中職兼職教師資助機制與政策研究

摘 要 聘任兼職教師正成為職業學校的意愿和需要，對兼職教師進行經費資助也已成為發展要求。對上海市中職兼職教師及資助情況的調查發現：兼職教師資助工作有效激發了學校聘任兼職教師及兼職教師來校任教的積極性，有效促進了學校的教育教學改革和師資隊伍建設，但對兼職教師的聘任管理還存在很大困難，資助的信息系統還沒有充分建立。為此，需要進一步完善對兼職教師的資助機制和政策，加快兼職教師管理制度建設。

關鍵詞 中等職業教育；兼職教師；資助機制；資助政策；上海

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008—3219（2012）19—0059—05

兼職教師是中等職業教育師資隊伍的重要組成部分，通過對中職兼職教師進行資助，廣泛吸引各類優秀人才到職業學校兼職任教，是充實職教師資數量、優化教師隊伍結構、創新職業學校師資聘任機制的重要舉措。為此，本研究立足上海，通過對職業學校兼職教師資助情況的調查，重點探索中職兼職教師聘任和資助機制，為促進中職“雙師型”師資隊伍建設提供依據和支撐。

一、中職兼職教師資助政策發展

近年來，國務院和上海市人民政府有關職業教育的相關文件中，都提出要“制定和完善兼職教師聘用政策，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師”。2006年，教育部、財政部《關于實施中等職業學校教師素質提高計劃的意見》（教職成[2006]13號）啟動了中等職業學校教師素質提高計劃，將“支持中等職業學校面向社會聘請專業技術人員、高技能人才兼職任教，促進教師隊伍結構優化，推動教師隊伍建設的制度創新”列為三大任務之一。為推進這項工作，“十一五”期間，中央財政安排1.2億專項基金，支持發展勢頭良好、社會聲譽較好、專業教師緊缺的中等職業學校面向社會聘請專業技術人員、高級技工人才兼任教師，以補充專業課和實習指導教師的不足。

在國家政策的引導和激勵下，各地區加大了對中職兼職教師的資助力度，如云南、江西、河南、上海、四川、新疆等省市區紛紛出臺相應的資助“辦法”或“通知”，由中央財政和地方財政對中職特聘教師進行資助，取得了很好的社會影響，見表1。

二、中職兼職教師的基本情況

為深入了解當前中職兼職教師及資助工作的基本情況，我們以上海市為案例，進行了廣泛而深入的問卷和數據調查，共回收有效問卷71份，占調查學校數的87.7%。調查顯示，近三年來上海中職學校兼職教師的數量相對穩定。據不完全統計，2009年上海中職兼職教師為1776人，2010年為1767人，2011年為1861人，兼職教師與專任教師的比例接近1∶5，即兼職教師占專兼職教師總數的比例達到18%①。

（一）兼職教師的性別構成

上海市中職兼職教師的性別比例相對均衡，但男性兼職教師比例稍高于女性。2011年，上海中職1861名兼職教師中，男性兼職教師為1093人，占58.7%；女性為768人，占41.3%。

（二）兼職教師的來源構成

由圖1可知，兼職教師以企業聘請和退休返聘為主，特聘兼職教師主要來源于行業和企業。具體來說，2011年兼職教師中，來自企業的比例最高，為31.9%；其次是學校退休返聘，為27.2%；來自高校畢業生的比例也達到12.2%。

（三）兼職教師的年齡構成

由圖2可知，兼職教師年齡以50歲以上為主，其中60歲以上的兼職教師比例達到30%。調查顯示，50歲以上的兼職教師占全體兼職教師的一半以上，50歲以下的兼職教師分布相對均衡，其中30歲以下的占18%；30～40歲的占15.5%；40～50歲的占16.3%。

（四）兼職教師的學歷構成

由圖3可知，兼職教師學歷以大學本科居多，占61%；專科及以下學歷者為26.8%；碩士研究生也占有一定比例，為11.2%，博士研究生相對較少，僅為1%。

（五）兼職教師職業資格證書持有情況

由圖4可知，兼職教師持有職業資格證書的比例為83%，其中持有本專業高級以上職業資格證書的比例為33.3%。調查顯示，大多數兼職教師都持有職業資格證書，其中持有本專業職業資格證書的最多，持有其他專業職業資格證書的占10%以上。從證書級別上看，持有高級職業資格證書的為40%左右，持有中級職業資格證書的為44%左右，沒有職業資格證書的占17.1%。

圖4 兼職教師職業資格證書持有情況

三、資助工作的主要特征和成效

（一）資助工作的主要特征

2009年，《上海市教育委員會、上海市財政局關于實施上海市中等職業學校特聘兼職教師資助工作的通知》下發，明確要求在上海市職業教育集團開展試點，逐步拓展到有條件的中等職業學校，以職教集團及相關學校主要或骨干專業為主，每年資助100人，三年資助人數累計達到300人左右。資助標準為每人每年2～3萬元，資助經費在職業教育專項資金中安排。至今，上海市中職特聘兼職教師資助工作已開展3年，資助范圍也已由職教集團拓展到有條件的國家級重點中等職業學校。2009年，共有97名特聘兼職教師獲得資助，2010年共有10個行業和區域性職業教育集團的59所職業院校以及部分國家級重點中等職業學校的147位兼職教師獲得資助。2011年獲得資助的人數增長到265人，超過2009年文件中提到的資助人數。根據《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，職業教育要“優化教師隊伍結構，提高企業專業人才和能工巧匠擔任兼職教師的比例，形成專兼結合的‘雙師型’教學團隊，使中等職業教育專業教師中來自企業的兼職教師比例不低于30%，高等職業教育的比例不低于40%”。2011年，上海市教委印發《上海市中等職業教育師資培養培訓行動計劃（2011—2015年）》，明確提出要“繼續實施中等職業學校行業企業特聘兼職教師資助工作，逐年增加資助名額，加大資助力度，到2015年，行業企業特聘兼職教師達到600人”。特聘兼職教師資助工作不斷得到豐富和完善。

1.特聘兼職教師占全體兼職教師比例不斷提高

2009年，上海中職學校共有兼職教師1776人，其中特聘兼職教師97人，所占比例為5.5%；2010年共有兼職教師1767人，其中特聘兼職教師147人，所占比例為8.3%；2011年共有兼職教師1861人，其中特聘兼職教師265人，所占比例為14.2%。

2.學校每年用在兼職教師聘任方面的經費差異較大

如圖5所示，在中職學校中，年兼職教師經費超過50萬元的占28.6%，30～50萬元的占18.6%，低于10萬元的僅為20%。

圖5 學校聘任兼職教師經費情況

3.聘用兼職教師主要采用按月付酬形式

調查顯示，對不同專業的兼職教師補助差距不大，補助標準一般為2000～3000元/月。從圖6可以看出，補助標準為1000～2000元/月的學校占29%，超過3000元/月的學校占17.2%，1000元/月及以下的學校僅占7.2%。

圖6 學校聘任兼職教師的薪酬標準

4.兼職教師在學校教學工作中充當多重角色

調查顯示，有65.2%的兼職教師既作為專家參與到學校的教學改革、課程開發、師資培訓等活動中，也作為主講教師對學生進行直接授課。另外，還有13.6%的兼職教師主要作為專家在學校中發揮咨詢作用，另有21.2%的兼職教師主要進行課程講授。

（二）資助工作的主要成效

1.有效激發了學校聘任兼職教師的積極性

調查顯示，有81.7%的學校認為當前學校專任教師數量不足，僅有1.4%的學校認為專任教師數量超過學校需要；有98.6%的學校表示愿意聘請兼職教師；有58.2%的學校認為，通過特聘兼職教師的資助政策，有效調動了學校聘任兼職教師的積極性。

2.有力促進了學校的教育教學改革

調查顯示，有65.2%的學校所聘任的兼職教師，一方面作為授課教師給學生直接授課，另一方面作為專家參與學校專業建設指導和咨詢、課程開發、教師培訓以及課題研究等工作；有80.6%的學校認為兼職教師的聘任工作有效促進了學校的教育教學改革，實現了“專家引領+校本培訓”的內外聯動、合作育人效果。特聘兼職教師的資助工作堅持“高標準、高質量”，所聘請教師是相關領域的專家、行家和能工巧匠，他們把生產一線的新工藝、新技術帶到了教學一線，讓學生了解到行業企業最新發展變化的相關動態和崗位要求，同時在加強校企融合、推進校企合作方面也發揮了積極作用，有力推動了職業教育的教學和人才培養模式改革，提高了中等職業學校的辦學質量。

3.促進了“雙師型”和“雙師結構”師資隊伍建設

兼職教師的聘任，有效彌補了中職校專業（實訓）教師結構與數量上的不足。調查顯示，有82.1%的學校認為，通過兼職教師聘任有效增強了學校專業建設能力和水平；有59.7%的學校認為帶動了師資隊伍整體水平的提升，促進了學校數量足夠、結構合理的專兼結合的“雙師型”師資隊伍建設。

4.推進了兼職教師管理制度與規范建設

調查顯示，隨著兼職教師隊伍的擴大，很多學校已經將兼職教師聘任、使用、管理、評價和激勵機制及規范建設納入到學校工作議程，形成了一系列兼職教師聘任、管理的辦法，并針對兼職教師的資助、激勵等形成了一定的規范。

四、兼職教師聘任管理中存在的主要問題

（一）兼職教師的聘任管理仍存在很多困難

調查顯示，71.4%的學校認為聘任兼職教師最主要的困難是缺乏企業支持；68.6%的學校認為資助經費不足是主要困難；67.1%的學校認為溝通渠道不暢，難以聘任到合適的兼職教師。根據教育部“中等職業教育專業教師中來自企業兼職教師比例不低于30%”的要求，目前上海中職學校的兼職教師缺口仍然很大。可見，有效解決兼職教師聘任中存在的問題，特別是企業兼職教師的聘任問題，應成為政府的關注重點。

（二）兼職教師的動態管理機制尚未形成

兼職教師的流動性大，很多兼職教師本身都是企業骨干，能夠長期在學校兼職的并不多。目前，對于兼職教師還沒有形成自上而下的管理體系，相應的信息和管理手段不足。對于兼職教師總體狀況的了解也缺少長效機制，導致資助工作容易流于形式。

（三）資助標準過于統一，資助力度不足

目前無論是學校還是行政部門進行的特聘兼職教師資助，經費標準的確定缺乏客觀標準，對各類專業的資助沒有實行差別化對待。特別是對于來自企業的兼職教師，或需要高度技巧的能工巧匠等，資助力度都有待進一步提高。調查顯示，有62%的學校認為需要進一步提高資助標準，有20%的學校認為資助標準應大幅提高。可見，進一步完善資助體系，細化資助標準應該成為今后工作的重點。

（四）進一步完善資助經費管理

調查顯示，多數學校對特聘兼職教師的費用基本能夠做到專款專用，但仍有28.2%的學校將經費進行了統籌使用。隨著兼職教師所占比例的不斷提高，加強對特聘兼職教師資助經費的使用和管理應該成為今后工作的一個重要方面。

五、機制與政策建議

（一）創新兼職教師管理和聘任制度

通過政策規范和引導，改革職業學校編制制度，學校可以根據實際情況預留編制，用于從企業、社會聘任兼職教師。兼職教師的聘任要與企業稅收制度相結合，對于支持優秀專業技術人員到學校兼職的企業要給予稅收優惠政策。研究制定“兼職教師資格證書”，參照“雙師型”教師認定標準，給予兼職教師以身份確認，并出臺《兼職教師管理辦法》，加強對兼職教師的資格認定與管理。同時，要建立兼職教師電子檔案，保障兼職教師的教育教學質量和聘任管理的有效性。

（二）繼續實施特聘兼職教師資助計劃，提高資助標準，增強資助力度

職業學校可以通過加強校企合作，進一步吸引企業的優秀技能人才和管理人才到學校兼職。建議各地區結合教育部“中等職業學校緊缺專業特聘兼職教師資助計劃”，進一步擴大每年資助的特聘兼職教師人數，使特聘兼職教師的比例逐步增長，增強中職教育對兼職教師的吸引力。同時，要針對企業兼職教師的特點，采取靈活的方式，對特聘兼職教師開展教學能力的提升培訓。

（三）完善資助工作的運行管理機制

進一步加強對兼職教師資助工作的領導和管理，各職業學校要建立兼職教師電子檔案，報教育主管部門備案。對于特聘兼職教師的資助要形成行之有效的運行管理制度，一方面，要加強對兼職教師的聘用管理，特別是特聘兼職教師必須要符合規定條件要求；另一方面，要加強經費的使用和管理，建立中央財政、省市級財政、學校、行業與企業專項經費，對特聘兼職教師的資助經費要做到專款專用，按年度檢查。

（四）加強質量監控與評價機制建設

一方面，要強化過程監控，加強對特聘兼職教師教學和管理的檢查指導；另一方面，要建立獎懲激勵機制，對于工作做得較好的特聘兼職教師學校予以獎勵，發揮特聘兼職教師資助經費的使用效益。

（五）建立健全兼職教師的教學管理制度

根據特聘兼職教師的特點，建立健全現有的教學管理制度和教研制度，充分發揮特聘兼職教師在專業建設指導和咨詢、課程開發、教師培訓以及課題研究等方面的作用，形成真正意義上的“雙師型”教師隊伍。

參考文獻

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[3]河南省教育廳.關于印發《河南省中等職業學校緊缺專業特聘兼職教師實施辦法》的通知[Z].教職成[2008]110號.

[4]四川省教育廳.關于印發《四川省中等職業學校特聘兼職教師資助計劃實施辦法（試行）》的通知[Z].2008—06—24.

[5]蔣夫爾.新疆中等職業學校緊缺專業兼職教師可獲資助[N].中國教育報，2008—12—14.

[6]上海市教育委員會，上海市財政局.關于實施上海市中等職業學校特聘兼職教師資助工作的通知[Z].滬教委職[2009]22號.

Study on Funding Mechanism and Policies for Part—time Teachers of Secondary Vocational Education

——Based on Investigation and Survey for Shanghai

HU Xiu—jin

（Research Institute for Vocational and Adult Education， Shanghai Educational Science Academy， Shanghai 200060， China）

Abstract Recruiting part—time teachers is becoming the willingness and need of vocational schools， and funding part—time teachers has also become the necessary requirements. The investigation on part—time teachers and funding for them of Shanghai secondary vocational schools shows that the funding work for part—time teachers effectively inspires schools’ positivity to hire part—time teachers and part—time teachers’ positivity to teach in schools， as well as effectively promotes the education and teaching reform and the construction of teaching staff； but great difficulties exist in recruitment and management of part—time teachers， and the system information on funding has not been established fully. Therefore， it is essential to further perfect the funding mechanism and policies for part—time teachers as well as strengthen the construction of management system for part—time teachers.

Key words secondary vocational education； part—time teachers； funding mechanism； funding polices； Shanghai