高等職業教育人才培養質量保障體系的內涵及其理想模型構建

摘 要 高職人才培養質量保障體系是提高高職教育教學質量水平的工作體系和運行機制的總和。高職人才培養目標、人才培養過程和人才培養模式的特殊性使其質量保障體系的構建具有重要意義。從理論上分析，高職教育人才培養質量保障體系的理想模型由政府、企業和社會三大主體構成的外在質量保障體系和以學校自身為核心的內在質量保障體系組成。

關鍵詞 高職教育；人才培養；質量保障體系；理想模型

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008—3219（2012）19—0039—05

一、高職人才培養質量保障體系的內涵

教學質量保障體系是指全面提高教學質量的工作體系和運行機制，具體包括：以提高教學質量為核心，以培養高素質人才為目標，把教學過程各個環節、各個部門的活動與職能合理組織起來，形成一個任務、職責、權限明確，能相互協調、相互促進的有機整體[1]。首先，高職人才質量保障體系具有自身的特性。在高等教育日益多樣化發展的今天，各個層次、類別的教育在人才培養目標、培養方式和就業出路等方面都存在較大差異，因此，其人才培養質量保障體系也應有所不同。高職教育人才培養質量保障體系除具備一般高等教育質量保障體系的特點外，還應具有自身的特殊性，比如，學生實踐能力培養的保障、人才培養的企業崗位針對性能力保障等。其次，高職教育質量保障體系具有多樣性的參與主體，具體包括政府、企業、社會和學校四個具有不同價值取向和職能的群體，各主體的通力合作才能構成一個健全、有效的教育質量保障體系。最后，高職教育人才培養質量保障體系必須涵蓋與教育教學質量有關的全部過程。從高等教育活動進行的全過程看，高等教育的輸入、過程和產出都與高等教育的質量密切相關，高等教育的質量保障不能忽視任何一個環節[2]。教育質量的形成與多個方面和過程息息相關、環環相扣，任何一個方面的松懈和不足都有可能對整體的教育教學質量產生重要影響。因此，高職人才培養質量保障體系的構建必須注重整體性和全面性。

二、高職人才培養質量保障的特殊性

（一）人才培養目標的特殊性

在人才培養目標上，與其他形式的普通本科、專科教育所不同的是，高職教育人才培養更加強調職業針對性和實踐性。高等職業教育的基本目標是把學生培養成具有一定的相關領域理論知識和較強實踐能力的高級專門技能人才。高職院校畢業生的就業去向相對明確，畢業后主要是走向各個行業領域的企業或公司，成為特定崗位的技術工人或職員。因此，在本質上，高等職業教育更側重于應用能力的培養，強調知識和技能培養的專門性和針對性，以真正實現“學以致用”、“即學即用”的目標。而其他形式的高等教育更多的是強調專業知識的系統性，側重于理論知識的深入理解和創新發展，學生知識能力必須進入工作崗位后經過大量的實踐和探索才得以不斷形成和發揮。人才培養目標的特殊性使得高等職業教育在教學質量保障體系的構建上也必然不同于其他形式的高等教育。

（二）人才培養過程的特殊性

高職人才培養目標的特殊性，決定了其人才培養過程的特殊性。高職人才培養的實踐性使得其實習、實訓過程占據整個教育教學過程的1/3或一半左右時間。因此，高職院校學生的實習、實訓就構成了高職人才培養質量保障的一個重要組成部分。受學校教學條件不足的限制，高職院校學生的實習、實訓多在企業進行，有的人才培養模式甚至以“頂崗實習”的方式來開展。學生一方面以準員工或技術工人的身份在企業從事生產實踐，另一方面又以學生的身份繼續開展學習活動，同時受兩種身份的制約。這對以學習為主的學生來說是一個需要進行自我調節和不斷適應的過程。此外，在企業實習，學生的指導教師也變成了企業中的兼職教師或熟練技術工人，其不同的教學方式和教學模式對學生知識和技能的接受都具有一定影響。因此，如何保障學生在企業實習、實訓過程中的教學質量和水平是高職院校人才培養過程中面臨的新問題和挑戰。

（三）人才培養模式的特殊性

在國家政策的推動下，廣大高職院校普遍開展了校企聯合實施的“訂單式”人才培養模式。這一辦學模式對提高畢業生就業率、提高人才培養的針對性和發揮企業在人才培養上的優勢具有不可替代的積極作用，同時也為高職人才培養的質量保障帶來了新問題。“訂單式”人才培養模式下，學生在學習的后一階段必須到委托培養企業進行生產技能的實際應用和理論深化學習，這一學習方式與傳統以校園為主的學習模式截然不同，在師資保障、教學管理、學習時間安排、學習內容、教學方法、效果評估等方面對人才培養質量的保障是一個考驗。

三、高職人才培養質量保障體系的構建

高職人才培養質量保障體系可以分為外在體系和內在體系兩部分。外在保障體系主要由政府、企業和社會三大主體構成，對高職院校的教育質量保障起到第三方監督、支持和反饋等作用。內在保障體系由高職院校自身組成，主體包括學校教育教學的各個職能部門，各個組成部分相互聯系、相互促進并互為制約。

（一）高職人才培養質量的外在保障體系

高職院校人才培養質量外在保障體系的主要作用在于為高職教育質量的保障和發展提供政策、財物支持和第三方監督。高職教育人才培養質量外在保障體系的三個構成主體與高職院校密切相關，而且三大主體之間也具有一定的內在聯系，通過彼此間的合作和相互影響構成了一個完整的有機體。從理論上分析，高等職業教育的質量定位和發展方向是由用人單位決定的；而在這個質量價值的實現上，作為學校上一級管理部門的政府應該發揮重要的導向作用；高職院校的教育質量觀與企業的人才質量需求標準總是保持著高度一致性，同時學校教育質量的現實情況還要接受社會輿論的監督。政府、企業與社會在這一外在質量保障體系中各自扮演著不同的角色，其共同作用維系和推動著高職院校教育質量的發展。高職教育人才培養質量外在保障體系模型見圖1。

政府在高等職業教育質量外在保障體系中發揮著“主導”作用，并處于整個體系的核心地位，這既是政府的職權所在，更是政府義不容辭的責任。政府“主導”作用的發揮主要通過宏觀調控體現出來，通過相關法律條文和規章的制定來具體施行。這種法律和行政手段對保障高職院校的教育教學質量具有引導、保護和震懾作用，使高職教育沿著正確的軌道前進。比如，政府教育主管部門對高等職業教育質量進行的評估就是一種重要的監督、指導手段。教育質量評估的主要目的在于為改進教育水平、制定相關教育發展計劃、對教育單位實施獎罰等提供依據，是在系統收集有關信息基礎上，對某種教育活動或現象達到既定教育目標的程度作出價值判斷和分析。同時，政府“主導”作用的發揮能更好地協調各方面的利益，調配教育資源，提高學校的辦學質量和效益，促進高等職業教育的持續、穩定發展。政府“主導”作用和核心地位的發揮還體現在其對高職教育的發展提供財力和物力的支持上。高職教育人才培養質量的發展和辦學效益的提高并不是簡單制定一系列監控性法律條文和規章制度就可以自然而然地實現，而是更需要學校辦學條件上的保障。在我國，公辦教育的辦學經費來源主要是政府撥款。因此，政府在加大對高職教育質量監督時，要相應地提高對高職教育的經費投入，為高職教育的發展提供辦學條件上的支持。此外，從高職教育人才培養質量外在保障體系模型圖中可以看到，政府“主導”作用的發揮并不是孤立獨行的，而是在企業和社會提供信息反饋的基礎上進行決策和作出回應的。因此，完善企業和社會對高職教育的信息反饋機制和政府對信息的搜集制度是提高政府決策科學性的重要因素。這是構建和完善高職教育質量外在保障體系的一個重要環節。

企業在高職教育人才培養質量外在保障體系中的主要作用是進行人才培養質量的測評并與高職院校進行聯合人才培養，提供一定的辦學條件支持等。首先，高等職業院校是高等專業技術人才的“生產”機構，其“產品”（畢業生）最終要推向市場，通過客戶的購買來實現自身價值。同類產品競爭中的最關鍵因素就是其質量指標，而產品質量最權威的評判者莫過于使用產品的客戶。高等職業教育質量是否被社會認可，是否具有可持續發展能力，不是由教育培訓機構和政府主管部門自主決定的，而是通過其產品（畢業生）在市場上的競爭力來評定和驗證的。因此，作為高職產品（畢業生）主要“消費者”的企業就充當了高職畢業生質量的“評測員”。在這一環節中，充當“產品”生產者的高等職業教育機構要根據企業對畢業生使用情況的反饋信息不斷調整培養目標，改進培養方式，提高培養水平。此外，企業還通過與高職院校開展聯合人才培養的形式來為高職人才的培養提供一定的物力和人力支持。比如，與高職聯合開展“訂單式”人才培養、“頂崗實習”等。在這一聯合培養過程中，企業為高職的人才培養提供實習、實訓基地和師資方面的支持，對提高高職人才培養質量也是一個有力的保障，同時也是高校和企業實現“雙贏”的一個過程。

社會在高職人才培養質量的外在保障體系中主要起到輿論監督和一定的財力、物力支持作用。高職院校的辦學質量除了要接受企業用人單位的測評外，更要接受來自社會各層面的監督和考驗。雖然比起政府的考核和企業的測評，社會輿論監督略顯隨意性和非系統規范性，但其影響力卻是最具廣泛性的，其對高職自身形象的塑造和影響具有無可替代的作用。這也是社會對高職教育質量形成重要監督作用的根源。此外，社會還通過各種形式的捐資助學、投資辦學、提供各種形式的人力、物力支持等方式為高職教育的質量發展貢獻一定的力量。

綜上所述，不難發現，高職教育人才培養質量外在保障體系的三個主體不僅對高職院校教育教學具有引導和監督作用，更對他們具有不同程度上的支持和幫助作用。有監控而沒有資助的教育質量保障往往會使高職院校發展力不從心，有資助而無監控的做法則會誘發腐敗、混亂和低效的教學管理。因此，監控和資助的結合才是教育質量保障的應有之義。

（二）高職人才培養質量的內在保障體系

高職教育人才培養質量的內在保障體系在其整個質量保障體系中處于核心地位，因為高職教育質量保障體系要真正發揮作用還必須通過學校自身來實現。外在質量保障體系只是起到一定的監督和條件支撐作用，而學校教學質量的根本在于自身內在的建設、管理和努力。比起外在質量保障體系，高職院校的內在質量保障體系雖然涉及面相對偏小，但其主體間的關系卻更為復雜和多樣化。高職教育人才培養質量內在保障體系的模型見圖2。

由圖2可見，高職院校內在質量保障體系主要由八方面組成，包括相關規章制度的制定，學科課程的合理設置，教學設備等硬條件的支持和保證，學生實習、實訓實踐活動的開展，學校對學生學業的考核，學校井然有序的日常教學管理，學校內部自我教學質量監控的措施，完成學校教育教學任務的強有力師資保障。這八方面的合力共同構成了高等職業教育人才培養質量的內在保障體系。這八方面也并不是完全彼此獨立或相互排斥的，相反，他們彼此間還以某種方式緊密聯系在一起，并相互影響和制約。

首先，學校教學質量的提高需要教學質量管理來保障。所謂教學質量管理，是指學校為使其教學服務滿足學生、用人單位、社會和國家的相關要求而開展的包括制定質量方針和質量目標以及質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進等一系列指揮和控制院校的協調活動[3]。因此，加強學校日常教學質量管理才能從根本上保障持久穩定的教學質量。而學校井然有序教學管理的形成，除了需要學校教職員工的積極配合和共同努力外，更需要完善的規章制度的制約、規范和引導。因此，制定完善的制度是提高教學質量管理成效的一個首要條件。新制度主義學派的主要代表道格拉斯·C·諾斯認為，制度是一個社會的游戲規則，更規范地說，是決定人們相互關系的系列約束。制度是由非正式約束（道德的約束、禁忌、習慣、傳統和行為準則）和正式的法規（憲法、法令、產權）組成的[4]。完善的制度和規范的教學管理也為高職實踐教學質量保障體系的構建奠定了堅實基礎。

其次，學校人才培養質量的形成最終還是通過教學實踐活動的開展來得以實現。“教育質量既表現在教育的最終結果即畢業生質量上，又表現在完整教育活動過程的各個方面和各個環節上。只有這些因素的質量都較高且相互配置合理有效，才能保證高等教育的總體質量”[5]。因此，要提高教育質量，高職院校就要在形成學業能力的各個環節做好工作，如科學合理地設置課程和充分指導學生開展多樣有效的實習、實訓活動等，這是影響高職教學質量非常重要的內在因素。高等職業院校的人才培養是以專業為單位，通過不同專業課程的教授來實現的，因此課程的開發與設置要以專業需求為依托，為實現專業的培養目標服務。除了要優化結構外，課程建設的重點還是不斷推陳出新，開發新課程，改造舊課程，并努力提高課程教學質量。實習、實訓活動的開展是培養學生實踐能力的基礎和保障。高職教育培養應用型人才的屬性決定了其必須更加注重學生實踐能力的培養，為學生提供充分的動手實踐機會和平臺。這就要求高職院校加強教學設備、實驗基地、實訓場所等硬件方面的建設。此外，要順利地完成學校教學任務并有效地指導學生開展實習、實訓活動，最重要的是必須有強有力的師資保障，特別是具有豐富實踐經驗和扎實理論基礎的“雙師型”教師。而目前，“雙師型”教師不足成為了遏制高職院校進一步優化發展的瓶頸。因此，加強高職師資的引進和培養刻不容緩。

最后，除了外在質量保障體系的監控外，學校內部更需要形成和完善自我教學質量監控體制，其主要做法是成立一個絕對權威性的學校教學質量監控委員會。學校教學質量監控委員會的主要職能是提供教學政策咨詢和對教學質量進行考察、督導等，其成員應主要由一些富有教學和管理經驗、勇于進行教學改革并具有一定教學理論研究和實踐成果的權威教師、專家組成。對于教學質量監控委員會的意見或建議，學校應積極采納和尊重。此外，教學考核是教學監控的一個重要組成部分，衡量學校教學質量的高低離不開對學生學業水平的考核。因此，實施嚴格的考核制度是正確看待教學成果、客觀評估人才培養質量并為下一步政策制定提供參考的必要手段和重要依據。

綜上所述，高職院校人才培養質量內在保障體系的八方面彼此相連，不可或缺，同時內在保障體系的八方面也受外在保障體系的影響和制約。

參考文獻

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[4]道格拉斯·C·諾斯.經濟史中的結構與變遷[M].上海：上海人民出版社， 1994：3.

[5]陳彬，歐金榮.高校擴招呼喚建立新型教育質量監控體系[J].教育發展研究，2001（7）：36—37.

On the Connotation of Quality Assurance System for Talents Cultivation of Higher Vocational Education and Its Ideal Model Construction

WANG Xian

（Guangxi Vocational and Technical College， Nanning Guangxi 530226， China）

Abstract The quality assurance system for talents cultivation of higher vocational education is the sum of work system and operating mechanism of improving the level of education and teaching quality of higher vocational education. The particularity of objectives， process and mode of talents cultivation of higher vocational education makes the construction of its quality assurance system meaningful. In theory， the ideal model of quality assurance system of higher vocational education is composed of the external system which is made up of government， society and enterprises as well as the internal system with the core of schools.

Key words higher vocational education； talents cultivation； quality assurance system； ideal model