高職教育實施第三方評價的主要問題與改進策略

摘 要 高職教育實施第三方評價有利于推進人才培養模式改革，提高人才培養質量；創新評價觀念，促進高職教育教學改革；增強辦學特色，提升高職教育吸引力；完善質量評價機制，提升質量評價功能。目前，推進第三方評價過程中還存在評價目標模糊、評價主體缺失、評價方式單一、評價過程簡單和評價心理定勢等問題，可通過加強基礎理論研究、推進校企深度合作、加快評價制度建設、注重評價過程管理和構建評價預警機制等措施來解決。

關鍵詞 高職教育；第三方評價；存在問題；改進策略

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008—3219（2012）19—0049—06

第三方評價具有評價主體多元性、評價方式開放性、評價指標系統性和評價過程持續性等特征，對提高教育質量和培養高素質技能型人才具有積極的促進作用。2011年，教育部、財政部啟動了“支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力”項目，明確要求重點支持建設的高職專業必須實施第三方評價。因此，有必要細致分析和研究第三方評價實施的主要意義、存在問題及改進策略。

一、高職教育實施第三方評價的意義

在高職教育質量評價實踐中，逐漸形成了以“教師的自我評價”為主體的第一方評價和以“學生、督導、校領導、同行的內部評價”為主體的第二方評價[1]。這兩種評價盡管在初期階段取得了良好效果，但評價主體單一、評價方式封閉，不能很好地適應和滿足高職教育專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接的要求。在此背景下，第三方評價的思想開始出現，評價主體從高職院校內部向外部轉移，行業企業日漸成為評價依靠的主要力量，評價方式體現出開放性特征，評價指標發生了明顯變化，畢業生就業率、就業質量、企業滿意度和創業成效等被納入到衡量人才培養質量的指標體系之中。第三方評價適應了高職教育改革發展的趨勢，在一定程度上革除了既往評價模式的弊端，為高職教育質量保障和教育教學改革注入了動力，有利于實現高職教育的可持續發展。

（一）有利于推進人才培養模式改革，提高人才培養質量

第三方評價的價值指向由“結果評價”和“發展導向”兩部分構成。結果評價主要對已實施或正實施的高職教育行為及其產生的效果進行評價，重點發現問題和不足，提出相應的改進意見；發展導向主要對未來高職教育行為進行科學合理的引導，提高人才培養的科學性。第三方評價的主體主要包括社會、行業、企業、教育行政部門和學校。與第一方、第二方評價相比，第三方評價的重點是突出行業企業的主導地位。長期以來，高職教育質量評價習慣在教育行政部門的主導下進行，幾乎沒有行業企業的參與。因此，教育質量評價結果也主要反映高職教育的內部環境，忽視或忽略高職學生職業崗位所對應能力和素質的要求，這與“以服務為宗旨，以就業為導向”的職教發展理念不相適應，其評價結果很難體現高職教育發展的主流趨勢。第三方評價突出行業企業在教育質量評價中的話語權，強調行業企業在人才培養過程和提高人才培養質量方面的重要作用。通過評價可以發現行業企業參與辦學的程度水平、問題不足和解決方向，增強高職教育對行業企業參與辦學的重視，達到提高人才培養質量，促進學生健康成長和職業發展的目的。

（二）有利于創新評價觀念，促進高職教育教學改革

首先，第三方評價能夠合理引導高職師生轉變已有的評價觀念，將提高畢業生就業率、就業質量、企業滿意度和創業成效作為高職教育質量評價的重要指標，使高職教育質量評價更具科學性和合理性。其次，實施第三方評價以后，高職教師進行教育教學改革的意識更加突出，教育教學過程的組織也更加強調行業企業的參與。最后，第三方評價的實施有利于形成高職教師與學生間相互促進的良好態勢，教師教育教學改革能夠引起學生學習觀念、學習方式的轉變，學生學習方式的變化也會促進教師教育教學方式和理念的變化，由此就會形成高職教師與學生之間相互適應、相互促進的態勢。第三方評價堅持以能力為核心，是立足高職人才培養實際的一種質量評價模式，體現了目前高職教育教學改革的發展趨勢。高職院校以推進評價模式改革為抓手，以構建相互銜接的多元評價機制為導向，通過實施第三方評價，可以豐富人才培養質量評價主體，優化人才培養質量評價體系，拓展教育教學改革空間，提高教育效益和人才效益。

以行業企業專家為主的第三方評價可以使人才培養規格和質量符合地方經濟社會發展的要求，促進高職院校實現校企深度合作，提高人才培養質量，增強辦學特色，提升吸引力。

（三）有助于完善質量評價機制，提升質量評價功能

我國高職院校普遍存在辦學條件急需改善、人才培養質量有待提高、人才培養模式亟待轉型、基礎能力建設和社會服務功能尚需強化等問題[2]，其總體辦學水平與社會需求間還有較大差距。在高職教育質量評價方面，尚未形成較為完整的理論體系和實踐操作規程，存在評價主體缺乏差異性、方案缺乏科學性、過程缺乏規范性、方式缺乏專業性、結果缺乏有效性等問題。構建第三方評價制度對于彌補第一方、第二方評價的不足，完善高職教育質量評價制度具有重要意義。其一，可以促進政府、行業、企業、研究機構和其他社會組織等不同社會資源的擁有者，根據第三方評價的特點和人才培養要求，合理配置資源，實現學校內外資源的優化組合，滿足高素質技能型人才培養的需求。其二，能夠引起社會各界對多元主體參與教育質量評價的重視，推動高職教育質量評價制度的完善、評價組織機構的構建以及人才培養模式的改革。其三，作為一種典型的教育行為，第三方評價具有特定的功能，對高職教育和社會環境產生多方面作用，在有助于高職教育明確教育教學改革的方向和目標，提高高職教育質量，確保高職教育培養的人才滿足經濟社會、行業企業的要求，推動高職院校的可持續發展；在社會環境層面有助于調動行業企業參與高職辦學的積極性，形成支持高職教育發展的社會氛圍，促進高職院校與經濟社會、行業企業的協同發展。

二、高職教育實施第三方評價存在的問題

（一）評價目標模糊

第三方評價的主要特點就是突出行業企業的主導地位，合理引導行業企業參與高職人才培養，以推動高職教育改革和人才培養方式轉變，增強高職教育的辦學特色和競爭力。然而，在實施過程中，多數高職院校并沒有充分認識到第三方評價的特點，甚至認為第三方評價是第一方、第二方評價的延續和補充。目標模糊極易造成目標偏差，導致評價實施過程出現不科學、不合理的情況。第三方評價目標偏差表現在三個方面：一是評價主體對第三方評價的特點認識不到位；二是利益相關方對第三方評價特點的認識和理解不統一；三是評價實施成效游離于第三方評價的價值目標。第三方評價的價值指向主要是提高高職教育質量和辦學水平，促進學生健康成長和職業發展，但多數高職院校發展歷史較短，領導者更多關注學校規模的發展，忽視內涵建設，加之對高職教育理論的關注度和學習力不夠，對第三方評價意義和作用的認識難免出現模糊和偏差，要么忽視第三方評價的特點，要么擴大第三方評價作為教育質量保障手段和工具的作用，將第三方評價直接等同于人才培養。這種認識偏差會阻礙第三方評價實施過程的有效推進，影響第三方評價目標的順利實現，產生“重評價結果、輕培養過程”的導向作用，不利于高職教育教學改革和人才培養質量的提高。事實上，第三方評價也涉及參與各方之間的利益協調問題，利益不協調必然引起認識不統一，影響評價過程推進和評價目標的實現。在實施過程中，評價方式、評價對象和評價內容等選擇的不合理，以及評價投入不足都會影響評價目標實現和評價成效取得。

（二）評價主體缺失

將第三方評價置于建構主義理論的視野下加以審視可以發現，評價主體描述的事物并不是“客觀、唯一、真實”的狀態，只是被評價主體體現、認同的事實，以及帶有價值評判的認識和描述[3]。第三方評價是各利益相關方基于特定目標通過互動協調形成的動態過程。由于各利益相關方對高職教育價值的關注點不同，對第三方評價過程及其機制構建的認識和理解也不同。因此，評價實施者必須明確各利益相關方的價值訴求，注重各利益相關方之間關系的協調整合，保證評價順利開展。近年來，一些高職院校開始重視第三方評價，采取多樣化途徑吸引行業企業、研究機構等參與評價活動。但是，這些評價主體的參與范圍和深度，以及各評價主體之間的溝通協調還需進一步加強。可以將這種現象概括為評價主體缺失：一是缺少各利益相關方的參與，即評價實施者在推進第三方評價過程中沒有突出行業企業的主導地位，或者根本沒有行業企業的實質參與，評價大多流于形式。二是行業企業等利益相關方缺少主體性理念，沒有發揮出評價主體應有的作用。盡管行業企業也明確自身在第三方評價中不僅僅是簡單參與，但多數行業企業被作為評價主體通常承受著很大壓力，擔心自己沒有足夠的能力和經驗，發現人才培養過程存在的問題及改進方向。因此，在第三方評價中的作用也表現得微乎其微。三是評價主體規避評價發現的問題。一些高職院校不愿意或不希望被發現人才培養存在問題，所以在第三方評價尚未實施前就主動與相關行業企業溝通聯系，積極做好各項迎評準備工作，相關行業企業也基于“學校協商”形成的情感心理，規避評價發現的問題，難以達到“以評促建、以評促改、評建結合、重在建設”的目的。

（三）評價方式單一

作為教育評價的新模式，第三方評價不僅僅涉及到評價目標的設置和評價主體的選擇，還涉及到評價方式的選取。在某種意義上，評價方式選擇的合理與否直接影響到評價過程的順利開展及評價預期目標的實現。評價方式選擇不合理引發的最突出問題就是造成評價資源的不合理配置，導致評價過程難以推進和評價目標的價值錯位。高職教育評價理論認為，評價方式主要包括內部評價和外部評價、整體評價和局部評價、形成性和總結性評價、量化評價和質性評價等類型[4]。為避免評價的主觀性、隨意性和“經驗”主義，第三方評價要根據評價實際需要綜合利用多樣化的評價方式，形成合力，進而推動評價過程的有效實施。現實中，多數高職院校的第三方評價側重于內部評價、局部評價、總結性評價等方式，而對于外部評價、整體評價和形成性評價方式則應用較少，導致評價方式之間難以形成有效合力，這些現象都是評價方式單一的主要表現。然而，評價方式單一的情況也與評價實施者的素質水平、對第三方評價過程的整體把握以及對各種評價方式的應用能力等有關系。但是，必須清楚地認識到：缺乏對各種評價方式的綜合應用必然會影響到第三方評價的開展及績效的取得。此外，結果表現與預期目標出現較大差距也是評價方式單一造成的原因之一。評價方式的選擇同時也是評價資源的分配過程。在選擇評價方式之前，評價實施者要統籌考慮該評價方式與其資源分配之間的匹配度；實施某種評價方式后，評價實施者也要動態關注該方式取得的實際績效及其與預期目標之間的差距。忽視這兩點必然會影響第三方評價的實施。

（四）評價過程簡單

按照高職評估理論，評估過程主要由確定目標、收集信息、分析整理信息、綜合判斷和作出決策等五個環節組成。這五個環節依次遞進、循環往復，任何環節的缺失或不足都會影響評估過程的整體推進。與其他評價模式類似，第三方評價也是一個特殊的、有目的的活動過程，受高職院校內外環境因素的影響，各種環境因素以不同的方式作用于第三方評價過程，產生不同程度的影響。任何一種環境因素的作用力都具有雙向性，即促進和制約兩個方面。促進作用表現為環境因素為第三方評價提供必要的、基礎的支持；制約作用表現為環境因素會影響到第三方評價的正常有序開展，甚至起阻礙性作用。當環境因素表現出制約性、阻礙性影響時，其已成為第三方評價實施過程必須面對和解決的問題。由于各類環境因素普遍存在于第三方評價實施的整個過程中，對第三方評價預期績效的取得具有弱化影響。因此，需要評價實施者全面了解評價過程可能面臨的環境因素及其作用力，并及時對這些環境因素加以引導和控制，弱化其對第三方評價的制約。

此外，評價制度設計得不完善及其與評價過程的不協調也會影響評價實施。評價制度的合理性及其與評價過程的協調性需要通過第三方評價實踐才能檢驗出來，并進行制度優化和過程調整。所以，要根據工學結合人才培養的實際要求和學生素質養成與職業發展的特點，對第三方評價過程、環節和制度進行系統設計和動態管理。盡管第三方評價理論尚未成熟，尚存在許多深入研究和實踐的內容，但以簡單化、線性式的思維去設計整個評價過程，必然不會收到良好的效果。一些高職院校在第三方評價實施中，理念上不注重分析評價的復雜性特征，操作上不細致把握評價的發展性和動態性特點，過程中不考慮評價實施的信息傳遞和信息損耗，使得評價越來越偏離預期目標。

（四）評價心理定勢

與其他人類活動一樣，第三方評價活動也伴隨著一些心理活動。從心理活動主體上看，包括評價者的心理活動和評價對象的心理活動；從心理活動環節上看，包括評價準備階段的心理活動、評價實施階段的心理活動和評價總結階段的心理活動；從心理活動性質上看，包括積極的心理活動和消極的心理活動；從心理活動表現上看，評價者具有角色心理、心理定勢、時尚效應、首因效應、近因效應、暈輪效應、參照效應、理想效應、類群效應和本位心理等，評價對象具有自我疑懼心理、被審心理、不在意心理、自衛心理、應付心理和逆反心理等[5]。盡管心理定勢有助于快速高效地解決常規性問題，提高工作效率，但卻有礙于思維靈活性、變通性和創新性的增強，不利于新情況、新問題的客觀認識與準確分析，甚至造成問題解決的失敗。從評價者層面看，心理定勢會對其思維方式、意見形成、問題解決產生制約性影響，造成評價者忽視對評估問題的具體分析，進而影響評價結果的客觀性和準確性。從評價對象層面看，心理定勢使其難以擺脫傳統評價模式的羈絆，對第三方評價產生一定的抵觸心理，不利于第三方評價的順利實施。這種抵觸心理轉變為抵制行為，會使得原本相對固定的評價過程面臨更多障礙，必然會增加第三方評價實施的成本。現實中，多數實施第三方評價的高職院校忽視對心理定勢及其誘發障礙的關注，認為第三方評價就是技術層面的操作，不涉及心理層面的問題，按照評價指標和程序開展評價過程就是第三方評價的具體表現，由此造成了評價績效不明顯的問題。

三、高職教育實施第三方評價的策略

（一）加強基礎理論研究，明確第三方評價的價值指向

理論是實踐的先導。基本理論的確定是第三方評價實踐的根本依據，基本理論體系的完善程度直接反映和體現第三方評價的實踐水平。在校企合作、工學結合人才培養模式改革日漸深入的背景下，高職院校應以提高人才培養水平為根本，以完善質量保障和評價體系為手段，以基礎理論研究為重點，全面推進第三方評價。因此，要根據教育部出臺的相關文件規定，著力開展關于第三方評價的理論研究，主要包括五個方面：一是基本概念。例如，第三方評價主體、評價對象、評價指標、評價原則、評價方法和評價程序等，在理清這些概念內涵的基礎上確立不同概念之間的相互關系。二是基本規律。由于第三方評價提出的時間相對較短，相關研究不足，受第一方、第二方評價的影響較大，必須找出第三方評價的內在規律，提高評價實踐的科學性和有效性。三是理論與實踐相互銜接和轉化。理論研究的主要目的就是服務實踐，為推進實踐過程提供依據；實踐發展既為理論研究提供了基礎，也為理論檢驗提供了標準。只有實現理論與實踐之間的相互銜接、相互促進，才有可能獲取較高的評價績效。四是評價經驗的系統總結。盡管第三方評價在發展方向和目標等方面初步探索了自己的特色，但在實踐操作層面還存在一定差距，特別是評價經驗總結尚需進一步加強。五是評價發展走向。第三方評價的一個顯著特色就是突出行業企業在評價中的主導作用，為校企深度合作、工學結合人才培養模式改革、高職教育質量評價機制和制度完善提供動力性支撐。如何使第三方評價成為未來高職教育評價的主流模式，已成為亟待思考的戰略問題，而這又有賴于對第三方評價的前瞻性研究和探索。在上述五個方面的研究中，要進行概念的比較分析和價值評價，對那些不符合第三方評價實踐需要的理論內容進行修改，歸納出有利于評價實踐的理論要點，從而真正建立起一套體現第三方評價目標，服務第三方評價實踐，又被高職教育界普遍認可的理論體系。

（二）推進校企深度合作，提升第三方評價主體的角色地位

目前，我國高職院校校企合作在人員、資金、設備、教學合作上已經達到一定規模，合作領域也比較廣泛。但是，隨著社會經濟的快速發展、科學技術的不斷進步以及高職教育改革的逐步深化，校企合作呈現出一些與社會和高職教育發展不相適應的問題，集中表現為：各方對校企合作的認識尚未達到高度統一和全局思考的理性階段；缺乏對校企合作長效運行機制的系統思考；校企合作缺少必要的資金和設備支持；校企合作缺乏中立公正的第三方組織來保證正常運作[6]。校企合作中存在的問題和不足是造成第三方評價中行業企業主體地位不明顯的根本原因。因此，要采取有效措施破解制約校企深度合作的障礙性因素，增強行業企業參與第三方評價的角色意識，提升行業企業的主體地位。具體如下：其一，明確校企深度合作必須建立在互惠共贏的基礎上，校企雙方要在辦學理念、辦學體制、教學模式、校企文化等方面取得高度共識；其二，明確校企深度合作是校企雙方相互影響、彼此依存關系的集中體現，不僅需要人員、設備和物質方面的交流共享，也需要資金、技術和文化方面的滲透融合；其三，明確提高校企深度合作的質量和效益，構建“政行企校”多方聯動的機制和平臺，實現政府、行業、企業和學校之間的廣泛互動；其四，明確推進校企深度合作必須營造良好的社會環境，加強政府對高職教育發展的重視程度，改善政策制度環境。

（三）加快評價制度建設，規范第三方評價方式的合理應用

隨著第三方評價模式的推廣應用，應該啟動第三方評價制度建設工作。一是要制定高職院校實施第三方評價的規劃，在省級教育行政部門的指導下，強化評價過程管理和績效考核，各高職院校要認真落實規劃精神，開展專業水平、課程、教學、實踐教學、高職生和教師教學等方面的第三方評價，定期公布評價報告。二是要選拔高職院校科研骨干組建科研團隊，針對第三方評價實施中的重點難點問題，聯合行業企業專家，開展專項研究，促進第三方評價的標準化和規范化發展。三是要做好第三方評價實施試點工作，選擇部分國家示范、骨干高職院校作為試點單位，探索實施第三方評價模式的有效途徑和方式，總結經驗和方法，提高評價質量和績效。四是要研究制定行業企業參與第三方評價的鼓勵性政策和不履行參與評價義務的懲罰性政策，并做好相應的經費保障，確保第三方評價的持續健康發展。五是要做好第三方評價的再評價工作，以評價方式及其應用的再評價為重點，減少評價偏差，弱化低效評價的負向影響，提高第三方評價的效益。

（四）注重評價過程管理，提升第三方評價的績效水平

作為人才培養工作評估的新模式，第三方評價也要突出和強化過程管理，而不能僅僅重視評價結果。過程管理體現出第三方評價對高職院校與行業企業合作進行評價的高度重視，對提高第三方評價的質量和績效具有重要意義。與影響第三方評價實施及績效取得的其他要素相比，過程管理在不同發展水平高職院校之間的差異并不明顯。因為過程管理受高職院校發展規模、實力等因素的影響相對較小，即便是發展歷史短、規模小的高職院校，其第三方評價的過程管理仍然能夠達到很好的績效水平。至于過程管理的方式、內容、層次和特點等，不同高職院校之間有所差異。保證第三方評價過程管理的科學有效，必須遵循管理目標的績效性、管理范圍的全面性、管理體制的系統性、管理主體的多元性、管理方式的綜合性、管理趨向的發展性、管理功能的導向性和管理工作的計劃性等基本原則。目前，盡管在第三方評價中全面實施過程管理仍然存在一定困難，但隨著行業企業在高職教育中主導地位的日漸增強，借鑒管理科學理論中的過程管理必將成為提高第三方評價績效水平的有效途徑。高職院校需要在樹立過程管理意識和理念的基礎上，有效分析影響過程管理的促進和制約因素，探索適合第三方評價的過程管理機制，保證第三方評價的有效運作。過程管理需要一定的成本投入，必須確保人財物資源投入的及時到位，加強成本控制、監督和管理。此外，也要加強過程管理的信息化建設，提高過程管理信息的開放性。

（五）構建評價預警機制，保障第三方評價心理的健康穩定

教育部提出實施第三方評價的建議，為高職教育質量保障和評價體系建設明確了新方向。第三方評價在參與主體上強調發揮行業企業的作用，在評價中強調高職教育內外環境的協調，在實施上強調各利益相關方的合作。因此，第三方評價是一個涉及諸多要素、內容和層面的復雜過程，任何方面的缺失和不足都有可能引起評價問題和矛盾的出現，影響評價過程的順利推進。從這個意義上講，第三方評價將面臨來自內外環境的各種風險，識別和化解風險成為有效推進第三方評價必須解決的問題。可見，強化評價風險管理，強調通過構建評價預警機制來化解風險成為高職院校全面推進第三方評價的重要主題。構建評價預警機制就是在合理制定預警方案的基礎上，確定預警控制機制、協調機制、實施機制和保障機制，從根源上控制風險，保證評價的有效實施。一方面，要細致研究第三方評價主體的思維方式和價值理念，尋找各利益相關方的利益結合點，以利益為紐帶帶動各方參與評價的積極性，消除心理定勢的負向影響；另一方面，要依靠評價預警機制，結合評價實際需要，采取干預措施消除心理定勢的影響，培養各利益相關方的新思維模式，為第三方評價的有效實施提供健康穩定的心理環境。

參考文獻

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[2][6]馬樹超.高等職業教育：跨越·轉型·提升[M].北京：高等教育出版社，2008：9—11，30.

[3]趙德成.以學生發展為本的學校辦學質量評估體系構建[J].教育研究，2012（6）：53.

[4][5]王利明.高等職業教育教學評價理論、評價體系與評價技術[M].北京：中國輕工業出版社，2011：33—39.

Study on Main Problems and Improvement Strategy of Implementing the Third Party Evaluation in Higher Vocational Education

LIU Zhi—feng

（Qinhuangdao Vocational and Technical College， Qinhuagndao Hebei 066100， China）

Abstract Implementing the third party evaluation in higher vocational education is in favor of promoting the reform of talents cultivation mode and raising the quality of talents cultivation， innovating evaluation views and boosting its education and teaching reform， strengthening school—running characteristics and improving its attraction， as well as optimizing quality evaluation mechanism and increasing quality evaluation function. At present， some problems exist in the process of implementing the third party evaluation， such as unclear evaluation objective， lack of evaluation subject， single evaluation mode， simple evaluation process， etc. Some measures can be launched to address these problems： strengthen fundamental research， promote deep school—enterprise cooperation， accelerate the construction of evaluation system， emphasize evaluation process management and establish the early—warning evaluation mechanism， etc.

Key words higher vocational education； third party evaluation； existing problems； improvement strategy