的基礎和主要載體，具有法人資格，承擔法律責任。團場職工是指辦理了招工錄用手續(xù)，簽訂勞動合同，承擔團場職工義務，享受職工權利的勞動者。由此可以確定，團場與職工之間是一種勞動關系，應由《勞動合同法》予以調整，招用并簽訂勞動合同也是團場的主要用工形式。在此基礎上，團場與職工同時存在以下幾種特殊法律關系：

1.團場作為發(fā)包主體與一線承包土地職工的關系

在實踐中，團場與承包土地職工之間的勞動法律關系常常與土地承包合同關系融為一體，并訂立于承包合同之中。因此，團場職工既要簽訂勞動合同，也要簽訂承包合同，承包合同作為勞動合同得附件，與勞動合同具有同等法律效力。由于兩種關系交織在一起，產生勞動爭議后應如何界定和處理，在實踐中應從兩個方面進行把握。

（1）明確團場土地承包與農村土地承包政策的區(qū)別。一是土地所有制性質不同。團場的土地屬國有土地，而農村土地屬集體土地，這在性質上就有了很大的不同。二是調整的依據(jù)不同：團場土地承包制度主要依靠兵團政策進行調整，而農村土地承包制度依據(jù)《農村土地承包法》調整。三是產生的法律后果不同。農民對土地享有占有、使用、處分的權利，死亡以后有繼承權；而團場發(fā)包給職工的土地承包由承包合同約定，職工對土地只享有經(jīng)營、使用權，在承包期內對產品有部分處分權；承包土地職工到達法定退休年齡，應將國有土地退還給團場，享受退休養(yǎng)老待遇。

（2）承包土地職工與團場產生糾紛和爭議，可依據(jù)《勞動合同法》《兵團團場章程》《團場經(jīng)營管理章程》及《土地承包經(jīng)營合同》調整。若承包職工違反土地承包合同約定，撂荒土地、擅自改變土地種植等，團場有權解除《承包合同》，甚至收回土地；職工在經(jīng)營中，隨意轉包土地、倒賣產品、不上交產品任務給團場造成嚴重損失，或者不履行職工義務，不交納社會保險費等，經(jīng)批評教育不改的，團場可依照《勞動合同法》和團場規(guī)章制度解除勞動合同，并自動解除其團場職工身份，不再給予職工的各項權利。

2.團場與在冊不在崗職工的勞動關系調整

團場在冊不在崗職工包括：掛名、兩不找、內部退養(yǎng)、停薪留職等人員。這部分人員在團場也存在很多問題，引發(fā)的爭議也不少，規(guī)范和調整的重點如下：

（1）必須在建立勞動關系和職工名冊的基礎上，依法簽訂勞動合同，團場確實同意職工保留職工身份的，雙方簽訂保留勞動關系的協(xié)議，確定雙方的權利與義務。但應嚴格控制和管理。

（2）職工不按協(xié)議履行的，可依據(jù)勞動合同解除其勞動關系，職工身份隨之解除。如不按規(guī)定履行協(xié)議條款，不繳納應由個人承擔的社會保險費等。團場解除職工勞動關系需按照2005年45號文件規(guī)定的程序執(zhí)行。

3.職工轉包土地問題的處理

據(jù)統(tǒng)計，團場職工轉包土地在近兩年有上升趨勢。對于職工土地能否流轉的問題，在團場有兩種意見。一種意見認為：應取消土地流轉，按不在崗人員予以清理，因為此類人員沒有完全盡到職工義務，對在崗職工影響很大；一種意見認為：兵團允許轉包土地，應按規(guī)定允許流轉。筆者認為，不能單純強調取消還是支持，重點應是加強管理，嚴格規(guī)范，依法理順，防止反彈。按照兵團流轉土地實施意見，對擅自流轉土地、改變土地用途、不繳納“五保三費”等行為，要嚴格按規(guī)定予以清理，直至收回轉包土地。對情節(jié)惡劣不服從管理的，可以解除勞動合同。

4.團場職工雙重勞動關系問題

目前，有團場部分職工到其他企業(yè)勞動，雙方建立了勞動關系，這種情形可以稱之為“雙重勞動關系”。三方之間的關系應如何界定和規(guī)范，產生勞動糾紛應如何處理，在實踐中還有許多模糊的地方。要處理好三者之間的關系，首先，團場勞動用工應納入管理范圍，依法行使用工管理權；其次，三方應充分協(xié)商，達成勞動派工協(xié)議，規(guī)范企業(yè)用工行為；第三，企業(yè)在與團場明確派工人員、使用期限、社會保險費繳納等事項后，與派工（團場職工）人員簽訂勞動合同，在勞動合同書中明確雙方的權利與義務。

5.事業(yè)單位工作人員與團場之間的關系界定和處理

目前，團場事業(yè)單位聘用了許多教師和醫(yī)護人員，有編制內的也有編制外的。他們與團場的關系錯綜復雜，流動頻繁，給職能部門的管理工作帶來了一些困難。團場作為一級管理機構，如何界定關系、規(guī)范用工、加強管理，是目前急需解決的問題。在各團場事業(yè)單位包括學校、醫(yī)院等編制內和編制外的人員是由團場行使勞動用工權的，按企業(yè)費率繳納社會保險費。因此，事業(yè)單位用工應與團場簽訂勞動合同。在內部管理上，由于存在人事和勞動兩種關系，要將編制內用工關系統(tǒng)一由團場人事部門進行管理，按照人事制度改革意見，雙方需簽訂《人事聘用合同》，作為勞動合同的附件，明確雙方權利與義務。對工作人員的考核、聘用、解聘等事項由人事部門負責，需解除勞動合同的由團場辦理解除手續(xù)。聘用編制外人員，應與團場建立勞動合同關系，依據(jù)勞動合同法規(guī)定辦理合同訂立、變更、解除終止等手續(xù)。

二、團場與社會從業(yè)人員之間的關系問題

對社會從業(yè)人員的管理，應作為團場企業(yè)轉變管理方式、提高管理能力的重要標志。兵團今年開展了干部作風建設年活動，對勞動保障系統(tǒng)的同志提出了要求。同時，實現(xiàn)由“單位人（職工）”管理向“社會人（非職工）”管理的轉變，作為兵團加強用工管理的重要內容。要轉變管理方式，重點要認識和解決社會從業(yè)人員的定性、管理范圍、管理方式和管理手段等問題，否則很難實施有效的管理。目前，兵團提出要創(chuàng)設“三個主體、一個補充”的管理格局，團場對職工管理的范圍不僅僅停留在對在職職工的管理，還涉及到對團場全社會人員的管理。管理層面更加廣，這就給管理工作提出了新的目標和要求。因此，必須把握和處理好以下關系：

第一，團場與租賃經(jīng)營土地人員的關系及調整。根據(jù)《兵團團場章程（試行）》第五十四條規(guī)定，“對租賃團場國有土地的非職工從業(yè)人員、短期臨時勞務工等人員，鼓勵以靈活就業(yè)人員的身份參加社會保險。”顯而易見，這種租賃關系是一種單純的經(jīng)濟關系，而且在團場普遍存在。在管理上我們無法回避，而且在不同時期有不同的政策，并予以政策調整。2004年兵團《勞動合同管理辦法》對這種關系給予了界定，并明確雙方建立勞動關系在3個月以上的，應簽訂勞動合同，繳納社會保險。結合團場的土地和勞動用工狀況，將部分承包土地人員納入了職工管理范圍，界定為事實勞動關系。從2007年開始，團場深化土地改革，進行兩用地（職工身份地和經(jīng)營地）政策調整，有相當一部分承包土地的各類人員列入非職工范圍。據(jù)2010年統(tǒng)計，團場承包土地人員有1萬余人，目前與團場建立的是單純的土地租賃經(jīng)營關系，雙方簽訂租賃經(jīng)營合同，以個體身份參加社會保險，不享受團場職工的各項待遇。由此引發(fā)的群體性上訪事件不斷，爭地現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了勞動關系的和諧穩(wěn)定。

第二，從事靈活就業(yè)人員（團場職工子女）與團場之間雖然不存在勞動關系，但團場也要將其納入勞動用工管理，如參保備案等。

第三，在團場從事季節(jié)性勞動人員與團場關系的處理。

第四，新成長勞動力（職工子女）要求批職工承包土地積極性高漲，就業(yè)形勢依然嚴峻。

三、勞動關系和社會保險關系的確定與處理

在實踐中，兩者之間的關系應如何把握，需要從法律層面給予清晰界定。

1.勞動關系與社會保險關系的聯(lián)系與區(qū)別

（1）兩者的聯(lián)系。從歷史淵源來講，先有勞動關系，后有社會保險關系。國家通過建立社會保險，實行社會統(tǒng)籌，能夠在非常寬的范圍內幫助個人抵御風險。因此，在某一勞動關系存續(xù)期間，勞動者的社會保險關系是通過勞動關系不斷積累權利的。從勞動法律關系方面講，團場只要與職工簽訂勞動合同，就應當按照《勞動合同法》、《社會保險法》的規(guī)定參加社會保險，雙方按比例繳費社會保險費。這是團場和職工應當履行的義務，也是職工在退出工作崗位、疾病、工傷和生育、失業(yè)后應享受的權利。

（2）兩者的區(qū)別。第一，法律調整范圍不同。社會保險關系和勞動關系分屬于兩個法的調整范圍：社會保險（社會保障）法和勞動法。

第二，性質不同。從企業(yè)角度講，繳納社會保險費是社會保險法強制規(guī)定的，所有企業(yè)都實行統(tǒng)一費率；勞動關系是用人單位和勞動者雙方在平等自愿、協(xié)調一致的基礎上，通過訂立勞動合同締結的，并非強制建立。對于勞動者來說，只要存在勞動關系，就必須建立社會保險關系。

第三，分配原則不同。雖然從來源看，社會保險待遇和勞動報酬都源于職工的勞動，但是兩者的分配原則是不同的。勞動報酬是生產要素——勞動力的市場價格，由用人單位直接支付給勞動者；社會保險是國民收入的再次分配，在國家強制力作用下由雇傭雙方繳費，其中雇主繳費是勞動成本的組成部分，職工繳費是勞動報酬的扣除。

第四，社會組織形態(tài)不同。社會保險關系是勞動者和社會組織之間的關系。在這里，社會保險組織屬于非贏利性質，內部有一套管理運行機制，外部有來自社會各方的監(jiān)督機制，將個人與社會連接起來，將單個勞動者與其他勞動者聯(lián)系起來，在廣闊層面上保護了勞動者的生存權益，成為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎。勞動關系是勞動者和企業(yè)之間有關勞動與報酬的關系，對于雙方來說是一種微觀的經(jīng)濟行為。

第五，時限性和穩(wěn)定性不同。社會保險關系是對勞動者人生風險的保障，包括勞動者失去勞動能力和勞動關系以后的各種福利待遇；從險種看，在滿足最低繳費時限后，養(yǎng)老保險關系延續(xù)終身，直到參保人死亡；醫(yī)療保險關系也可以延續(xù)終生；失業(yè)、工傷、生育保險具有階段性，如果是在退休以前發(fā)生工傷，則其也可以終身享受。勞動關系和勞動報酬只存在于就業(yè)階段，而且是不穩(wěn)定的。從表現(xiàn)形式上看，社會保險關系是所有勞動者與同一個非贏利性的社會組織之間的長期穩(wěn)定關系，勞動關系是一個勞動者與一個用人單位的契約關系，一個人一生中可以與多個單位建立勞動關系，甚至可以同時建立兩個或兩個以上的勞動關系。

2.社會保險關系和勞動關系還存在一種截然分離的情況

社會保險制度的覆蓋人群突破了勞動關系中職工的范疇，在團場包括以下人員：租賃承包土地的非職工、個體工商戶，靈活就業(yè)人員、參保人供養(yǎng)的親屬、雙重勞動關系人員、家政人員、季節(jié)性拾花工等。這類人員的社會保險關系中沒有用人單位一方，直接向社會保險機構繳費。

3.租賃土地等社會從業(yè)人員參加社會保險的問題

團場租賃土地的社會從業(yè)人員兵團是按靈活就業(yè)人員來界定的，在參保方式上實行鼓勵和自愿方式。兵團團場章程第54條規(guī)定：“對租賃團場國有土地的非職工從業(yè)人員、短期臨時勞務工等人員，鼓勵其以靈活就業(yè)人員的身份參加社會保險?！憋@而易見，這種租賃關系是一種單純的經(jīng)濟關系，團場與其建立的是土地經(jīng)濟關系，而非勞動關系。無論采取哪種方式繳費，都應按照《社會保險法》的規(guī)定，租賃土地等社會從業(yè)人員可以自愿參加社會保險，除非團場與其建立勞動關系，按《勞動合同法》《社會保險法》規(guī)定參加社會保險，依法繳納社會保險。

（作者單位：新疆生產建設兵團農四師職業(yè)技能鑒定中心）