對勞務派遣制度進行修改很有必要

作為一種新興的用工制度，勞務派遣在我國發展的非常迅猛。根據全國總工會測算，到2011年，全國被派遣勞動者人數已經達到了3700萬人。

從目前勞務派遣用工的情況來看，存在著諸多問題，比如勞務派遣單位成立條件簡單，派遣公司泛濫等等。

《勞動合同法》修正案（草案）專門針對勞務派遣制度出現的種種問題進行修改是非常有必要的，北京致誠農民工法律援助與研究中心（以下簡稱北京致誠農民工中心）作為專業為農民工提供法律援助的機構，在辦理大量勞務派遣案件時也發現了法律的不足，并總結了自己的意見，現結合《勞動合同法》修正案（草案）的內容，提出修法建議。

勞務派遣協議應當在勞動行政部門備案

與原《勞動合同法》相比，修正案提高了勞務派遣單位的設立條件，不僅將注冊資本從50萬元提高到了100萬元，而且還要經過勞動行政部門的行政許可。

我們認為，在此之外，在勞務派遣單位與用工單位簽訂派遣協議之后，還應當向勞動行政部門進行備案。勞動行政部門在核發勞務派遣的行政許可時，只是審查其是否具備勞務派遣單位設立的條件，而對派遣單位成立之后，向哪些用工單位、哪些崗位派遣員工卻不再審查。要求對派遣協議進行備案，可以對派遣單位和用工單位是否是在“臨時性、輔助性、替代性”崗位上實施勞務派遣進行監督。同時，備案之后，一旦勞動者與勞務派遣單位發生爭議后，可以通過備案信息查詢勞務派遣協議是否符合法律規定，以此為據維護自己的合法權益。

如果勞務派遣單位在簽訂派遣協議之后沒有進行備案的，應當按照修正案（草案）的第九十二條的規定進行處罰。

被派遣勞動者與用工單位的員工應“同工同酬同待遇”

同工同酬的規定一定程度上保障了勞動者權益，但是我們認為，很多企業尤其是國有企業的正式員工，除了工資之外，還享受很多福利，比如企業年金、住房公積金以及各種補貼等，僅僅規定“同工同酬”實際上并沒有徹底解決平等待遇的問題，因此，應當在“勞動報酬”之外，增加同等其他待遇的規定，即六十三條應改為：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬同待遇的權利。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬及其他待遇確定。

勞務派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同和與用工單位訂立的勞務派遣協議，載明或者約定的向被派遣勞動者支付的勞動報酬及其他待遇應當符合前款規定。

“三性”崗位均不應超過六個月的派遣期限

《勞動合同法》修正案（草案）將臨時性界定為工作崗位存續時間不超過六個月，我們認為是比較清晰、可操作的。但什么是“輔助性”工作崗位就難以界定，按照草案的解釋，為主營業務提供服務的就是輔助性崗位，那只要是單位核心業務之外的其他崗位，是否都可以采用勞務派遣？如果這樣來理解，絕大多數崗位仍然是可以適用勞務派遣的。并且，輔助性崗位也是企事業單位需要的、長期存在的崗位，僅由于其是非主營業務就可以使用派遣工，也是不公平的。從“替代性”來看，修正案界定為職工“因脫產學習、休假等原因”造成的一定期間的崗位空缺，這種開放式的列舉實際上可以將很多原因納入其中，用人單位完全可以將各種原因納入到“等”的范圍之內，比如單位辭退某員工造成的崗位空缺是否符合替代性條件？并且，“一定期間”也是模糊規定，如果員工是長期離開工作崗位的，則應當再招用正式職工，而不是使用勞務派遣。