把握政治方向 服務科學發展構建和諧勞動關系

今年以來，在市委和省總的正確領導下，全市各級工會認真貫徹省總十四屆五次全會的部署，堅持“三個貼近”的工作思路，扎實推進各項工作，取得了明顯成效。一是在學習宣傳實踐中國特色社會主義工會發展道路中進一步統一了思想認識，堅定了政治方向。二是在“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”活動中轉變工會干部作風，密切與職工的聯系，拉近了與職工的距離，增進了與職工的感情，為職工群眾辦了一批實事好事。三是在服務“四化兩型”建設中發揮了工會組織優勢，體現了工會組織作為，為保持經濟平穩較快發展作出了貢獻。四是在源頭參與中提出工會主張，反映職工訴求，爭取資源手段，充分利用有關制度平臺，解決了一系列事關職工切身利益的突出問題。五是在推進“兩個普遍”中進一步夯實了工會組織基礎，有力維護了職工合法權益，鞏固了勞動關系和諧穩定的局面。下半年，我們黨將召開十八大，我們一定要以飽滿的熱情、務實的作風，積極投入到工作中去，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。具體要切實做到三個“堅定不移”：

一、在把握政治方向上，要堅定不移地把學習實踐中國特色社會主義工會發展道路作為根本遵循

前不久，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發表了重要講話，精辟分析了我國面臨的新形勢新任務，科學闡述了事關黨和國家全局的若干重大問題，深刻回答了黨和國家未來發展的一系列理論和實踐問題。對于工會干部而言，深入貫徹總書記講話精神，堅定中國特色社會主義信念，就是要牢牢把握工運事業的正確方向，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路。上半年，各級工會組織按照全總、省總部署，認真開展了學習宣傳實踐活動，取得了一定成效，走特色工會發展道路越來越成為廣大工會干部的共識。但我們也要清醒地看到，在學習宣傳實踐活動中，突出存在學習宣傳不夠深入、理解不夠深刻、信念不夠堅定和理論脫離實際等諸多問題，離真學真懂真信真用還有較大的差距。全市各級工會干部一定要進一步統一思想、提高認識，深化對工會發展道路的理解，努力把堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路作為內心的堅守和根本遵循。

一是要把堅持中國特色社會主義工會發展道路放在發展中國特色社會主義事業的大背景中去把握。工運事業是黨的事業的重要組成部分，工運理論是黨的理論的重要內容。中國特色工會發展道路是在黨領導人民探索中國特色社會主義的歷史實踐中形成的。它適應了推進中國特色社會主義偉大事業的時代要求，符合我國基本國情，體現了我國工會的性質特點。在這一道路指引下，工會在推動科學發展、促進社會和諧、服務職工群眾方面的作用越來越突出，得到了黨政支持、職工擁護，得到了企業和社會各界理解與幫助。黨中央充分肯定了工會工作的理論創新和實踐探索，指出工會發展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，要求全面把握工會發展道路的科學內涵、精神實質和理論體系，努力使這條道路越走越寬廣。當前我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗更加突出，所面臨的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加凸顯。這些考驗和危險也給工會組織和工會干部帶來了新的挑戰，工會組織要充分發揮黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權的重要支柱作用，在黨的領導下，為應對和經受住各種考驗、化解和戰勝各種風險作出貢獻，就必須堅定不移地堅持走中國特色社會主義工會發展道路。各級工會組織和廣大工會干部一定要把堅持工會發展道路放在發展中國特色社會主義事業的大背景中去把握，深刻認識工會發展道路的主要內容、產生的理論依據、實踐基礎、時代背景和形成過程，深刻理解堅持這條道路的重要性和必要性，對這條來之不易的發展道路倍加珍惜、始終堅持。

二是要把堅持中國特色社會主義工會發展道路放在實現工人階級根本利益的戰略高度來認識。工人階級是我國的領導階級，實現工人階級的根本利益，必須堅持工人階級的領導地位不動搖，堅持社會主義方向不偏離，堅持科學發展不放松。中國特色社會主義工會發展道路核心是堅持黨的領導，根本是堅持社會主義性質，關鍵是堅持維護職工合法權益。堅持中國特色社會主義工會發展道路有利于團結動員廣大職工共同推進中國特色社會主義現代化建設事業，有利于構建和諧勞動關系，有利于維護職工群眾權益，有利于發展工人階級的先進性、鞏固工人階級的領導地位。總而言之，有利于實現工人階級的根本利益。各級工會組織和廣大工會干部要從鞏固黨的執政地位和工人階級領導地位、鞏固社會主義制度、實現工人階級根本利益的戰略高度，不斷加深對工會發展道路的理解，始終保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向。

三是要把堅持中國特色社會主義工會發展道路放在推進工運事業科學發展的實踐中去思考。中國特色社會主義工會發展道路是對中國工會80多年，新中國成立60多年，特別是改革開放30多年工會工作理論成果與實踐經驗的科學總結，是對新世紀、新階段黨的工運理論、方針、政策、經驗的高度概括，是各級工會組織和廣大工會干部集體智慧的結晶，是中國工會唯一正確的發展方向，也是唯一可行的現實選擇，它來源于實踐、指導實踐，又必然在實踐中豐富發展。堅持走中國特色社會主義工會發展道路，必須堅持理論指導實踐的原則，把中國特色社會主義工會發展道路的原理和工會工作的實際有機結合起來，勇于在實踐中不斷豐富和完善工會發展道路。要始終從世情、國情、省情、會情的發展變化出發，認真汲取基層和職工群眾創造的經驗，及時作出科學的理論概括和提煉，不斷豐富和完善工會發展道路的理論體系，努力使工會工作始終與時代發展同步伐，與改革開放共命運，與黨和職工群眾心連心。下階段，要進一步加強學習、加強宣傳、加強實踐，把黨的要求變成我們的自覺行動，任何時候都做到旗幟鮮明，不模糊、不搖擺、不折騰，不為噪聲所擾，不為流言所惑，不停留在口號上，而要落實到具體行動中，真正使堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路成為工會干部內心的堅守和行動指南。

二、在服務科學發展上，要堅定不移地把穩增長促發展作為第一要務

當前我市經濟工作的重中之重，就是“穩增長”。省委、省政府提出，要奮戰三季度，全力穩增長，確保實現全年經濟社會發展目標。實現穩增長，既面臨嚴峻挑戰，也面臨良好機遇。

從挑戰看，外部環境復雜多變，歐債危機給世界經濟帶來的巨大沖擊持續蔓延，全球經濟復蘇勢頭減弱，經濟下行風險有增無減，各種政治社會壓力明顯加大，國際經濟環境更趨嚴峻復雜。國內經濟發展增速明顯放緩，經濟運行面臨的困難和風險仍不可低估，物價上漲壓力仍然存在，就業壓力明顯上升，企業特別是小微企業生存壓力明顯加大。省內、市內情況也不容樂觀，經濟增長的下行壓力加大，企業生產經營成本上升，要素供給總體偏緊，穩增長的任務較為艱巨。

從機遇看，一是中央審時度勢，密集出臺了一系列穩增長的政策措施，比如實施結構性減稅、加快項目審批、放寬民間資本投資以及扶持中小企業發展、扶持出口、鼓勵消費等政策；二是我省有多個國家戰略層面的政策支持，特別是環長株潭、湘南地區、大湘西地區三大區域經濟板塊全部進入國家區域發展戰略層面，對湖南的發展構成了有力支撐；三是我市新一屆市委、市政府以前所未有的膽識、勇氣和智慧，強力推進項目建設年、工業發展四年倍增計劃和工業項目（企業）四年幫扶行動、“交通建設四年行動計劃”、“化解城區大班額四年行動計劃”以及城鄉環境整治建設四年行動，以項目看能力、以項目看業績、以項目論英雄的氛圍日益濃厚，并產生了積極效果，全市經濟運行的基本面比較平穩，平穩較快發展的總體趨勢沒有改變，一些有利因素正在匯聚，一些新的經濟增長點正在形成，經濟發展的后勁和能量正在加速釋放，經濟向好的預期正在加強。

各級工會組織要引導廣大職工認清經濟形勢，既要看到不利因素，切實增強憂患意識，也要看到有利條件，進一步堅定信心。要把思想認識統一到市委、市政府對當前經濟形勢的判斷上來，把行動統一到市委、市政府的決策部署上來，自覺圍繞中心、服務大局，找準定位、發揮優勢、主動作為，團結動員廣大職工為“穩增長”獻計出力。要深化創先爭優建功立業活動。緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，繼續深入開展勞動競賽、技術革新、合理化建議等活動，大力弘揚勞模精神和工人階級偉大品格，大力倡導勤奮勞動、誠實勞動、創新勞動，大力發展實體經濟，團結動員廣大職工為實現穩增長獻計出力、建功立業。要幫助企業破解發展難題。充分利用“雙聯”工作平臺，抓好項目化幫扶，為企業發展排憂解難；結合正在開展的“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”活動和工業項目（企業）四年幫扶行動，深入企業、深入班組、深入車間，了解企業發展遇到的困難，共同研究破解發展難題的辦法和措施。要加強職工素質提升工作。充分發揮工會“大學校”作用，以職工教育培訓基地、農民工學校、職工素質大講堂和流動課堂等為載體，以技能競賽、崗位練兵、發明創造等活動為途徑，開辟職工成才“綠色通道”，建設一支數量充足、結構合理、素質優良的職工隊伍，為實現全市經濟“穩中求進”提供人才保障和智力支持。

三、在參與社會管理上，要堅定不移地把發展和諧勞動關系主動依法維權維穩作為基本職責

發展和諧勞動關系是工會工作的主線，是工會組織的政治責任。全市各級工會要大力發展和諧勞動關系，著力維護職工隊伍和社會政治穩定。

（一）要把握勞動關系的總體態勢。掌握主動權必須準確把握勞動關系現狀和發展趨勢，對影響勞動關系穩定的潛在因素和現實矛盾進行深入的調查分析，努力做到未雨綢繆、防患于未然。當前，我市勞動關系總體和諧，社會大局總體穩定，但影響勞動關系和諧的因素仍然比較多。一是我國正處于經濟轉軌、社會轉型和社會矛盾多發的特殊歷史時期，影響勞動關系穩定的一些源頭性、基礎性問題仍然存在，比如一線職工收入低、增長慢，收入差距大；職工思想觀念、價值取向、社會道德標準發生深刻變化；貧富差距導致職工心理失衡等。二是部分企業用工不規范，拖欠工資、超時勞動等現象在一定范圍內存在，職工醫療、養老等社會保障不足，職工安全衛生權益、民主政治權益、精神文化權益等合法權益得不到應有保障。三是境內外敵對勢力加緊對我滲透，企圖利用勞動關系矛盾，制造社會不穩定因素，影響職工隊伍和社會大局穩定。四是經濟下行導致潛在的勞動關系矛盾凸顯。受大環境影響，我市企業生產成本增加，利潤空間減小，生產經營面臨的困難增多，部分企業采取了減員、降薪、輪休等措施，給職工的就業、收入帶來不利影響。五是部分改革企業問題比較多，社區職能移交和退休人員移交難、“老工傷”人員移交費用大、失業人員養老醫療保險接續負擔重，困難職工群體的就業、社保、住房等問題越來越突出，這部分職工思想不穩定、情緒易激動，極易受社會上風吹草動的影響。六是網絡輿論對職工的思想觀念造成較大沖擊，一些別有用心的人利用互聯網、微博、手機等新媒體新平臺傳播不利于職工隊伍穩定的謠言，企圖挑唆煽動制造職工群體性事件。七是黨的十八大召開前職工隊伍和社會穩定工作任務加重。根據以往經驗，每逢黨和國家重大活動、重大事件、重大節慶日，都是勞動關系矛盾易發的敏感期。對此，我們必須保持清醒頭腦，準確把握勞動關系現狀和發展趨勢，切實增強工作的預見性、前瞻性和針對性。

（二）要明確工會在發展和諧勞動關系中的角色定位。只有角色明，才能責任清。王兆國主席在今年慶祝“五一”國際勞動節大會上發表的重要講話中指出，工會要始終堅持在職工群眾工作中的主導地位，充分體現做職工群眾工作的主體作用。發展和諧勞動關系是工會開展職工群眾工作的重要內容，工會是發展和諧勞動關系的重要推動力量，承擔著重要的社會責任。工會組織在發展和諧勞動關系中，要堅持黨委領導、政府主導，把工會工作與政府部門的工作緊密銜接起來，發揮好工會作為黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用，發揮工會密切聯系職工群眾的特色和優勢，努力在“黨委領導、政府主導、多方配合、工會推動、企業和職工參與”的社會化工作格局中勇挑重擔、主動作為。一是要當好“代言人”。加強源頭參與，及時提出工會主張，反映職工訴求，為職工群眾鼓與呼。積極參與立法制定、法律政策修改，參與法律法規執法檢查監督，推動落實職工合法權益。二是要做好“減壓閥”。加強勞動關系矛盾調處，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態；協助黨政及時處理職工群體性事件，維護職工隊伍和社會政治穩定，為黨政分憂解壓。同時，加強對職工的思想引導和人文關懷，豐富職工精神文化生活，調適職工心態，緩解職工心理壓力。三是要織好“安全網”。發揮工會組織網絡覆蓋廣、與職工聯系緊密的優勢，加強勞動關系矛盾排查、預警、分析研判，及時掌握職工思想動態，及時發現不和諧不穩定的因素，及時向黨政匯報；堅持一肩挑兩頭，加強與企業和職工的溝通協調；推動建立健全發展和諧勞動關系的制度體系，構筑發展和諧勞動關系的“安全網”。

（三）要充分發揮工會在發展和諧勞動關系中的推動作用。工會是勞動關系矛盾的產物，協調勞動關系是工會組織義不容辭的重要職責。各級工會要把握勞動關系發展變化的總體態勢，迎難而上、主動作為，充分發揮工會在協調勞動關系中的重要作用。

一是要深入推進“兩個普遍”。“兩個普遍”是工會推動構建和諧勞動關系的關鍵著力點。要加大工會組建力度，夯實發展和諧勞動關系的基礎。堅持“黨建帶動工建，工建服務黨建”，深入推進“雙措并舉、二次覆蓋”，著力建立區域性、行業性基層工會聯合會，大力開展好“雙亮雙比雙創”活動，切實發揮基層工會作用，增強工會組織吸引力，擴大工會覆蓋面。工資收入分配是勞動關系的核心問題，工資集體協商是發展和諧勞動關系的重要舉措，是構建和諧勞動關系的“牛鼻子”。要進一步貫徹好《湖南省企業工資集體協商條例》，著力解決協商程序不規范、協議內容不具體和協議履行難的問題，繼續依法有序推進。要進一步將工資協商納入各級政府為民辦實事項目，列入各級黨政領導班子考核目標，形成黨政主導、合力推進的工作格局。要進一步鞏固三方聯動推進局面，充分發揮各級勞動關系三方協商機制的作用，做到目標統籌確定、措施統籌落實、考核統籌實施。要充分發揮行業協會和行業工會作用，重點加大行業性、區域性工資集體協商推進力度，著力抓好小微企業的建制工作。要規范程序、完善內容，不斷擴大工資協商的建制面，增強協商的實效性。

二是要加強協調勞動關系的機制建設。機制建設事關長遠和根本。各級工會組織要積極推動建立協調勞動關系的各項機制，包括建立有效的價值引導機制、合理的訴求表達機制、良好的矛盾疏導機制、預警機制，以及職工權益保障機制、職工民主監督管理機制等等。重點建立健全政府與工會聯席會議制度、三方協商機制、勞動爭議調解和仲裁，以及職代會、廠務公開民主管理、平等協商簽訂集體合同、勞動合同等制度。同時，繼續抓好“共建和諧園區、助推四化兩型”主題創建活動，發動廣大職工積極參與，提高創建活動成效。

三是要著力解決影響勞動關系和諧的突出問題。要注重維護農民工、勞務派遣工合法權益。積極參與《勞動合同法》修改工作，從源頭上維護勞務派遣工合法權益；把農民工、勞務派遣工納入工資集體協商覆蓋范圍，推動農民工、勞務派遣工與企業其他職工同工同酬、同崗同薪、同質同價；組織農民工參與企業管理，落實農民工的各項民主權益；加大對農民工的法律援助服務，幫助解決實際困難和問題；扎實開展好農民工“三融入”大調研，推動將涉及農民工切身利益的公共衛生、住房保障、社會保障、子女就學、文化生活等服務項目逐步向農民工覆蓋，加快農民工“三融入”步伐。要突出做好改制企業職工隊伍穩定工作。積極參與國企改革掃尾工作，推動解決相關遺留問題，維護改制企業職工合法權益，促進職工隊伍穩定。要切實加強困難職工幫扶工作。扎實抓好星級幫扶中心創建活動，提升幫扶能力；加強“雙聯”幫扶工作，進一步加大項目化幫扶力度，在就業、醫療、教育、住房、社保等方面為職工群眾多辦實事，讓職工群眾公平分享改革發展成果。

四是要深入開展好“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”活動。“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”活動，不是一時之舉，短期之策，而是一項長期性、經常性的工作。既要辦好實事，也要建立健全長效機制，做到堅持不懈。要進一步轉變作風、深入基層、深入群眾，尤其要多到生產經營困難的企業去，多到困難職工集中的地方去，認真開展調查研究，及時掌握實際情況，廣泛傾聽職工呼聲、體察職工疾苦、關心職工生活、理順職工情緒、化解職工矛盾。著力建立健全聯系職工、服務職工、維護職工合法權益的長效機制，把群眾工作做深、做細、做實、做到位。

把握大方向、走好特色路、服務穩增長、大力促和諧，要求廣大工會干部必須保持良好的精神狀態。保持良好的精神狀態，必須加強理論學習，用理論武裝頭腦、指導實踐，以理論創新推動工作創新；必須增強憂患意識、作為意識，不能滿足于過得去，不能守攤子、混日子；必須發揚求真務實的作風，始終做到工作向上攀登、作風向下深入，以實干促發展；必須保持爭創一流的勇氣，集中精力抓重點、創品牌，在完成規定動作的同時，多一些自選動作。總之要做到立場堅定、方向明確、思路清晰、重點突出、作風務實，努力把優勢工作做成亮點，把亮點工作做成精品，使婁底工會工作的品牌更響亮、特色更鮮明。讓我們在市委的正確領導下，以時不我待、只爭朝夕的精神，開拓創新、奮發進取，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

（本文為婁底市委常委、組織部長、統戰部長雷紹業2012年8月14日在婁底市總工會二屆七次全委會議上的講話摘要，標題為編者所加）